2024年11月4日，信陽市人民政府辦公室印發(fā)《信陽市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、政策背景
7月12日，省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案》，通過加快完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、推動再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸等舉措，推動全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系提級、提檔、提質(zhì)、提效。為貫徹落實省政府決策部署，加快建設(shè)我市廢棄物循環(huán)利用體系，助力經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，我市研究制定《實施方案》。
二、出臺目的
近年來，盡管我市加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推動廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷完善廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)，越來越多的廢棄物正在實現(xiàn)循環(huán)利用，釋放出經(jīng)濟(jì)價值，但仍然存在廢棄物精細(xì)管理和有效回收水平不高、循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈不長、政策機(jī)制不健全等短板弱項。為加快構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，我市出臺《信陽市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》，進(jìn)一步健全政策機(jī)制，加大財稅、金融等支持力度，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大再生材料推廣應(yīng)用，打通廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)中的堵點、痛點，助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)。
三、制定過程
根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)行動方案的通知》（豫政辦〔2024〕35號）要求，結(jié)合實際情況，我市起草了《信陽市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》。在征求市工信局、商務(wù)局、住建局等市直部門、各縣區(qū)、安鋼集團(tuán)信陽鋼鐵有限責(zé)任公司、信陽科創(chuàng)微粉有限公司、信陽景紅實業(yè)有限公司等重點企業(yè)意見后，形成了《信陽市廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)實施方案》（送審稿）。2024年10月28日，市政府第67次常務(wù)會議審議并原則通過了《實施方案》。
四、重要舉措
一是積極爭取上級支持。對照《河南省加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實施方案》要求，積極推動光山縣、潢川經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，支持信陽市靜脈產(chǎn)業(yè)園、固始縣先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)等有條件的園區(qū)申報省級循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。
二是加大財稅支持力度。圍繞《節(jié)能降碳中央預(yù)算內(nèi)專項管理辦法》、《河南省省級節(jié)能和資源循環(huán)利用專項資金及項目建設(shè)管理辦法》中的支持方向和申報標(biāo)準(zhǔn)，積極組織循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大項目申報，爭取國家和省財政資金支持。落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者“反向開票”等再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。
三是加大金融支持力度。推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券、綠色信托等綠色金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則加大對廢棄物循環(huán)利用項目的支持力度。落實產(chǎn)融合作推動工業(yè)綠色發(fā)展專項政策。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。
四是強(qiáng)化要素保障。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)社會源廢棄物分類收集、中轉(zhuǎn)貯存等回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。鼓勵城市政府完善資源循環(huán)利用項目用地保障機(jī)制，在規(guī)劃中預(yù)留一定空間用于保障資源循環(huán)利用項目。依法依規(guī)優(yōu)化廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)相關(guān)項目環(huán)境影響評價程序，對屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中“環(huán)境保護(hù)與資源節(jié)約綜合利用”大類中的鼓勵類新建、擴(kuò)建項目，在環(huán)境容量方面予以傾斜。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。
五、工作部署
一是突出項目支撐。各地各部門要強(qiáng)化項目支撐作用，圍繞中央預(yù)算內(nèi)、省節(jié)能減排專項資金、超長期特別國債等資金投向，加強(qiáng)與對口部門的溝通銜接，準(zhǔn)確把握上級政策意圖，深入調(diào)查研究，提前謀劃一批再生資源利用重大項目，加快項目前期手續(xù)辦理，積極爭取各級各類政策和資金的支持，真正做到讓項目等資金。
二是把握工作重點。各地各部門要圍繞構(gòu)建覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進(jìn)，堅持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，突出抓好完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、推動再生資源精深加工產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸等重點工作，不斷提升廢棄物精細(xì)管理、有效回收、高效利用水平，為推動國家碳達(dá)峰試點市建設(shè)提供有力支撐。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地各部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等主流媒體，加強(qiáng)對我市支持廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)相關(guān)政策的宣傳解讀，引導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)搶抓政策機(jī)遇，加大科技創(chuàng)新力度，加快補(bǔ)足短板弱項，做大做強(qiáng)再生資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，不斷提升再生資源循環(huán)利用的水平和能級，加快推動經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型。
解讀機(jī)關(guān)：信陽市發(fā)展改革委
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