2023年，市市場監(jiān)管局深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，全面落實市委、市政府部署的法治政府建設(shè)任務(wù)，扎實開展法治政府建設(shè)，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌推進市場監(jiān)管各項工作?，F(xiàn)將年度法治政府建設(shè)情況總結(jié)如下：
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
一是舉辦專題培訓(xùn)，在國家市場監(jiān)管總局行政學(xué)院舉辦一期深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神專題學(xué)習(xí)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，深刻認識“兩個確立”；二是通過黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)，共專題學(xué)習(xí)6次；三是組織參加國家工作人員學(xué)法考試、“學(xué)黨章·遵黨規(guī)·守黨紀”知識測試活動等考學(xué)活動，參考率優(yōu)秀率均達到100%；四是印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單》，突出習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、行政處罰法、市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，開展法律法規(guī)知識專題培訓(xùn)6次。
二、切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
成立了由黨組書記、局長張向陽同志任組長、各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進法治建設(shè)各項工作。主要負責(zé)人積極履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，認真貫徹落實市委市政府關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，帶頭研究推動落實法治建設(shè)工作，定期聽取法治工作情況，協(xié)調(diào)解決工作中的重點難點問題。召開黨組會、局長辦公會4次，聽取法治建設(shè)工作匯報、審議法治建設(shè)年度計劃、立法計劃、普法計劃和其他法治建設(shè)重要議題
三、依法全面履行市場監(jiān)管職能
?。ㄒ唬┐罅ν七M商事制度改革。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單，將企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、首次領(lǐng)取發(fā)票和稅控設(shè)備、社保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等6個環(huán)節(jié)合并為1個環(huán)節(jié)，全面實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗通辦”。推進“證照分離”改革區(qū)域和事項“兩個全覆蓋”，將改為備案的事項納入“多證合一”范圍。全面實施“一件事一次辦”改革、“一業(yè)一證”改革、“代位注銷”制度、簡易注銷預(yù)檢服務(wù)、企業(yè)檔案遷移一次辦改革，試行“免申通辦”改革，推行食品經(jīng)營許可“一證多址”改革，深化“多證集成、一照通行”改革。
?。ǘ┥钊胪七M“雙隨機、一公開”監(jiān)管。制定了《信陽市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門隨機抽查事項清單（2023年版）》，覆蓋25個部門、193個抽查事項。出臺了《信陽市2023年度市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查計劃》，并對社會進行公示。充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，推動市場監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，發(fā)起部門內(nèi)抽查計劃126起，完成113起，完成率89.7%；發(fā)起部門聯(lián)合抽查計劃41起，完成36起，完成率87.8%。
?。ㄈ┤媛鋵嵐礁偁帉彶橹贫?。制定了信陽市公平競爭審查工作聯(lián)席會議工作規(guī)則，開展了公平競爭審查督導(dǎo)調(diào)研，開展2023年妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，清理妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本、影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
（四）市場綜合治理全面推進。加強電商平臺監(jiān)測和網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管，開展了“網(wǎng)劍”專項行動及“平臺點亮”等工作，行業(yè)亂象得到有效遏制，電商平臺合規(guī)意識得到加強。開展反不正當(dāng)競爭專項整治行動，加強規(guī)范直銷和打擊傳銷工作，立案調(diào)查涉嫌傳銷案件5起，目前已結(jié)案一起，罰沒款共計429萬元。10月20日，第15屆蘇魯豫皖周邊地區(qū)22市規(guī)范直銷打擊傳銷執(zhí)法協(xié)作會議在我市召開，及時研究解決打擊傳銷工作中遇到的各類問題，全力維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定。
四、完善依法行政制度體系
一是積極參與地方立法。對省人大、省政府、市人大、市政府、總局、省局及有關(guān)部門發(fā)送我局的30余件法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案研提意見，多次應(yīng)邀參加立法研討會，為科學(xué)立法作出積極貢獻。配合市人大完成《信陽市信陽毛尖茶保護條例》的地方立法工作，已于2023年12月1日起施行，使立法成果充分反映市場監(jiān)管法律要求和工作需求，為完善法治市場監(jiān)管規(guī)范體系，促進科學(xué)立法作出了貢獻；二是做好規(guī)范性文件制發(fā)管理。市局規(guī)范性文件及時備案率達100%，全面完成行政規(guī)范性文件歷史數(shù)據(jù)錄入工作，開展涉及民法典、外商投資法、行政處罰法的規(guī)范性文件專項清理3次；三是加強制度建設(shè)。修訂《行政執(zhí)法公示制度》《行政執(zhí)法全過程記錄制度》，制定《行政處罰案例指導(dǎo)制度 （試行）》等制度。
五、推進科學(xué)民主依法決策
一是履行決策程序規(guī)定。認真落實《重大行政決策程序暫行條例》《河南省重大行政決策程序規(guī)定》,嚴格執(zhí)行重大行政決策合法性審核、集體討論等程序規(guī)定,在重大事項決策時先行征求相關(guān)部門意見,經(jīng)法制機構(gòu)合法性審查后,提交局黨組會或局長辦公會討論決定；二是強化決策法治保障。注重發(fā)揮法律顧問在重大行政決策、重大復(fù)雜案件審核、合同合法性審核等方面的作用。法律顧問全年出具審核意見17份；三是積極實行開門決策。通過在部門網(wǎng)站公開征求意見等方式,廣泛征求公眾對市場主體發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)資助、地方標準建設(shè)、食品安全監(jiān)管等重大事項的意見建議,推動社會公眾有序參與重大行政決策。
六、促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法
一是認真落實行政執(zhí)法“三項制度”,實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法公正；二是嚴格執(zhí)行行政處罰裁量基準，細化處罰裁量幅度,避免行政處罰畸輕畸重；三是開展全市系統(tǒng)和市局直屬單位執(zhí)法案卷評查,評查各類執(zhí)法案卷60卷,通報評查結(jié)果,點對點反饋評查發(fā)現(xiàn)問題,有效規(guī)范執(zhí)法行為；四是依法做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。2023年以來，我局共完成行政復(fù)議案件17件，行政訴訟案件12件，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率達100%。
七、存在的主要問題及原因
在推進法治政府建設(shè)過程中，還存在著一些不足，主要表現(xiàn)為：一是法治觀念、法治意識仍需增強。法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作融合性不夠，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、依法協(xié)調(diào)和處理各種問題的意識有待加強；二是監(jiān)管執(zhí)法隊伍仍然存在監(jiān)管專業(yè)化與監(jiān)管職能繁多的矛盾。機構(gòu)改革后，原工商、食藥、質(zhì)監(jiān)、價格、知識產(chǎn)權(quán)等職能相繼合并到市場監(jiān)管，特別是在食品藥品、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、計量標準、知識產(chǎn)權(quán)等專業(yè)領(lǐng)域，執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力的專業(yè)化有待提高；三是普法宣傳教育的手段和方式有待進一步創(chuàng)新。仍需積極挖掘普法宣傳資源，針對不同普法對象的不同需求，有針對性地開發(fā)相應(yīng)的法治宣傳產(chǎn)品，使得普法宣傳更貼近受眾，充分發(fā)揮宣傳教育、信息傳遞和政策指導(dǎo)的作用，進一步增強普法社會效果。以上問題的產(chǎn)生原因，主要是對法治政府建設(shè)重要性認識不足、理解不深，對市場監(jiān)管法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，運用法治思維和法治方式解決市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H問題的意識和能力不強，這些問題，亟須在下一步工作中有針對性地加以解決。
八、2024年主要工作計劃
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ谓ㄔO(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動法治政府建設(shè)。繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神、習(xí)近平法治思想和“一規(guī)劃兩綱要”，切實履行黨政主要負責(zé)人法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強黨對全面依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。
（二）依法全面履行市監(jiān)職能，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。繼續(xù)全面推進“雙隨機、一公開”；繼續(xù)深化商事制度改革，優(yōu)化市場準入準營；繼續(xù)大力扶持企業(yè)發(fā)展，做好知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展和指導(dǎo)工作；繼續(xù)做好食品、“兩品一械”、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、價格、認證認可等安全監(jiān)管工作；繼續(xù)依法打擊各類違法行為，維護市場秩序，優(yōu)化法治化營商環(huán)境。
?。ㄈ┘哟髮W(xué)法普法力度，營造良好社會法治化氛圍。繼續(xù)強化領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法尊法守法用法，加大法治培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，提升干部隊伍運用法治思維和法治方式能力；積極探索創(chuàng)新普法方式，繼續(xù)深化“法律六進”，擴大法治宣傳覆蓋面，營造濃厚法治氛圍。
2024年2月20日