2023年，市文廣旅局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，扎實(shí)做好局年度法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下：
一、工作開(kāi)展情況和成效
一是嚴(yán)格履行第一責(zé)任人職責(zé)。局黨組書(shū)記切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，各位班子成員認(rèn)真落實(shí)分管科室和局屬單位的法治建設(shè)工作職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，帶頭推進(jìn)法治建設(shè)；將法治建設(shè)工作納入年度工作要點(diǎn)和局屬單位年度考核指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)推動(dòng)，年初以來(lái)共召開(kāi)6次局黨組會(huì)專(zhuān)題研究法治政府建設(shè)。二是常態(tài)化開(kāi)展學(xué)法普法活動(dòng)。堅(jiān)持局黨組“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組和周四大學(xué)堂學(xué)法制度，局黨組和理論學(xué)習(xí)中心組全年集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想和相關(guān)法律法規(guī)5次，局直系統(tǒng)學(xué)法25次。開(kāi)展普法宣傳活動(dòng)，舉辦三八婦女維權(quán)月、“4·15”全民國(guó)家安全教育日、“5·19”中國(guó)旅游日、民法典、防范非法集資集中宣傳月、憲法宣傳周等“法律七進(jìn)”活動(dòng)28場(chǎng)。組織法治建設(shè)培訓(xùn)，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)培訓(xùn)班、公平競(jìng)爭(zhēng)培訓(xùn)會(huì)、行政規(guī)范性文件管理培訓(xùn)會(huì)、文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法暨“掃黃打非”業(yè)務(wù)研討會(huì)5次。推進(jìn)以案釋法，通過(guò)官方媒體平臺(tái)發(fā)布文化市場(chǎng)行政處罰典型案例11個(gè)，引導(dǎo)文化市場(chǎng)主體守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。學(xué)法普法工作得到了市普法守法協(xié)調(diào)小組的充分肯定，并在省“八五”普法實(shí)地督導(dǎo)會(huì)上作典型發(fā)言。三是持續(xù)做好放權(quán)賦能工作。將5項(xiàng)基層迫切需要的文化和旅游行政執(zhí)法處罰權(quán)下放到中心城區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處行使，配合市營(yíng)商辦做好基層站所業(yè)務(wù)培訓(xùn)和營(yíng)商環(huán)境季度考核工作，加強(qiáng)基層治理。將4項(xiàng)廣播電視政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)取消市級(jí)初審，由辦件企業(yè)直報(bào)省廣播電視局審批，簡(jiǎn)化辦事流程，方便企業(yè)辦事。四是健全完善“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制。通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，開(kāi)展本部門(mén)和跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專(zhuān)項(xiàng)抽查活動(dòng)，隨機(jī)抽取40名執(zhí)法檢查人員，抽查文化市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體60家，按時(shí)錄入抽查結(jié)果，圓滿完成年度“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查計(jì)劃和任務(wù)。依托全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)，組織全市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展雙隨機(jī)抽查行動(dòng)14批共計(jì)229次，抽取執(zhí)法人員20294人次，抽查主體6755家次,抽查結(jié)果在平臺(tái)上進(jìn)行公示。五是完善依法依規(guī)決策機(jī)制。堅(jiān)持黨組重大決策合法性審查制度，充分發(fā)揮局法律顧問(wèn)和公職律師在局重大行政決策中的作用，建立合同審查備案制度，局機(jī)關(guān)各科室對(duì)外簽訂合同，須經(jīng)申請(qǐng)科室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、法律顧問(wèn)、政策法規(guī)科負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人簽字同意備案后付諸實(shí)施。六是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核、征求意見(jiàn)、集體討論和備案制度，全年向河南省規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)備案行政規(guī)范性文件3個(gè)；清理我局起草、以市政府名義印發(fā)的行政規(guī)范性文件1個(gè)，保留8個(gè)。七是組織開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查運(yùn)行機(jī)制，開(kāi)展妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)政策措施自查清理工作，對(duì)2022年以來(lái)印發(fā)的6個(gè)政策性文件進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，未發(fā)現(xiàn)有違反公平競(jìng)爭(zhēng)的情況。八是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。落實(shí)行政相對(duì)人法律風(fēng)險(xiǎn)防控制度，全面推行行政調(diào)解告知引導(dǎo)制度、行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，通過(guò)引導(dǎo)、示范等非強(qiáng)制方式，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的輕微、及時(shí)改正且未造成危害后果的違法行為，提醒當(dāng)事人及時(shí)停止或辦理有關(guān)手續(xù)，有效遏制苗頭問(wèn)題和提升企業(yè)滿意度，截至目前共辦理行政指導(dǎo)案件3起，行政調(diào)解案件1起；對(duì)初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，嚴(yán)格落實(shí)《行政處罰法》首違不罰等相關(guān)要求，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予企業(yè)容錯(cuò)糾錯(cuò)的空間，使有“溫度”的文化執(zhí)法成為助力打造我市營(yíng)商環(huán)境的金色名片，今年以來(lái)共辦理8件不予行政處罰案件。九是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。今年以來(lái)，法制審核行政處罰案件71件，在立案、調(diào)查終結(jié)、處罰決定、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)案件辦理的合法性和規(guī)范性審核把關(guān)，確保案件辦理質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程“全留痕”，通過(guò)河南省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng)”錄入行政檢查信息1000余條，覆蓋率100%，并在法定期限內(nèi)通過(guò)信用信陽(yáng)、兩法銜接、河南省互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)辦理的65起行政處罰案件予以公示，其中24起重大行政處罰案件嚴(yán)格履行法制審核程序，及時(shí)向市司法局備案。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。組織新進(jìn)13名隊(duì)員參加專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和公共法律知識(shí)考試并順利通過(guò)，充實(shí)了文化執(zhí)法隊(duì)伍，持證執(zhí)法人員數(shù)量達(dá)到44人，堅(jiān)決杜絕無(wú)證上崗。健全常態(tài)化責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)整治，建立整改臺(tái)賬做到立行立改。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法情況的跟蹤監(jiān)督指導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為，根據(jù)過(guò)錯(cuò)形式、危害大小、情節(jié)輕重，給予批評(píng)教育離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消執(zhí)法資格等處理。十是加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍人才建設(shè)。舉辦2023年文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法暨“掃黃打非”業(yè)務(wù)研討會(huì)，通過(guò)開(kāi)展以案施訓(xùn)活動(dòng)和組織全市案卷評(píng)查活動(dòng)，查找執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，以此全面提升我市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力和執(zhí)法辦案水平。十一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。做好“信陽(yáng)市免申即享企業(yè)服務(wù)平臺(tái)”推廣使用工作，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法、鄉(xiāng)村旅游示范村創(chuàng)建工作實(shí)施方案、加快推進(jìn)研學(xué)旅行體系建設(shè)實(shí)施方案、延長(zhǎng)旅游服務(wù)質(zhì)量保證金補(bǔ)足期限等4個(gè)政策實(shí)現(xiàn)免申即享。聯(lián)合6部門(mén)印發(fā)《信陽(yáng)市“我要開(kāi)美術(shù)培訓(xùn)班一件事”實(shí)施方案》，以淮濱縣為試點(diǎn)，打造“一張表申請(qǐng)、一平臺(tái)受理、一站式服務(wù)”的聯(lián)辦模式，實(shí)現(xiàn)“我要開(kāi)美術(shù)培訓(xùn)班一件事”集成套餐服務(wù)模式。完成政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程再造，從明確標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化流程，核查事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要素，核準(zhǔn)明晰辦事指南，完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制等四個(gè)方面進(jìn)行提升優(yōu)化，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由59項(xiàng)精簡(jiǎn)為55項(xiàng)。十二是做好創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市相關(guān)工作。召開(kāi)局創(chuàng)建全國(guó)法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員大會(huì)，印發(fā)創(chuàng)建工作方案和宣傳工作方案，成立創(chuàng)建工作專(zhuān)班，做好創(chuàng)建任務(wù)分工，按要求高質(zhì)量報(bào)送89項(xiàng)指標(biāo)的佐證材料，指導(dǎo)景區(qū)、影院、博物館等文化娛樂(lè)場(chǎng)所展播示范市創(chuàng)建宣傳標(biāo)語(yǔ)，得到了市創(chuàng)建辦的通報(bào)表?yè)P(yáng)。十三是認(rèn)真做好信陽(yáng)毛尖保護(hù)立法工作。配合市人大完成《信陽(yáng)市信陽(yáng)毛尖茶保護(hù)條例》“文化傳承與產(chǎn)業(yè)發(fā)展”一章的編撰工作并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)就條例的下一步的貫徹落實(shí)措施進(jìn)行公開(kāi)發(fā)布。
二、工作亮點(diǎn)和成效
一是創(chuàng)新監(jiān)管方式和辦案模式。探索“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式。率先在全省建立了文化市場(chǎng)智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市中心城區(qū)180余家文旅場(chǎng)所、500余個(gè)點(diǎn)位覆蓋監(jiān)管，接入市公安局“雪亮工程”，同步共享信息資源，推動(dòng)從單一“線下”監(jiān)管模式向“線上線下”相結(jié)合的監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。探索“零接觸”辦案模式。在辦理某電子科技有限公司未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出售演出門(mén)票案中，考慮到當(dāng)事人不便接受調(diào)查詢(xún)問(wèn)、簽收?qǐng)?zhí)法文書(shū)時(shí)，采取傳真、電子郵箱的方式送達(dá)執(zhí)法文書(shū)，使用視頻連線、電子郵件傳輸?shù)确绞娇旖莞咝瓿烧{(diào)查取證，實(shí)現(xiàn)辦案全程“零接觸”，極大便利了當(dāng)事人。深化交旅聯(lián)合執(zhí)法。市文化支隊(duì)同市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)召開(kāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作會(huì)，建立文化旅游領(lǐng)域與交通運(yùn)輸領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制，印發(fā)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展了全市暑期旅游客運(yùn)市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)和“信游有您 護(hù)航有我”國(guó)慶期間平安旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)保障我市旅游市場(chǎng)健康安全、平穩(wěn)有序運(yùn)行，推進(jìn)交旅融合縱深發(fā)展。二是創(chuàng)新普法宣傳模式。制作《暑與你的小確幸》《假記者現(xiàn)形記》《寶貝在干嘛》《旅游歷“陷”記》《文化執(zhí)法版挖呀挖》《零接觸辦案——普法宣傳視頻》《法治護(hù)航 伴你童行》等11個(gè)普法執(zhí)法短視頻開(kāi)展文化執(zhí)法普法宣傳，積極通過(guò)國(guó)家、省新聞媒體進(jìn)行宣傳，其中2個(gè)視頻得到了全國(guó)掃黃打非辦公室、人民日?qǐng)?bào)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等平臺(tái)的大力宣傳推廣。
通過(guò)系統(tǒng)全體人員的持續(xù)努力，市文廣旅局2023年法治政府建設(shè)取得了明顯成效：在2022年度法治信陽(yáng)（法治政府）建設(shè)考核中獲優(yōu)秀等次，榮獲2022—2023年度全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰案卷制作先進(jìn)單位、信陽(yáng)市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)、2022年度全市守法普法工作先進(jìn)集體、2022年度信陽(yáng)市規(guī)范性文件管理工作先進(jìn)單位、第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)理論測(cè)試先進(jìn)單位；1個(gè)案卷被評(píng)為“2022—2023年度全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件”；2個(gè)案卷被評(píng)為2022—2023年度全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰“十佳案卷”，3個(gè)案卷被評(píng)為2023年度全省新聞出版（版權(quán)）、電影優(yōu)秀執(zhí)法案卷“一等獎(jiǎng)”和“三等獎(jiǎng)”；5個(gè)案卷在2023年度全省廣播電視行政執(zhí)法案卷評(píng)查中分別榮獲一等獎(jiǎng)和二等獎(jiǎng)。市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)被命名為第四批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，服務(wù)型行政執(zhí)法情景劇《法與情》在第二屆全省服務(wù)型執(zhí)法微電影微視頻微動(dòng)漫征集活動(dòng)中獲三等獎(jiǎng)，榮獲2022年度河南省查處重大侵權(quán)盜版案件有功單位二等獎(jiǎng)和2022年全市掃黃打非先進(jìn)單位，1名同志獲國(guó)家版權(quán)局有功個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)獲“2022年度河南省查處重大侵權(quán)盜版案件有功個(gè)人”二等獎(jiǎng)。信陽(yáng)博物館被省人民政府辦公廳確定為“河南省人民政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，1人被聘任為信陽(yáng)市行政立法咨詢(xún)專(zhuān)家。
三、存在的問(wèn)題
一是普法宣傳形式需要進(jìn)一步創(chuàng)新。日常普法多采用傳統(tǒng)的領(lǐng)學(xué)和發(fā)放宣傳頁(yè)的方式，吸引力不夠，特別是針對(duì)基層群眾的宣傳方式需要?jiǎng)?chuàng)新，采用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行普法宣傳。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法難度大。多數(shù)出版物經(jīng)營(yíng)單位和業(yè)戶的進(jìn)貨渠道不規(guī)范，并且魚(yú)目混珠，進(jìn)貨無(wú)憑證的現(xiàn)象也比較普遍，有的甚至采取送貨上門(mén)的方法，讓執(zhí)法人員難以發(fā)現(xiàn)。目前出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)較多，現(xiàn)有法律法規(guī)未對(duì)其進(jìn)行明確界定，執(zhí)法人員辦案難度大。三是執(zhí)法裝備配備不足，特別是執(zhí)法車(chē)輛等嚴(yán)重不足。四是涉企服務(wù)不到位，未突破傳統(tǒng)的辦案模式，未在更大范圍內(nèi)采用執(zhí)法文書(shū)電子送達(dá)、辦案全程“零接觸”等方式；在推行說(shuō)理式執(zhí)法文書(shū)中，存在說(shuō)不清說(shuō)不好、文書(shū)形式機(jī)械千篇一律、用語(yǔ)不嚴(yán)謹(jǐn)不規(guī)范等情況；涉企服務(wù)執(zhí)法方式和手段比較單一，多聚焦于法律風(fēng)險(xiǎn)防控宣傳教育，推行行政指導(dǎo)和行政調(diào)解力度不足，執(zhí)法人員與企業(yè)之間缺乏深入溝通交流。
四、2024年工作計(jì)劃
一是壓實(shí)法治責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)局黨組書(shū)記法治建設(shè)第一責(zé)任人、班子成員“一崗雙責(zé)”和機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位負(fù)責(zé)人的法治工作職責(zé)，完善對(duì)局屬單位法治工作的年度考核通報(bào)制度，持續(xù)提升黨員干部依法行政、依法辦事能力。二是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。嚴(yán)格落實(shí)黨組重大決策合法性審查制度，黨組文件、行政規(guī)范性文件合法性審查制度，依法依規(guī)及時(shí)公開(kāi)政務(wù)信息和重大行政決策事項(xiàng)目錄、過(guò)程、結(jié)果。三是探索普法創(chuàng)新。通過(guò)編排微電影、微視頻、微動(dòng)漫等新媒體宣傳方式創(chuàng)新開(kāi)展普法“七進(jìn)”活動(dòng)。圍繞群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)文藝演出、有獎(jiǎng)問(wèn)答等人們易于接受的方式，激發(fā)人民群眾接受宣傳的積極性和主動(dòng)性。四是常態(tài)化開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。堅(jiān)持主要負(fù)責(zé)人帶頭講法治課和黨組“第一議題”、黨組理論學(xué)習(xí)中心組、“周四大學(xué)堂”集體學(xué)法、重大決策前學(xué)法、法治培訓(xùn)、法治講座、以案釋法等制度，建立局普法責(zé)任清單和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，深入開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳和學(xué)法普法活動(dòng)，不斷提升黨員干部依法行政能力。五是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理，全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，全面推行包容審慎監(jiān)管“四張清單”，持續(xù)開(kāi)展“微宣講、走基層”活動(dòng)，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。六是開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干人才培養(yǎng)。常態(tài)化開(kāi)展案卷評(píng)查、以案施訓(xùn)活動(dòng)，結(jié)合日常工作組織舉辦文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，努力打造一支“政治堅(jiān)定、行為規(guī)范、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬”的文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法隊(duì)伍，讓廣大人民群眾感受到文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法既有力度、又有溫度，助力文旅深度融合提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
2024年2月20日