2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，牢固樹立“以人為本、為民服務(wù)”執(zhí)法理念，聚焦“著力花園城市建造，共創(chuàng)美好品質(zhì)生活”主線，不斷強(qiáng)化法治保障，深入推進(jìn)城市管理法治化建設(shè)，現(xiàn)將相關(guān)情況報告如下：
一、2023年度黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《信陽市2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，將法治建設(shè)納入2023年城管局年度工作計劃和工作要點(diǎn)，定期聽取有關(guān)工作匯報，積極組織研究法治工作部署，把依法履職理念貫穿始終，堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制，全面推動法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。
?。ǘ﹫?jiān)持學(xué)法用法。堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，把學(xué)法用法作為提升依法行政水平的重要抓手，制定《信陽市城市管理局2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法表率作用，依托黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、工作會議等載體，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的法治培訓(xùn)，進(jìn)一步提升依法行政水平。
（三）嚴(yán)格決策程序。嚴(yán)格遵守《重大行政決策程序暫行條例》等重大決策各項(xiàng)程序規(guī)定，強(qiáng)化決策責(zé)任，保證決策質(zhì)量。健全法律顧問制度，為我局重大行政事項(xiàng)決策、合同審查、行政訴訟等提供法律意見和建議，現(xiàn)我局設(shè)置3名公職律師，聘請1名法律顧問。加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，2023年，我局對城管領(lǐng)域現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，建議保留5個，建議廢止1個。
?。ㄋ模┩苿訝幾h化解。強(qiáng)化多元化解，充分運(yùn)用訴前化解、訴中化解，與行政相對人“面對面”處理糾紛，推動實(shí)質(zhì)性化解行政爭議，全面降低行政訴訟發(fā)案量和敗訴率。發(fā)揮行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人促進(jìn)行政爭議實(shí)質(zhì)性化解的作用，對人民法院受理和審理的行政案件，嚴(yán)格按規(guī)定程序和時限進(jìn)行答辯應(yīng)訴，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決，2023年，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹦?chuàng)新地方立法，完善法規(guī)體系。積極推動城市管理領(lǐng)域立法，堅(jiān)持為了人民群眾立法、依靠人民群眾立法、立人民群眾所需要的法。聚焦創(chuàng)優(yōu)人居環(huán)境，出臺《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》，通過公開征集意見、舉行座談、開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，讓立法反映民情、集中民智、體現(xiàn)民意、更接地氣，切實(shí)提升立法實(shí)效。
（二）規(guī)范隊(duì)伍管理，依法全面履職。2023年，我局被評為“信陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”。一是扎實(shí)推進(jìn)城管隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)作風(fēng)樹形象”專項(xiàng)活動，開展“春季大練兵暨城管隊(duì)伍能力作風(fēng)提升行動”，分批為400余名執(zhí)法人員“充電補(bǔ)鈣”，塑造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)城管隊(duì)伍。二是加強(qiáng)執(zhí)法專項(xiàng)整治，積極部署，認(rèn)真開展行政執(zhí)法突出問題的自查自糾行動，梳理行政執(zhí)法突出問題，壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)整改措施。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法證持證人員330人，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求。2023年，共對8起行政處罰和108件行政許可進(jìn)行公示，其中，2起重大行政處罰案件向市人民政府進(jìn)行備案。
?。ㄈ﹪?yán)格文明執(zhí)法，樹立良好形象。持續(xù)推動服務(wù)型行政執(zhí)法，積極倡導(dǎo)721工作法，將人性化執(zhí)法理念內(nèi)化于心、外化于行，突出執(zhí)法事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，變管理者為服務(wù)者，力爭將發(fā)現(xiàn)的問題解決在萌芽狀態(tài)。做好執(zhí)法“后半篇文章”，避免“一查了之”“一罰了之”，以精準(zhǔn)舉措實(shí)現(xiàn)管理有度有效。出臺《外擺經(jīng)營服務(wù)保障和夜間經(jīng)濟(jì)執(zhí)法工作14條指導(dǎo)意見》《支持商業(yè)載體開展特色外擺17條措施》，打造羊山里、石榴街等特色“網(wǎng)紅”外擺街區(qū)，受到省政府辦公廳肯定，工作做法以《政府工作快報》方式轉(zhuǎn)發(fā)。到羊山新區(qū)、浉河區(qū)湖東街道等縣區(qū)城管局、街道綜合大隊(duì)開展“微宣講、走基層”活動。特色化推進(jìn)“支部聯(lián)支部”“城管執(zhí)法進(jìn)社區(qū)”大融合，以三聯(lián)工程為主軸，建立社區(qū)城管服務(wù)站，推動城管問題化解“全時段”，暢通服務(wù)群眾“最后一米”，創(chuàng)新市民“隨手拍”“隨手扶”等群眾參與模式，以城管人的主動贏得社會大眾的互動，共同營造文明有序的城市“煙火氣”。
?。ㄋ模﹥?yōu)化服務(wù)方式，提升管理水平。持續(xù)推進(jìn)政務(wù)公開，及時公開政策解讀、通知通告、行政執(zhí)法事項(xiàng)等信息。積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，制訂了《信陽市水電氣信聯(lián)合報裝一件事實(shí)施方案》《信陽市品牌連鎖企業(yè)招牌“全市聯(lián)辦”實(shí)施方案》。探索創(chuàng)新審批便民服務(wù)措施，實(shí)施行政協(xié)助、容缺審查、聯(lián)合踏勘、同步辦理，依托“河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”受理平臺，推行“多表合一、一表申報”，持續(xù)簡化流程、壓縮辦理時限、精減審批材料，提高政務(wù)辦事效率。2023年，行政審批業(yè)務(wù)共受理申請108件，辦結(jié)108件。
?。ㄎ澹?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，暢通訴求渠道。強(qiáng)化行政執(zhí)法層級監(jiān)督，持續(xù)開展執(zhí)法隊(duì)伍綜合評價工作。以“聽、查、談、考”相結(jié)合的方式，對各縣區(qū)城管局行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法責(zé)任制及“三項(xiàng)制度”的落實(shí)、行政執(zhí)法案卷制作等相關(guān)情況進(jìn)行全面檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場提出針對性的整改意見。暢通訴求渠道，高效處理各種城市管理信訪投訴工作。2023，信訪件共受理65件、市長熱線平臺共反饋840件，安排專人負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工，建立問題整改清單臺賬，對存在問題逐一對賬銷號，要求立行立改、改出成效，確保件件有落實(shí)、事事有回音，處理率100%。
?。┰鰪?qiáng)法治意識，深入法治宣傳。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)法治宣傳工作。一是豐富宣傳形式，以“法律七進(jìn)”活動為載體，多形式、多視角、多載體大力搞好法治宣傳。在車站廣場、北道口社區(qū)等活動現(xiàn)場，通過懸掛橫幅，發(fā)放宣傳頁等形式，加強(qiáng)線上線下齊參與的宣傳力度，提升廣大市民對法律的知曉率和認(rèn)知度。二是組織專項(xiàng)宣傳，結(jié)合國家安全日、民法典宣傳月、安全生產(chǎn)月等節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)專項(xiàng)宣傳法律法規(guī)知識，專項(xiàng)對我市城管領(lǐng)域的立法進(jìn)行再宣傳再普法。三是開展以案釋法，多層次普法宣傳。聯(lián)合司法局、電視臺做好“法治信陽”節(jié)目《拿起法律武器 破解城市排水難題》，有效宣傳了我市的《信陽市城市排水管理?xiàng)l例》。
三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足
一是個別執(zhí)法領(lǐng)域業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)和探索還需進(jìn)一步加強(qiáng)，依法執(zhí)政能力還有待進(jìn)一步提高。二是行政執(zhí)法監(jiān)督力度有待加大，行政執(zhí)法監(jiān)督形式單一且缺乏合力，監(jiān)督問責(zé)力度不夠。三是服務(wù)執(zhí)法方式有待創(chuàng)新，個別執(zhí)法人員僅滿足于現(xiàn)有的服務(wù)方式，服務(wù)空間還需拓展，服務(wù)質(zhì)量有待提升。
四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的相關(guān)安排
?。ㄒ唬┞鋵?shí)立法計劃?！缎抨柺谐鞘猩罾诸惞芾磙k法》已列入市政府2024年度立法計劃，按照科學(xué)立法、民主立法、依法立法的要求，確保立法任務(wù)按期推進(jìn)、如期完成。
?。ǘ┳ズ梅ㄖ闻嘤?xùn)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法尊法守法用法。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，依托黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、工作會議等載體，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)干部的法治培訓(xùn)。持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。圍繞城管執(zhí)法領(lǐng)域的重點(diǎn)工作內(nèi)容，開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提升城市管理執(zhí)法能力和水平。
?。ㄈ?qiáng)化法治建設(shè)。以貫徹《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》為主線，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)，采取日常督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查與年度考核相結(jié)合的方式，加大對各執(zhí)法單位及執(zhí)法人員的檢查監(jiān)督力度，促進(jìn)行政執(zhí)法行為規(guī)范化。
?。ㄋ模┏掷m(xù)推進(jìn)執(zhí)法。嚴(yán)格規(guī)范公正文明，全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，切實(shí)強(qiáng)短板補(bǔ)弱項(xiàng)，嚴(yán)把重大案件質(zhì)量關(guān)。推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全監(jiān)督與指導(dǎo)、行政調(diào)解工作機(jī)制，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷增強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法工作的針對性、實(shí)效性，進(jìn)一步提升依法行政和為民服務(wù)水平。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)普法宣傳。以“八五”普法活動為抓手，注重傳統(tǒng)媒體與新媒體聯(lián)動發(fā)力，開展形式多樣的有特色的法律宣傳活動，將普法融入行政執(zhí)法與城市管理過程中，有針對性的宣傳普法，以案說法、以案普法。扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，強(qiáng)化法治宣傳，營造良好法治氛圍。
2024年2月20日