2023年，信陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人社廳的正確指導(dǎo)下，不斷推進(jìn)法治人社建設(shè)，著力提升法治效能，法治建設(shè)取得了新的成效。3月份，我局在全省法治人社建設(shè)工作會(huì)議上作典型發(fā)言，11月份，全國(guó)普法辦“八五”普法中期評(píng)估調(diào)研組蒞臨我局調(diào)研指導(dǎo)普法工作，對(duì)我局普法工作給予充分肯定。
一、2023年工作成效和舉措
（一）提升法治思維，自覺(jué)履行依法行政職責(zé)。一是強(qiáng)化理論武裝，扎實(shí)學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。2023年6月，在何家沖學(xué)院舉辦了學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神培訓(xùn)班，局系統(tǒng)130名干部集中學(xué)習(xí)黨的二十大報(bào)告，學(xué)習(xí)研討了切實(shí)把黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的重要部署貫徹落實(shí)到法治人社建設(shè)全過(guò)程各方面。二是注重學(xué)思踐悟，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想列入局黨組中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，全面加強(qiáng)對(duì)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的學(xué)習(xí)，制定了年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，編制了《領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》。全年組織局黨組中心組集中學(xué)法4次，邀請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法律專(zhuān)家開(kāi)展法治講座2次，拓寬了眼界，強(qiáng)化了依法行政理念，提升了法治素養(yǎng)。三是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，高點(diǎn)位部署法治工作。以局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，每半年召開(kāi)一次依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)，研究解決依法行政工作中存在的重大問(wèn)題，局法治機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人每月向局主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)法治工作情況。結(jié)合我市人社工作實(shí)際，制定年度法治建設(shè)工作安排和普法依法治理工作要點(diǎn)，對(duì)工作責(zé)任和目標(biāo)進(jìn)行了明確，堅(jiān)持和年度工作同部署、同檢查、同考核。對(duì)于分解到各科室（單位）的法治工作任務(wù)，由局效能督查辦適時(shí)督查。今年以來(lái)，共開(kāi)展5次督查，確保法治工作按時(shí)按質(zhì)高效完成。四是提升服務(wù)效能，深入推進(jìn)“放管服效”改革，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“五減一優(yōu)”，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制，打造手續(xù)最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的辦事流程。目前我局政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共有296項(xiàng)，其中25個(gè)高頻事項(xiàng)全部提速50%以上；通過(guò)數(shù)據(jù)共享、告知承諾等方式減免各項(xiàng)材料173項(xiàng)，70項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到四星級(jí)。我局今年業(yè)務(wù)好評(píng)率為100%。同時(shí)，聯(lián)合了十三家合作銀行聯(lián)合建立了社銀一體化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)百余個(gè)，有效實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和群眾辦事就近化。
?。ǘ?qiáng)化依法治理，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)工作。我局堅(jiān)持把依法行政貫穿于人社工作始終，作為履職盡責(zé)，推進(jìn)法治建設(shè)的基本方式。依法行政工作連續(xù)13年被市政府表彰為依法行政優(yōu)秀單位。
1.嚴(yán)格貫徹執(zhí)行重大決策依法決策和法律顧問(wèn)制度。堅(jiān)持“三重一大”議事原則，堅(jiān)決執(zhí)行合法性審查和集體討論決定制度，確保各項(xiàng)政策科學(xué)合理，各個(gè)流程環(huán)節(jié)便民易懂。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)“以法輔政”的積極作用。2023年，法律顧問(wèn)參與研究疑難案件、政策制定等研討十余次。
2.做好規(guī)范性文件管理工作。嚴(yán)格落實(shí)《信陽(yáng)市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作的通知》開(kāi)展合法性審查工作，做到有件必審，規(guī)范性文件必備，從制度的角度保障規(guī)范性文件制發(fā)的質(zhì)量。9月份按照要求，對(duì)以市政府名義發(fā)文的18件規(guī)范性文件進(jìn)行了清理，保留16件，廢止2件。12月份，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行了核校。
3.有效提升監(jiān)管效能。嚴(yán)格落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作要求，確保年度主項(xiàng)覆蓋率至少標(biāo)準(zhǔn)要求。3月份，對(duì)勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)、民辦培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)，執(zhí)行不定時(shí)工作制企業(yè)等機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)抽查，檢查結(jié)果通過(guò)企業(yè)信用信息平臺(tái)公布，進(jìn)一步規(guī)范了人力資源市場(chǎng)秩序。截至12月20日，我局向市信用辦報(bào)送了行政許可公示信息73條，全部通過(guò)信陽(yáng)公共信用信息平臺(tái)（雙公示）推送至國(guó)家公共信用信息中心信用中國(guó)網(wǎng)站查詢(xún)公示。12月份，印發(fā)了《關(guān)于2023年度全市人社系統(tǒng)行政執(zhí)法案卷評(píng)查情況的通報(bào)》，指出了行政執(zhí)法案卷存在的問(wèn)題，要求各縣區(qū)人社局認(rèn)真整改，進(jìn)一步提升執(zhí)法水平。
4.深入落實(shí)“八五”普法規(guī)劃。印發(fā)了《2023年全市人力資源社會(huì)保障普法宣傳工作方案》，對(duì)年度普法工作進(jìn)行了總體部署，明確了四項(xiàng)普法重點(diǎn)內(nèi)容和五項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)各相關(guān)科室和局屬單位壓實(shí)了責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，積極開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)等“送法上門(mén)”活動(dòng)，先后啟動(dòng)了“人人參保人人享有”為主題的社會(huì)保障宣傳周，“社保服務(wù)進(jìn)萬(wàn)家”以及《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》集中宣傳活動(dòng)。12月4日是第十個(gè)國(guó)家憲法日，國(guó)家憲法日前，我局及時(shí)啟動(dòng)了“憲法宣傳周”活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展憲法講座、憲法宣誓儀式、憲法知識(shí)測(cè)試、短信推動(dòng)、展板、播放宣傳片等形式，有力宣傳了憲法、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平文化思想、社會(huì)主義法治文化以及黨的十八大以來(lái)全面依法治國(guó)取得成就，營(yíng)造了人人學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法，讓法治意識(shí)根植于心、踐之于行的良好氛圍。此外，我局利用各場(chǎng)招聘會(huì)、局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“法治宣傳”專(zhuān)欄、信陽(yáng)12333微信公眾號(hào)、信陽(yáng)人社微信公眾號(hào)、人社辦事窗口等渠道，對(duì)人社法律法規(guī)進(jìn)行了廣泛宣傳，起到了很好的宣傳效果。為加強(qiáng)窗口工作人員法治素養(yǎng)，我局對(duì)駐市行政服務(wù)中心窗口服務(wù)人員也開(kāi)展了法治宣傳教育活動(dòng)。
5.扎實(shí)做好矛盾糾紛預(yù)防化解。一是加強(qiáng)行政爭(zhēng)議案件辦理。2023年，我局共應(yīng)訴4起行政訴訟案件，尊重法院判決，化解了一批矛盾爭(zhēng)議。我局扎實(shí)履行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率100%。二是扎實(shí)推進(jìn)行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”。工作人員通過(guò)“以案釋法”，有效減少了行政相對(duì)人疑慮。通過(guò)開(kāi)展行政執(zhí)法人員能力提升活動(dòng)，開(kāi)展案卷評(píng)查、崗位練兵等工作，不斷提升執(zhí)法人員執(zhí)法水平，進(jìn)一步減少了發(fā)案量和敗訴率。三是積極提升調(diào)解仲裁效能。通過(guò)“快立快調(diào)快審”的工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制,在勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛化解工作方面取得了明顯成效。2023年全市各級(jí)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)共處理各類(lèi)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件5591件（含不予受理625件），涉及勞動(dòng)者5591人，涉案金額7729.28萬(wàn)元，調(diào)解成功率為88%，結(jié)案率99%。其中：各級(jí)仲裁機(jī)構(gòu)處理1806件（農(nóng)民工工資案件23件），調(diào)解1167件；各類(lèi)調(diào)解組織處理3160件，調(diào)解成功3153件。四是加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察。2023年，全市勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)立案查處案件20件，受理網(wǎng)上投訴問(wèn)題線(xiàn)索4412件，為1497名農(nóng)民工追討工資1578.67萬(wàn)元，做到勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率達(dá)到100%、拖欠農(nóng)民工工資舉報(bào)投訴結(jié)案率100%、勞動(dòng)保障監(jiān)察監(jiān)管信息上線(xiàn)率100%。
6.持續(xù)推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。7月28日，我局召開(kāi)基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系員座談會(huì)，對(duì)首批5名聯(lián)系員頒發(fā)了服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系員聘書(shū)，標(biāo)志著基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系員制度工作正式實(shí)施。建立基層服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系員制度，是我局積極探索服務(wù)型行政執(zhí)法的新路徑新方式，通過(guò)制度運(yùn)行，形成信息收集、問(wèn)題處理、意見(jiàn)反饋機(jī)制，進(jìn)一步豐富暢通基層意見(jiàn)建議渠道，拓展服務(wù)型行政執(zhí)法的廣度和深度，寓服務(wù)于執(zhí)法過(guò)程中，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實(shí)施管理，進(jìn)一步提升人力資源社會(huì)保障行政執(zhí)法管理效能和水平，使服務(wù)型行政執(zhí)法更接地氣、更有溫度、更具實(shí)效，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果高度統(tǒng)一。
7.扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。按照“應(yīng)公開(kāi)、盡公開(kāi)”要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面推進(jìn)法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容的公開(kāi)。全年在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政策文件”欄目公開(kāi)文件、政策明白卡等信息56條；全年共組織召開(kāi)政策宣講會(huì)等300余場(chǎng)。在監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)方面，全年公開(kāi)“雙公示”信息61條。在財(cái)政信息公開(kāi)方面，在局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站主動(dòng)公開(kāi)部門(mén)決算和部門(mén)預(yù)算情況。2023年，共收到政府信息公開(kāi)申請(qǐng)1件，在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。在回應(yīng)群眾關(guān)切方面，我局堅(jiān)持把網(wǎng)民留言辦理作為服務(wù)群眾、回應(yīng)關(guān)切、宣傳政策的重要途徑，全年辦理局長(zhǎng)信箱網(wǎng)民留言540件。
8不斷強(qiáng)化信用建設(shè)。2023年，對(duì)市本級(jí)、各縣區(qū)人社部門(mén)對(duì)全市368家用人單位（含104家建筑施工企業(yè)）開(kāi)展了勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作。按照評(píng)價(jià)程序，最終評(píng)定A級(jí)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信用人單位79家，B級(jí)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信用人單位277家，C級(jí)失信用人單位12家。為維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，完善失信約束機(jī)制，加強(qiáng)信用監(jiān)管，將12家用人單位列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單。
9.加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。我局始終堅(jiān)持將政治素質(zhì)高，責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，熟悉業(yè)務(wù)工作的同志作為執(zhí)法崗位的首選人員。2023年，通過(guò)層層考試，共8名同志獲得行政執(zhí)法資格，局系統(tǒng)執(zhí)法人員達(dá)到79人，執(zhí)法隊(duì)伍得到進(jìn)一步充實(shí)。此外，我局還購(gòu)買(mǎi)了《行政處罰制度教程》，助力執(zhí)法人員進(jìn)一步提升執(zhí)法能力。
二、存在的主要問(wèn)題
2023年，我局依法行政工作雖然取得了一定成績(jī)，但與新時(shí)代法治要求仍有差距。主要表現(xiàn)在自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作、化解矛盾的能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制的執(zhí)行監(jiān)督力度不夠；“放管服效”改革和法治化人社營(yíng)商環(huán)境對(duì)標(biāo)一流仍有進(jìn)步空間。
三、2024年度工作謀劃
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。加強(qiáng)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組作用，堅(jiān)持把習(xí)近平法治思想新精神新要求貫穿到人社法治建設(shè)全過(guò)程。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，進(jìn)一步提升干部法治思維能力，舉辦1—2期依法行政培訓(xùn)班（講座）。
（二）持續(xù)提升全面依法治理能力。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，做好事中事后監(jiān)管，深化“放管服效”改革，不斷加強(qiáng)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，強(qiáng)化“服務(wù)型行政執(zhí)法”，全力化解社會(huì)矛盾，做好“雙下降”工作。
?。ㄈ┥钊雽?shí)施“八五”普法規(guī)劃。持續(xù)落實(shí)好“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，推展普法宣傳形式，加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，提高人社法律法規(guī)政策知曉度，為提升人社領(lǐng)域依法治理水平奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
?。ㄋ模┓e極推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深入實(shí)施“放管服效”改革，不斷優(yōu)化人社營(yíng)商環(huán)境。
2024年2月20日