根據(jù)《全面深化法治領(lǐng)域改革（2023—2027年）》（中發(fā)〔2023〕16號(hào)）、《信陽市2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（信法政〔2023〕1號(hào)）等工作部署，2023年我委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，立足綜合經(jīng)濟(jì)部門職責(zé)職能，緊緊圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，牢牢把握法治政府建設(shè)目標(biāo)方向，嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提升部門法治建設(shè)能力和水平，現(xiàn)將相關(guān)工作情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治建設(shè)的主要舉措和成效
?。ㄒ唬╅_展法治宣傳教育，著力增強(qiáng)全委干部法治素養(yǎng)。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。認(rèn)真落實(shí)委黨組第一議題學(xué)法制度，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治工作的最新指示精神，全年黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)法1次，黨組會(huì)學(xué)法16次。結(jié)合今年主題教育安排部署，組織開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，為全委干部購買《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問答》《中國法治政府發(fā)展報(bào)告（2022年）》等資料，利用“三會(huì)一課”開展法治教育，不斷提高全委干部職工法治素養(yǎng)。二是深入開展憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)宣傳教育活動(dòng)。制定年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，開展重大決策事項(xiàng)、中國共產(chǎn)黨章程、行政處罰法、憲法等專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，定期開展領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)測(cè)試。開展國家工作人員旁聽庭審，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部知法守法、學(xué)法用法，通過以聽促學(xué)、以案學(xué)法，著力補(bǔ)齊業(yè)務(wù)短板。三是統(tǒng)籌推進(jìn)“八五”普法工作。緊緊圍繞發(fā)展改革中心工作，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，制定普法工作計(jì)劃，有針對(duì)性地常態(tài)化組織開展普法，創(chuàng)新開展“6?14信用記錄關(guān)愛日”暨“誠信建設(shè)萬里行”專場(chǎng)活動(dòng)、年度“綠色低碳?你我同行”節(jié)能普法等系列宣傳活動(dòng)。完成2023年“4.15全民國家安全教育日”普法宣傳活動(dòng)、2023年信陽市“美好生活·民法典相伴”主題宣傳活動(dòng)、2023年憲法宣傳周活動(dòng)等，并形成活動(dòng)總結(jié)上報(bào)相關(guān)部門。
（二）健全依法行政相關(guān)制度，夯實(shí)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)基礎(chǔ)。一是持續(xù)推進(jìn)高水平高標(biāo)準(zhǔn)法治機(jī)關(guān)建設(shè)。印發(fā)《2023年度法治建設(shè)暨法治宣傳教育工作要點(diǎn)》，從深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、完善制度、依法履職、規(guī)范執(zhí)法、防范化解矛盾糾紛、法治宣傳教育等方面明確了29項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。目前，“推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳走深走實(shí)”等11項(xiàng)工作任務(wù)已圓滿完成，另外“加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法”“加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理”等18項(xiàng)需持續(xù)推進(jìn)的工作任務(wù)正在穩(wěn)步開展。二是嚴(yán)格執(zhí)行合法性審查制度。委行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、合同協(xié)議均納入合法性審查范圍，做到應(yīng)審盡審。三是做優(yōu)全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。召開動(dòng)員會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)創(chuàng)建工作精神，印發(fā)工作方案和責(zé)任分工，持續(xù)提升，廣泛宣傳，做到創(chuàng)建工作人人參與。四是落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。起草《關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告》，并在委官方網(wǎng)站對(duì)外公布。
（三）立足發(fā)展改革職能，推進(jìn)依法行政。一是優(yōu)化審批服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《政府投資條例》《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2022年版)》《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》《河南省深化投資審批“三個(gè)一”改革實(shí)施方案》，推進(jìn)合并精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)6項(xiàng)、明確豁免辦理范圍6項(xiàng)、優(yōu)化調(diào)整審批時(shí)序6項(xiàng)、并聯(lián)辦理模式4項(xiàng)等優(yōu)化審批流程措施。及時(shí)公開我委權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面運(yùn)用省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推進(jìn)在線審批服務(wù)，按照“最多跑一次”“全程網(wǎng)辦”要求，大幅壓縮項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限。二是優(yōu)化營商環(huán)境。做好4個(gè)一級(jí)指標(biāo)的省評(píng)工作，開設(shè)營商環(huán)境工作專欄，全面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，2023年我委優(yōu)化營商環(huán)境工作被國家和省級(jí)媒體報(bào)道120余篇。印發(fā)《關(guān)于深入開展依法推進(jìn)政府承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)專項(xiàng)行動(dòng)的通知》，推動(dòng)各級(jí)各部門依法主動(dòng)及時(shí)全面兌現(xiàn)和履行。三是社會(huì)信用體系建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。奮力塑造“信用信陽”城市品牌和“信易貸”服務(wù)品牌，城市信用監(jiān)測(cè)排名始終保持全國先進(jìn)位次，獲評(píng)2022年度全國市級(jí)“標(biāo)準(zhǔn)化平臺(tái)網(wǎng)站”稱號(hào)，大力推廣行政處罰信息信用修復(fù)主動(dòng)告知制度，實(shí)施“雙書同達(dá)”和“雙臺(tái)賬治理”，推廣應(yīng)用“信易貸”融資模式，緩解中小微企業(yè)融資難題，有效提升信用服務(wù)質(zhì)效，成功創(chuàng)建第四批全國社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。四是開發(fā)區(qū)改革全面實(shí)施。全市10個(gè)開發(fā)區(qū)均已建立“管委會(huì)+公司”架構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)班子配備、“三制”管理創(chuàng)新、社會(huì)管理職能剝離等工作全部完成。完成開發(fā)區(qū)四至邊界劃定，全市開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)用地面積142.78平方公里，其中建成區(qū)面積49.76平方公里。印發(fā)《信陽市區(qū)域評(píng)估成果應(yīng)用細(xì)則（試行）》，推動(dòng)開發(fā)區(qū)區(qū)域評(píng)估工作有序開展。
（四）提高行政執(zhí)法能力，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。梳理行政執(zhí)法事項(xiàng)，明確事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、執(zhí)法層級(jí)等，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法。制定2023年度“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，監(jiān)督環(huán)資科等相關(guān)科室開展各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，并完善執(zhí)法案卷和執(zhí)法記錄等資料。二是強(qiáng)化執(zhí)法人員資格管理。全委四十歲以下青年干部全覆蓋申領(lǐng)執(zhí)法證件，現(xiàn)有47人取得了執(zhí)法證。季度性開展綜合法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)考試，執(zhí)法人員和新申請(qǐng)執(zhí)法證人員全部參加并進(jìn)行結(jié)業(yè)考試，不斷提升發(fā)改系統(tǒng)綜合行政執(zhí)法人員的能力、素質(zhì)和水平。三是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。印發(fā)《2023年度全市推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點(diǎn)工作任務(wù)分工方案》，進(jìn)一步健全和完善包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度。
二、存在的主要問題和原因
一是法治宣傳教育工作的廣度深度還不夠，干部職工法治思維，法治意識(shí)還需要進(jìn)一步增強(qiáng)；二是在規(guī)范性文件制訂、重大行政決策中，公眾參與度有待進(jìn)一步提升，參與的形式也較單一。三是執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。相關(guān)科室無法依照業(yè)務(wù)所涉法律法規(guī)或上級(jí)部門工作部署對(duì)行政相對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督管理。
三、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
市發(fā)展改革委黨組書記梁玉峰高度重視法治建設(shè)工作，切實(shí)履行第一責(zé)任人職責(zé)。對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，自覺主動(dòng)尊法學(xué)法守法用法，推動(dòng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地見效。一是帶頭深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。嚴(yán)格落實(shí)黨組會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，重點(diǎn)學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和憲法等法律法規(guī)，解決真學(xué)、真信、真用的問題。全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國的部署要求，深入系統(tǒng)學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等，通過讀原著、學(xué)原文、悟原理，全面提升法治思維。二是抓機(jī)制建設(shè)。及時(shí)組織調(diào)整委法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由委黨組書記任組長，其他黨組成員任副組長，各科室、中心負(fù)責(zé)人為成員，全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)分別抓，各業(yè)務(wù)科室具體抓的工作模式。三是抓研究部署。委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視法治建設(shè)工作，始終把依法行政作為重要工作來抓，擺上議事日程。委領(lǐng)導(dǎo)班子不定期召開法治工作專題會(huì)議，專題研究解決依法行政中存在的問題，通過法治創(chuàng)建活動(dòng)，促使發(fā)改系統(tǒng)法治工作機(jī)制建立健全、法治文化不斷濃厚、干部職工法治素養(yǎng)明顯提高，依法行政水平不斷增強(qiáng)。四是抓法治機(jī)關(guān)建設(shè)。委主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭尊法學(xué)法，自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定精神，在工作中無違反黨紀(jì)、法律法規(guī)行為，個(gè)人日常生活中遵守法律法規(guī)，同時(shí)積極抓好內(nèi)部監(jiān)督，督促其他班子成員及各科室（單位）負(fù)責(zé)人依法行政，依法執(zhí)法。帶領(lǐng)全委干部職工不斷加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，對(duì)法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作高度重視，把法治機(jī)關(guān)建設(shè)工作納入到本委重要議事日程和主要工作任務(wù)來抓。
四、2024年推進(jìn)法治建設(shè)的主要安排
市發(fā)展改革委將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作為抓手，確保市委、市政府的工作要求落實(shí)到位，嚴(yán)格履行我委各項(xiàng)法定職責(zé)。
一是做優(yōu)做強(qiáng)全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建工作。認(rèn)真對(duì)照“創(chuàng)建指標(biāo)體系”，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，組建創(chuàng)建工作專班，建立任務(wù)清單，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)逐項(xiàng)細(xì)化分解，壓實(shí)責(zé)任到崗到人，定期梳理匯報(bào)工作進(jìn)度，以“釘釘子”精神把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位。創(chuàng)新開展全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建宣傳活動(dòng)，結(jié)合委普法宣傳活動(dòng)，廣泛宣傳動(dòng)員，提升人民群眾對(duì)創(chuàng)建工作的知曉度、參與度，營造濃厚的創(chuàng)建氛圍。
二是依法全面履行政府職能。持續(xù)深化行政審批制度改革，貫徹執(zhí)行《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》，加快落實(shí)省“1+3+N”營商環(huán)境綜合配套改革任務(wù)，規(guī)范開展節(jié)能監(jiān)察等領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，牽頭推進(jìn)我市社會(huì)信用體系建設(shè)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建法治化營商環(huán)境，以更務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
三是持續(xù)強(qiáng)化法治宣傳教育。認(rèn)真實(shí)施省、市《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃 （2021—2025年）》，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想、憲法、民法典、法治建設(shè)綱領(lǐng)性文件、黨內(nèi)法規(guī)以及與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)，編制領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律規(guī)章清單，開展領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)，提高黨員干部運(yùn)用法治思維方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展的能力。
四是提高行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)民主決策，全面落實(shí)政府法律顧問制度，嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、重大行政執(zhí)法決定、行政協(xié)議等合法性審查工作。
五是加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，充實(shí)壯大執(zhí)法力量，提高執(zhí)法能力水平，推進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
2024年2月20日