2023年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，羊山新區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設(shè)作為全面依法治區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治羊山、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，掛牌成立市司法局羊山新區(qū)分局，高標(biāo)準(zhǔn)建成11個(gè)五星規(guī)范化司法所，在全市八縣三區(qū)中率先實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)，為新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。印發(fā)《羊山新區(qū)2023年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議學(xué)法制度，新區(qū)黨委理論學(xué)習(xí)中心組堅(jiān)持每季度開展一次習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)，轄區(qū)內(nèi)各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)。
（二）壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。新區(qū)黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議研究法治政府建設(shè)重大問題2次。規(guī)范新區(qū)法治機(jī)構(gòu)建設(shè)，撤銷原羊山新區(qū)全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成立羊山新區(qū)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)新區(qū)法治政府建設(shè)的推動(dòng)落實(shí)工作。邀請(qǐng)市司法局等市直部門領(lǐng)導(dǎo)、專家骨干為新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部作法治專題培訓(xùn)，首次實(shí)現(xiàn)法治工作隊(duì)伍培訓(xùn)全覆蓋。
?。ㄈ?qiáng)化法治政府建設(shè)工作部署。召開創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市動(dòng)員部署會(huì)，堅(jiān)決落實(shí)市委市政府決策部署，協(xié)同市本級(jí)爭(zhēng)創(chuàng)法治政府建設(shè)示范市，各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極爭(zhēng)創(chuàng)省依法行政示范單位。設(shè)立市司法局羊山新區(qū)分局，確保法治建設(shè)工作的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)保障與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，羊山新區(qū)公眾號(hào)和市級(jí)以上媒體共發(fā)布新聞110余條，在新區(qū)門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)設(shè)置法治政府建設(shè)專欄，綜合利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳法治建設(shè)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
二、全面履行政府職能，著力提升行政效能和服務(wù)水平
?。ㄒ唬┩七M(jìn)政府機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化。圍繞“深化開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革和創(chuàng)新開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)編制管理對(duì)策研究”課題深入研究，結(jié)合新區(qū)實(shí)際，充分學(xué)習(xí)和借鑒鄭州航空港區(qū)、蘇州工業(yè)園區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)及雄安新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為新區(qū)未來的改革發(fā)展提供了方向及可借鑒的成熟發(fā)展模式。在2022年兩輪機(jī)構(gòu)改革基礎(chǔ)上，結(jié)合各部門在實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)履行職能過程中出現(xiàn)的問題，撤銷、新更名、成立了5個(gè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)省、市下放的兩批經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，根據(jù)實(shí)際及時(shí)溝通對(duì)接，推動(dòng)新區(qū)改革持續(xù)走深走實(shí)。
?。ǘ┏掷m(xù)深化“放管服效”改革。梳理新區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，區(qū)級(jí)保留政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)350項(xiàng)，街道及社區(qū)分別保留150項(xiàng)及32項(xiàng)。推進(jìn)新區(qū)11個(gè)街道（鄉(xiāng)）、81個(gè)社區(qū)（村）政務(wù)（便民）服務(wù)站點(diǎn)規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一各級(jí)便民服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱、事項(xiàng)，設(shè)置4+N個(gè)“全科大綜窗”，個(gè)人事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“足不出村”“全區(qū)通辦”。開設(shè)惠企政策咨詢臺(tái)，制定新區(qū)惠企紓困政策16條措施，推廣“免申即享”企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和“企業(yè)碼”應(yīng)用。推動(dòng)企業(yè)信用修復(fù)，累計(jì)修復(fù)各類市場(chǎng)主體經(jīng)營異常名錄信息351條，行業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管已覆蓋29個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，“信易貸”融資服務(wù)共新增企業(yè)實(shí)名認(rèn)證2085家，通過2080家，完成信用貸款6筆，貸款金額5051萬元。
?。ㄈ┙∪婪Q策、依法行政制度體系。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法性審查制度。明確把公眾參與、合法性審查、集體討論決定等作為重大行政決策必經(jīng)程序。針對(duì)各類項(xiàng)目合作協(xié)議、征收補(bǔ)償協(xié)議、涉法重大事項(xiàng)出具合法性審查意見30份。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件制定管理。制定《羊山新區(qū)管委會(huì)及管委會(huì)辦公室規(guī)范性文件制定辦法》，明確新區(qū)規(guī)范性文件制發(fā)和備案程序，確保現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件在管委會(huì)門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公開發(fā)布。積極落實(shí)政府法律顧問制度。擇優(yōu)選聘5家律師事務(wù)所建立新區(qū)法律顧問庫，合理整合和配置法律服務(wù)人才資源，服務(wù)于新區(qū)黨委、管委會(huì)和區(qū)直部門，新區(qū)法律顧問共參與重大決策、招商引資合同審查、風(fēng)險(xiǎn)提示、規(guī)范性文件合法性審查等出具法律意見書10份，重大復(fù)雜涉法事務(wù)專題會(huì)議討論9次。
（四）健全行政執(zhí)法工作體系。全力推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革。制定《羊山新區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年實(shí)施方案》《羊山新區(qū)2023年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法能力提升年度計(jì)劃》，明確三年內(nèi)具體工作目標(biāo)和年度工作安排，全區(qū)11個(gè)街道、鄉(xiāng)按照黨建引領(lǐng)基層治理工作部署，均成立“綜合行政執(zhí)法大隊(duì)”，規(guī)范完成“三室一庫”建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理。審核確定6個(gè)建制街道、鄉(xiāng)具有行政執(zhí)法主體資格，新區(qū)首次參加執(zhí)法證件申辦工作，組織街道、鄉(xiāng)執(zhí)法人員參加法律專業(yè)培訓(xùn)。審驗(yàn)辦理行政執(zhí)法證件34個(gè)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化發(fā)展。持續(xù)強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)市委編辦工作要求，明確由司法所具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，全面收集、處理基層行政執(zhí)法存在問題，及時(shí)糾正違法和不當(dāng)行政執(zhí)法行為。目前六個(gè)建制街道、鄉(xiāng)司法所已全部加掛行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督辦公室牌子。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，在新區(qū)選拔6名授課員，扎實(shí)開展“微宣講、走基層”活動(dòng)，開展基層行政執(zhí)法人員輪訓(xùn)4次，積極參加全市第三屆服務(wù)型行政執(zhí)法大比武活動(dòng)，新區(qū)選送的授課員在授課比賽中獲二等獎(jiǎng)。
（五）健全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)體系。完善突發(fā)事件應(yīng)對(duì)制度，印發(fā)《羊山新區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案》《羊山新區(qū)防汛緊急避險(xiǎn)安置預(yù)案》《羊山新區(qū)清明節(jié)森林防滅火應(yīng)急預(yù)案》《第31屆信陽茶文化節(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案》等，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。加強(qiáng)防范預(yù)警，發(fā)布各類災(zāi)害預(yù)警信息89期，啟動(dòng)3次防汛Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，組建91支防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急隊(duì)伍，設(shè)置5個(gè)防火檢查站和21個(gè)卡點(diǎn)。提升應(yīng)急救援能力，組織“安全日”各類主題應(yīng)急演練1400余場(chǎng)次，參加演練人員19.5萬余人次。組織159人參加3期全市應(yīng)急管理培訓(xùn)班，30人參加全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)培訓(xùn)班。
?。┙∪鐣?huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。完善糾紛多元化解工作機(jī)制。將矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)下沉運(yùn)用到街道（鄉(xiāng)），加強(qiáng)基層綜治中心、信訪辦、司法所等機(jī)構(gòu)平臺(tái)之間信息共享聯(lián)動(dòng)，受理民事糾紛案件62件，調(diào)解成功58件，案件調(diào)解成功率達(dá)93.55%。推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。辦理復(fù)議案件15件，復(fù)議決定在法定期限內(nèi)全部履行完畢，切實(shí)發(fā)揮了化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。全年以新區(qū)管委會(huì)作為被告的行政訴訟案33件，法院審結(jié)17件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)普法依法治理。各街道、鄉(xiāng)政府和區(qū)直部門每月集中學(xué)法，在管委會(huì)門戶網(wǎng)站選編發(fā)布4個(gè)以案釋法案例。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，新區(qū)33個(gè)中小學(xué)全部配備法治副校長，全年開展各類守法普法宣傳活動(dòng)145余次。
（七）健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。有效發(fā)揮民主監(jiān)督職能作用。全年辦理市人大代表建議2件、市政協(xié)提案3件，平橋人大代表建議4件、平橋政協(xié)提案4件，全部辦結(jié)，并在全市政協(xié)提案工作會(huì)議上做典型發(fā)言。不斷強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。全年完成預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、專項(xiàng)調(diào)查審計(jì)等審計(jì)項(xiàng)目18個(gè)，提出審計(jì)建議95條。持續(xù)提升政務(wù)公開水平。貫徹落實(shí)《政府信息公開條例》，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務(wù)信息637條，辦理政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)24件，4件政府信息公開申請(qǐng)答復(fù)涉訴，均獲得勝訴或復(fù)議維持決定。
三、存在不足及下一步工作打算
一年來，新區(qū)在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：一是自覺運(yùn)用習(xí)近平法治思想解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際問題的意識(shí)和能力還有待提高；二是街道（鄉(xiāng)）法治政府建設(shè)水平和上級(jí)要求還存在差距；三是街道（鄉(xiāng)）執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)，綜合行政執(zhí)法改革還需進(jìn)一步深化。
2024年是貫徹黨的二十大精神的關(guān)鍵之年，羊山新區(qū)將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，進(jìn)一步發(fā)揮新區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總和督促推動(dòng)作用，更大力度統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作提質(zhì)增效、均衡發(fā)展，積極回應(yīng)人民群眾新要求新期盼，引領(lǐng)助推新區(qū)各方面工作法治化。重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)，堅(jiān)持新區(qū)黨委會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)每季度專題學(xué)法。建立完善各級(jí)黨（工）委常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)理論研討、帶頭宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)入腦入心。
?。ǘ┎粩嗤晟品ㄖ握ㄔO(shè)推進(jìn)機(jī)制。深入推進(jìn)法治建設(shè)，有力推動(dòng)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”落地落細(xì)，制定并落實(shí)新區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單。強(qiáng)化追責(zé)力度，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告等工作制度，對(duì)推進(jìn)法治政府建設(shè)不理想的街道（鄉(xiāng)）和部門在考核中予以體現(xiàn)并追究責(zé)任。
?。ㄈ┤嫣嵘婪ㄐ姓芰λ?。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，優(yōu)化涉企制度出臺(tái)程序。規(guī)范依法決策程序，優(yōu)化目錄化管理，確保民生事項(xiàng)“應(yīng)納盡納”“應(yīng)納優(yōu)納”。創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管，動(dòng)態(tài)調(diào)整涉企“免罰輕罰”清單，全面推進(jìn)企業(yè)合規(guī)建設(shè)。開展基層法治建設(shè)專項(xiàng)提升行動(dòng)，著力解決基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。
?。ㄋ模┰鷮?shí)化解行政爭(zhēng)議。完善行政爭(zhēng)議糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，促進(jìn)調(diào)解、信訪、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接，積極推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)。推動(dòng)行政復(fù)議體制改革落地落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，倒逼依法行政，全面壓降訴訟案件數(shù)和敗訴率。
?。ㄎ澹┖粚?shí)基層依法行政基礎(chǔ)。將街道（鄉(xiāng)）依法行政作為法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，提升街道（鄉(xiāng)）主要領(lǐng)導(dǎo)依法行政意識(shí)能力。加強(qiáng)基層法治機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化司法所履職指導(dǎo)，發(fā)揮司法所協(xié)調(diào)推進(jìn)、督促檢查作用。
2024年2月26日