2023年，我縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為政府常務(wù)會(huì)議的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。2023年，先后開展4次政府常務(wù)會(huì)議專題學(xué)法。
(二)壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。召開2022年度黨政主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場述法工作會(huì)議，落實(shí)述法評(píng)議制度。將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入縣委巡察范圍，2023年，共開展3輪縣委巡察，均堅(jiān)持把“一把手”履職情況納入其中。
(三)強(qiáng)化法治政府建設(shè)工作部署。全面落實(shí)《信陽市法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》《固始縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2022-2025年)》要求，制定《固始縣2023年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，綜合利用各類媒體平臺(tái)，廣泛宣傳法治建設(shè)工作成效和典型經(jīng)驗(yàn)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好氛圍。
(四)推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。制定《固始縣法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作方案》，同步推進(jìn)縣鄉(xiāng)法治政府創(chuàng)建工作，成功向省司法廳申報(bào)法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目(架通“四化”路徑，實(shí)質(zhì)性化解行政爭議)，并通過縣鄉(xiāng)同創(chuàng)促提升、帶發(fā)展，建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公正公開、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，積極打造法治化營商環(huán)境，開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面。
二、工作成效
(一)健全依法決策、依法行政制度體系。高標(biāo)準(zhǔn)建成市政府立法基層聯(lián)系示范點(diǎn)，優(yōu)化搭建政府立法“直通車”。在全市57家政府立法聯(lián)系點(diǎn)中率先完成全市首批政府立法聯(lián)系點(diǎn)示范創(chuàng)建，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)識(shí)、公開工作制度，固定專門陣地，規(guī)范日常管理。全面貫徹落實(shí)“1543”立法機(jī)制，建立3個(gè)政府立法基層聯(lián)系點(diǎn)。圍繞社會(huì)民生重點(diǎn)領(lǐng)域，在《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法(征求意見稿)》《信陽市城市居民二次供水管理辦法(草案)》等3部政府規(guī)章征求意見過程中收集意見20余條，為提高政府立法質(zhì)量貢獻(xiàn)基層力量。嚴(yán)格落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查工作制度，2023年度，全縣向市政府及縣人大常委會(huì)報(bào)備縣政府行政規(guī)范性文件2件，組織開展3次專項(xiàng)集中清理和1次大規(guī)模全面清理，共涉及行政規(guī)范性文件38件，其中，繼續(xù)保留34件、宣布廢止3件、修改1件，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。
(二)健全政府機(jī)構(gòu)職能體系。開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)流程再造，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，清理重復(fù)審批、變相和違規(guī)審批，提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。定期開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要素核查，更新辦事指南。全縣45個(gè)縣直部門按照《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》認(rèn)領(lǐng)2735項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，逐事項(xiàng)核實(shí)辦事流程、辦理時(shí)限、辦事指南等103個(gè)要素，事項(xiàng)完善度100%，辦事指南質(zhì)檢通過率100%，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)12次。全縣33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政審批服務(wù)中心、659個(gè)村級(jí)便民服務(wù)站點(diǎn)完成150項(xiàng)鄉(xiāng)級(jí)、32項(xiàng)村級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)錄入，并動(dòng)態(tài)調(diào)整1次。深入推進(jìn)“一件事一次辦”改革，實(shí)行“一次告知、一表申請、一窗受理、一次辦好”，實(shí)現(xiàn)“一件事一次辦”。已發(fā)布“一件事一次辦”事項(xiàng)227項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、企業(yè)和項(xiàng)目高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。組織25家牽頭單位開展3輪系統(tǒng)測試，辦理“一件事一次辦”事項(xiàng)10463件。暢通“好差評(píng)”評(píng)價(jià)渠道，定期對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳的“好差評(píng)”政策落實(shí)和工作開展情況進(jìn)行跟蹤問效，不斷提升主動(dòng)評(píng)價(jià)率，確保差評(píng)按期整改率和回訪率均達(dá)到100%。2023年，固始縣政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”有效評(píng)價(jià)數(shù)854961條，主動(dòng)評(píng)價(jià)率115.11%，實(shí)名差評(píng)7條，差評(píng)按期整改率100%。固始縣政務(wù)服務(wù)中心和36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨政便民服務(wù)中心均已設(shè)置“有訴即辦”窗口，負(fù)責(zé)從“辦不成的事”中分析總結(jié)，查找問題形成的原因。窗口設(shè)置以來，共受理辦結(jié)各類“疑難雜癥”90余件，為企業(yè)、群眾提供免費(fèi)咨詢、幫辦代辦服務(wù)4200余件，耐心傾聽群眾心聲，推動(dòng)流程優(yōu)化，從“有訴即辦”到“未訴先辦”，真正為群眾“辦成事”“辦實(shí)事”“辦好事”。
(三)打造一流法治化營商環(huán)境。深入踐行“法治是最好的營商環(huán)境”理念，大力開展規(guī)范性文件定期清理和專項(xiàng)清理，實(shí)現(xiàn)規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理，共排查出涉及營商環(huán)境規(guī)范性文件15件，其中，符合要求文件11件、需修改文件1件、需廢止文件3件。持續(xù)加強(qiáng)與轄區(qū)企業(yè)溝通聯(lián)系，了解企業(yè)需求，為企業(yè)提供分層次、多途徑、高效率、低成本糾紛解決方式。縣法院提高涉企案件的審判、執(zhí)行力度，縮短涉企案件審理周期，加快企業(yè)資金回籠，幫助企業(yè)紓困解難。截至目前，共執(zhí)結(jié)涉民營企業(yè)案件357件，執(zhí)行到位金額2300萬元，其中，28件涉企執(zhí)行案件采取“活封活扣”等善意執(zhí)行措施?？h檢察院組建服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境團(tuán)隊(duì)，走訪涉案企業(yè)5家，開展送法“進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)23場次。持續(xù)開展“掛案”清理專項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)疑難、復(fù)雜涉企案件，及時(shí)提前介入偵查，與公安機(jī)關(guān)開展案件會(huì)商25次。積極妥善推進(jìn)涉案企業(yè)合規(guī)監(jiān)管。深入開展普法活動(dòng)，共走訪各類企業(yè)465次，提出預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、解決糾紛意見建議1560余條，解答涉企法律咨詢超1萬人次，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失超5億元。
(四)健全行政執(zhí)法工作體系。著力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，制定《固始縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)方案(2023-2025年)》，圍繞17項(xiàng)重點(diǎn)工作，細(xì)化56項(xiàng)具體任務(wù)。嚴(yán)格按照“四化一下放”標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)場所、隊(duì)伍、制度、運(yùn)行等進(jìn)行全方位規(guī)范提升，在全縣范圍推廣綜合行政執(zhí)法“陳淋子模式”。深入開展上派鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法人員到縣直執(zhí)法部門跟班學(xué)習(xí)、下派縣直執(zhí)法部門人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法大隊(duì)跟蹤指導(dǎo)、互派鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合執(zhí)法人員異地觀摩交流等行政執(zhí)法能力素質(zhì)提升行動(dòng)，已組織開展活動(dòng)8期，培訓(xùn)執(zhí)法人員458人次。全縣34個(gè)司法所(分局)依據(jù)《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》協(xié)調(diào)推進(jìn)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行。建立由重點(diǎn)執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)人員、法律顧問、公職律師組成的行政執(zhí)法監(jiān)督專業(yè)人才庫，專業(yè)人才庫現(xiàn)有成員109人，參與相關(guān)執(zhí)法活動(dòng)23次。選聘特約行政執(zhí)法監(jiān)督員30名，設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點(diǎn)50個(gè)，建立監(jiān)督線索直通機(jī)制，讓企業(yè)和群眾訴求“一鍵直達(dá)”，交辦執(zhí)法監(jiān)督線索15條，糾正不當(dāng)執(zhí)法情形11處。規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理，通過政府門戶網(wǎng)站落實(shí)、公開行政執(zhí)法主體公告制度，對(duì)全縣33個(gè)縣直單位及33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)格要求各行政執(zhí)法單位按照《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》申辦行政執(zhí)法證件。截至目前，我縣持有執(zhí)法證件數(shù)2227個(gè)，其中，縣直單位2012個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)215個(gè)，所有申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員均已通過資格審查。深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，選拔3名授課員到12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講·走基層”活動(dòng)，成功舉辦全縣服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)和“大比武”活動(dòng)，榮獲全市第三屆服務(wù)型行政執(zhí)法“大比武”活動(dòng)授課比賽三等獎(jiǎng)。持續(xù)開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建，市生態(tài)環(huán)境局固始分局被命名為第四批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)，縣稅務(wù)局被命名為第四批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，并組織縣公安局、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人防事務(wù)中心到縣稅務(wù)局開展“結(jié)對(duì)子、傳幫帶”活動(dòng)。
(五)健全社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防調(diào)處化解體系。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，收到行政復(fù)議申請65件，受理前通過宣傳、引導(dǎo)、調(diào)解等方式妥善處置2件，受理行政復(fù)議案63件，2023年案件經(jīng)復(fù)議后被提起行政訴訟共7件，其中，1件未判決、6件已出判決結(jié)果，均為政府勝訴，行政復(fù)議調(diào)解案件共14件，調(diào)解結(jié)案率23.3%，行政復(fù)議決定書、意見書、調(diào)解書履行率100%。不斷強(qiáng)化行政應(yīng)訴工作能力建設(shè)，全年共辦理行政訴訟案件79起，其中，二審、再審案件31起，召開行政案件發(fā)案量和敗訴率“雙下降”工作會(huì)議5次。全面主動(dòng)落實(shí)政務(wù)公開，圍繞省市縣重點(diǎn)工作，發(fā)布各類文件、信息5100余條，開設(shè)專題專欄，及時(shí)發(fā)布熱點(diǎn)信息620余條，轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院、省政府網(wǎng)站重要信息140余條，收到并答復(fù)申請133件次，督促縣政府各部門及時(shí)答復(fù)申請116件次。公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善，司法公證、法律援助業(yè)務(wù)窗口進(jìn)駐市民之家，為群眾提供更加完善的一站式服務(wù)，提供法律咨詢服務(wù)5586人次、法律援助服務(wù)1616次、公證便民服務(wù)3348次，固始縣公共法律服務(wù)中心被評(píng)為省級(jí)公共法律服務(wù)示范點(diǎn)，組織推薦和隨機(jī)篩選相結(jié)合，依規(guī)任命人民陪審員170名。積極開展矛盾糾紛多元預(yù)防化解，縣鄉(xiāng)村三級(jí)699個(gè)人民調(diào)解組織成功調(diào)解案件7879件，涉及當(dāng)事人16030人，涉案金額達(dá)9670萬元。組織召開全縣人民調(diào)解工作會(huì)議，表彰優(yōu)秀人民調(diào)解組織50個(gè)、優(yōu)秀專職人民調(diào)解員86名，并出臺(tái)《固始縣矛盾糾紛多元預(yù)防化解實(shí)施意見》。固始縣勞動(dòng)人事爭議調(diào)委會(huì)被人社部、全國總工會(huì)、全國工商聯(lián)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合表彰為“工作突出基層勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織”，固始縣交通事故調(diào)委會(huì)被省司法廳評(píng)為“河南省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會(huì)”，2名人民調(diào)解員被省司法廳評(píng)為“河南省優(yōu)秀人民調(diào)解員”。全面貫徹落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，開展“八五”普法規(guī)劃中期驗(yàn)收評(píng)估，積極推動(dòng)落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。組織開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)600余場次，開展“四級(jí)同創(chuàng)、三級(jí)示范”創(chuàng)建活動(dòng)，成功創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村(社區(qū))2個(gè)，發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用。強(qiáng)化農(nóng)村“法律明白人”培育，開展鄉(xiāng)村“法律明白人”培訓(xùn)40余場次，培養(yǎng)“法律明白人”3200余名。
(六)健全行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系。主動(dòng)接受民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動(dòng)接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。2023年度，辦理縣人大代表建議285件、縣政協(xié)提案262件，辦結(jié)率100%。全面加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，推動(dòng)10個(gè)項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和12家縣直單位部門預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)施現(xiàn)場審計(jì)，對(duì)全縣開展省“三個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，推動(dòng)過“緊日子”要求落到實(shí)處。
(七)持續(xù)深化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)?？h委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志多次主持召開縣府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)和“雙下降”工作調(diào)度會(huì)、加壓推進(jìn)會(huì)、集中約談會(huì)，對(duì)“雙下降”問題進(jìn)行深入研判和安排部署。組織開展行政訴訟“雙下降”工作和省司法廳“駐站式”執(zhí)法監(jiān)督反饋意見整改落實(shí)情況實(shí)地督察3次?？h委組織部、縣委政法委、縣委文明辦、縣營商環(huán)境服務(wù)中心等單位強(qiáng)化法治督察結(jié)果運(yùn)用。組織成立“雙下降”專班，不斷深化府院聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，持續(xù)加強(qiáng)行政案件跟蹤調(diào)解，縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)提示函交辦行政案件45件，對(duì)15個(gè)案件化解不力單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，約談單位負(fù)責(zé)人29人次，2022年敗訴案件和2023年27件敗訴案件問題線索全部移交縣紀(jì)委監(jiān)委，推進(jìn)訴前訴中化解案件122件。將12月份定為“雙下降”攻堅(jiān)月，實(shí)行“日調(diào)度、日通報(bào)”機(jī)制，推動(dòng)2023年敗訴率下降至14.06%，同比下降39.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了省司法廳和市委、市政府要求的敗訴率低于全省平均水平目標(biāo)。
一年來，我縣在推進(jìn)法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進(jìn)一步提升;法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制需要進(jìn)一步完善;行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效有待加強(qiáng);基層基礎(chǔ)依然薄弱，法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進(jìn)一步加強(qiáng)，因此，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進(jìn)。
三、2024年法治政府建設(shè)工作謀劃
2024年，固始縣將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，著力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作，爭創(chuàng)全省法治政府建設(shè)示范縣。
(一)加強(qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法專題學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，持續(xù)開展依法行政培訓(xùn)，加強(qiáng)法治能力培訓(xùn)教育，切實(shí)提高機(jī)關(guān)工作人員的依法行政和法治思維能力。
(二)不斷提升法治政府建設(shè)水平。常態(tài)化推進(jìn)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，加強(qiáng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)(標(biāo)兵)培育指導(dǎo)工作，爭創(chuàng)省級(jí)服務(wù)性行政執(zhí)法示范點(diǎn)(標(biāo)兵)。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升依法行政水平，嚴(yán)格控制行政訴訟發(fā)案量，持續(xù)性推動(dòng)落實(shí)行政訴訟“雙下降”工作，把敗訴率降到全省全市最低水平。
(三)推動(dòng)行政權(quán)力監(jiān)督體系建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。開展公共法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，完善行政執(zhí)法工作機(jī)制，全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)。
2024年2月28日