2023年，商城縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，篤學(xué)踐行習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實(shí)省、市法治政府建設(shè)年度工作要點(diǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),以創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣為目標(biāo)，真抓實(shí)干，統(tǒng)籌謀劃各項(xiàng)工作，為商城經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、工作總體開(kāi)展情況
（一）法治政府建設(shè)再上新臺(tái)階
1.以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，牢牢把握法治政府建設(shè)正確方向。將習(xí)近平法治思想納入全縣重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容。在全市率先制定《商城縣領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單制度》，開(kāi)展常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法5次，領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次，引導(dǎo)全縣各級(jí)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”樹(shù)牢法治觀念，推動(dòng)建設(shè)更高水平的法治商城。
2.黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高位推進(jìn)法治政府建設(shè)提質(zhì)增效。一是縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)同志帶頭履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，高位推動(dòng)法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)?？h委常委會(huì)聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)2次，縣政府常務(wù)會(huì)議聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)4次，研究部署法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。二是在全市率先出臺(tái)《商城縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單》，不斷強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)意識(shí)。三是持續(xù)推動(dòng)“述法”工作規(guī)范化、法治化，組織開(kāi)展了2023年度述法工作會(huì)，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人述法全覆蓋。
3.全面深入貫徹落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，扎實(shí)推動(dòng)法治政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。制定2023年度全面依法治縣工作要點(diǎn)，做好市委依法治市辦法治建設(shè)實(shí)地督察整改工作，充分發(fā)揮督察“利劍”作用，共組織開(kāi)展專項(xiàng)督察3次。組織開(kāi)展法治商城建設(shè)考評(píng)，推動(dòng)我縣依法行政工作穩(wěn)步提升。
（二）行政權(quán)力監(jiān)督制約取得新成效
1.充分發(fā)揮12345政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，暢通投訴舉報(bào)渠道。2.著重加強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，2023年完成審計(jì)項(xiàng)目39個(gè)，提出審計(jì)建議43條，充分發(fā)揮了審計(jì)監(jiān)督作用。3.加大巡察力度，拓展巡察內(nèi)容。創(chuàng)新建立《縣委巡察辦與縣委全面依法治縣辦協(xié)作機(jī)制》（商巡辦﹝2023﹞16號(hào)），把法治建設(shè)納入巡察范圍，開(kāi)展黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)專項(xiàng)巡察，做到以巡察促整改。
?。ㄈ┱毮苻D(zhuǎn)變邁出新步伐
1.進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。深入推進(jìn)“一網(wǎng)一門(mén)一次”改革，2310項(xiàng)縣級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全面完成要素核查、流程再造和公示發(fā)布。縣級(jí)可辦全省通辦事項(xiàng)234項(xiàng)，“跨省通辦”事項(xiàng)191項(xiàng)，行政許可即辦件占比100%，最多跑一次事項(xiàng)占比100%，不見(jiàn)面審批事項(xiàng)占比100%，均為省內(nèi)最優(yōu)。
2.進(jìn)一步提升“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作成效。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)，目前我縣監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)達(dá)576項(xiàng)，子項(xiàng)達(dá)2427項(xiàng)，今年以來(lái)共推送監(jiān)管數(shù)據(jù)17124條，監(jiān)管事項(xiàng)主項(xiàng)覆蓋率和子項(xiàng)覆蓋率均達(dá)100%。
3.進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。建設(shè)完善“不見(jiàn)面”開(kāi)標(biāo)系統(tǒng)，創(chuàng)新建立“一碼管”監(jiān)督平臺(tái)，“免過(guò)橋增容、續(xù)轉(zhuǎn)貸”創(chuàng)新做法被全省通報(bào)表?yè)P(yáng)并推廣，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)進(jìn)入全省第一方陣。
（四）法治制度供給實(shí)現(xiàn)新提高
1.嚴(yán)格落實(shí)依法決策要求。印發(fā)《商城縣人民政府“三重一大”事項(xiàng)行政決策實(shí)施辦法（試行）》（商政﹝2023﹞4號(hào)），編制并公開(kāi)發(fā)布《2023年度商城縣政府重大行政決策事項(xiàng)目錄》。
2.堅(jiān)持貫徹“開(kāi)門(mén)立法”。建立2個(gè)市政府立法聯(lián)系點(diǎn)，成功申報(bào)1個(gè)省政府立法聯(lián)系點(diǎn)，完成1個(gè)政府立法聯(lián)系點(diǎn)規(guī)范建設(shè)。
3.規(guī)范合法合規(guī)性審查。全年辦理政府行政決策事項(xiàng)合法性審查330件，提出法律意見(jiàn)450條。共審查縣政府行政規(guī)范性文件12件，行政規(guī)范性文件備案率、規(guī)范率達(dá)100%。
?。ㄎ澹﹫?zhí)法水平實(shí)現(xiàn)新提升
1.持續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革。一是認(rèn)真貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃。制定下發(fā)了《商城縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動(dòng)方案（2023—2025年）》等文件，有序推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法能力提升各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。二是常態(tài)化開(kāi)展調(diào)研督導(dǎo)工作。及時(shí)收集鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題并匯總研討，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。三是完善相關(guān)工作機(jī)制。印發(fā)《商城縣關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》，建立案件移送機(jī)制，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作模式。
2.持續(xù)推動(dòng)規(guī)范文明執(zhí)法。一是開(kāi)展行政執(zhí)法案卷集中評(píng)查，邀請(qǐng)縣行政執(zhí)法特約監(jiān)督員、縣法院行政庭工作人員、律師、部分行政執(zhí)法單位法制審核業(yè)務(wù)骨干參與評(píng)查工作。二是構(gòu)建行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接工作的意見(jiàn)》等文件，推進(jìn)協(xié)同執(zhí)法“無(wú)縫對(duì)接”。三是深化服務(wù)型行政執(zhí)法。2023年，縣稅務(wù)局獲得“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”榮譽(yù)稱號(hào)。
3.持續(xù)強(qiáng)化行政糾紛多元化解。建立“一庭兩所”矛盾糾紛聯(lián)調(diào)機(jī)制，依托行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解中心，選任行政調(diào)解員8名，全面參與行政案件訴前化解工作。加強(qiáng)行政爭(zhēng)議多元化解，依托行政爭(zhēng)議調(diào)解中心成功調(diào)撤行政案件37件。
（六）依法預(yù)防調(diào)處化解矛盾糾紛開(kāi)創(chuàng)新局面
1.社會(huì)矛盾糾紛化解機(jī)制更加完善。深入開(kāi)展基層矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，推行“1+3”機(jī)制，啟動(dòng)“碼上調(diào)”線上平臺(tái)，該平臺(tái)上線以來(lái)，共受理284件矛盾糾紛問(wèn)題，辦結(jié)281件，辦結(jié)率99%。創(chuàng)新建設(shè)“紅色小院”，打造了開(kāi)放式網(wǎng)格調(diào)解室，該項(xiàng)工作先后被省市多家媒體轉(zhuǎn)載。
2.行政復(fù)議工作推進(jìn)更加有力。一是全力提升行政復(fù)議應(yīng)訴工作水平。采取政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法、專題研討、庭審旁聽(tīng)等多種方式，提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力水平。2023年，全縣共受理行政復(fù)議申請(qǐng)36件，審結(jié)35件，糾錯(cuò)7件。二是持續(xù)規(guī)范行政應(yīng)訴工作。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。積極支持、督促和承辦行政應(yīng)訴案件，每起行政訴訟案件都由分管副縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)調(diào)度，全年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為100%。三是著力強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)工作。持續(xù)開(kāi)展提升行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴專項(xiàng)行動(dòng)和行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動(dòng)，順利執(zhí)結(jié)河南省某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司延期交房案，引導(dǎo)300余名業(yè)主與受疫情影響的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)達(dá)成和解，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案與護(hù)航企業(yè)發(fā)展的雙生共贏。
3.信訪維權(quán)維穩(wěn)更加有效。2023年，從源頭上減少矛盾糾紛180余件，商城縣連續(xù)5年獲評(píng)全國(guó)信訪工作“三無(wú)”縣、“示范縣”，成為全省信訪工作唯一連續(xù)5年獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)的縣（區(qū)）。
二、存在問(wèn)題
2023年，商城縣法治建設(shè)工作不斷取得新成效，與市委、市政府工作要求相比，還有一定差距，主要表現(xiàn)在：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)力度需進(jìn)一步加大。黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)小組作用發(fā)揮不夠，基層法治力量薄弱，有效運(yùn)用法治督察、述法、考核等方式倒逼法治建設(shè)責(zé)任落實(shí)仍有差距。
?。ǘ┬姓Q策的程序需進(jìn)一步規(guī)范。個(gè)別部門(mén)提交審核的規(guī)范性文件材料不齊備、協(xié)調(diào)的流程耗時(shí)過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致合法性審查時(shí)限過(guò)緊，嚴(yán)重制約合法性審查工作高效開(kāi)展。少數(shù)單位部分決策沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)查評(píng)估，專家進(jìn)行論證、征求意見(jiàn)流于形式，重事前決策輕事后評(píng)估的問(wèn)題較為普遍。
?。ㄈ┓ㄖ侮?duì)伍建設(shè)工作需進(jìn)一步增強(qiáng)?；鶎臃ㄖ谓ㄔO(shè)機(jī)構(gòu)不健全、法律人才匱乏問(wèn)題比較普遍，我縣公職律師暫有11人，未能實(shí)現(xiàn)各部門(mén)全覆蓋。執(zhí)法監(jiān)督力量較為薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善。
三、2024年工作計(jì)劃
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。加大法治建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，落實(shí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終述法制度，推動(dòng)年終述法工作述、考、評(píng)、督、責(zé)各環(huán)節(jié)一體貫通。不斷提高黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)的能力。
?。ǘ┻M(jìn)一步完善依法行政制度體系。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的制定監(jiān)督管理工作，全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的要求，著力提高審核質(zhì)效，為依法科學(xué)決策把好法律關(guān)。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范行政決策行為。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，全面落實(shí)重大行政決策法定程序，推動(dòng)科學(xué)決策、民主決策、依法決策。進(jìn)一步發(fā)揮政府法律顧問(wèn)、公職律師作用。
2024年2月28日