2023年，淮濱縣扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，堅持守正創(chuàng)新，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，推動法治政府建設(shè)取得新成效，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，法治根基更加堅實
?。ㄒ唬簩嵵黧w責(zé)任。縣委常委會、縣政府常務(wù)會議先后研究部署法治建設(shè)工作10余次。召開現(xiàn)場述法工作會，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)親自點評，實現(xiàn)全縣黨政主要負(fù)責(zé)人年度述法活動全覆蓋。
（二）帶頭學(xué)法用法。印發(fā)《淮濱縣2023年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，明確學(xué)法的方式和內(nèi)容，縣政府黨組會學(xué)法5次，確保了每季度至少學(xué)法1次。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，以習(xí)近平法治思想為主題，在縣委常委會、縣政府常務(wù)會議、縣政府黨組會、理論學(xué)習(xí)中心組等會議上學(xué)習(xí)10余次，以上率下把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想引向深入。
?。ㄈ┖葑ザ讲榭己?。印發(fā)《法治淮濱（法治政府）建設(shè)考核方案》，制定2022年度考核細(xì)則，采取材料報送、實地考核、日常評價三種模式，對全縣100個單位開展2022年度法治淮濱（法治政府）建設(shè)考核。印發(fā)考核通報，列出問題清單，督促問題整改，形成法治督查考核工作閉環(huán)，全面夯實法治政府建設(shè)根基。
（四）強(qiáng)化示范創(chuàng)建。制定《淮濱縣創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范縣工作方案》，成立以縣委書記、縣長任指揮長的指揮部，召開創(chuàng)建動員會、推進(jìn)會5次。組建督導(dǎo)專班，開展法治建設(shè)專項督查3次，印發(fā)創(chuàng)建督查通報3期。開設(shè)“法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建”專欄，打造“一把手訪談”欄目，30余名行政單位一把手走到臺前，暢談法治理念、展示法治成果，淮濱新聞、云上淮濱同步播放。
二、聚焦職能轉(zhuǎn)變，政務(wù)服務(wù)更加優(yōu)化
?。ㄒ唬﹥?yōu)化服務(wù)流程。一是積極推進(jìn)不見面審批，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一次登錄、全網(wǎng)通辦”。二是梳理必須到現(xiàn)場辦理事項的“最多跑一次”目錄，大力推進(jìn)減材料、減環(huán)節(jié)，推動政務(wù)服務(wù)向基層延伸。三是開通190余項“一件事一次辦”事項線上辦理渠道，辦結(jié)事項10125余件。四是全縣40個單位、2520項行政事項全部進(jìn)駐大廳，真正實現(xiàn)“進(jìn)一扇門、辦所有事”，做到“大廳之外無審批”。五是大力推動“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”“多地聯(lián)辦”“鏈上核辦”“自助通辦”“遠(yuǎn)程導(dǎo)辦”“信用可辦”“異地代收代辦”等政務(wù)服務(wù)，與6個省12個縣區(qū)簽訂了“跨省通辦”戰(zhàn)略合作協(xié)議，讓群眾和企業(yè)少跑腿、好辦事。
?。ǘ┨嵘?wù)效能。一是規(guī)范窗口服務(wù)流程，設(shè)置“業(yè)務(wù)辦不成”投訴窗口，落實“幫辦代辦”“委托代辦”“志愿代辦”等制度。二是聚焦老年人、殘疾人辦事高頻事項和服務(wù)場景，開通敬老助殘綠色通道，配備服務(wù)設(shè)施設(shè)備。三是開辟企業(yè)辦事綠色通道。設(shè)立“一事聯(lián)辦”專窗，打造“企業(yè)開辦+N項服務(wù)”升級版，做到企業(yè)開辦全流程1個環(huán)節(jié)、0成本、0.5天辦結(jié)。四是推行“拿地即開工”創(chuàng)新服務(wù)。改“串聯(lián)審批”為“并聯(lián)審批”，實現(xiàn)“拿地即開工、一日拿三證”。
三、完善決策機(jī)制，決策程序更加科學(xué)
?。ㄒ唬┮?guī)范決策程序。認(rèn)真履行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定”的法定程序，積極征求人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者和社會各界的意見建議，實現(xiàn)政府決策科學(xué)化、民主化、合法化。2023年共前置審核縣政府常務(wù)會議、縣長辦公會議題84個、行政合同295件，出具法律意見300余份，確保行政決策合法合規(guī)。
?。ǘ┯煤梅深檰?。落實政府法律顧問全覆蓋，為行政工作做好“法治體檢、全程把脈”。嚴(yán)格執(zhí)行《信陽市政府法律顧問管理辦法》規(guī)定，做好政府法律顧問的選聘、管理、使用工作。全縣現(xiàn)有政府法律顧問45名，公職律師10名，為依法行政和優(yōu)化營商環(huán)境提供專業(yè)服務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格文件審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍。全年審查規(guī)范性文件16件，行政文件69件，開展規(guī)范性文件清理2次，廢止規(guī)范性文件95件，規(guī)范性文件備案率、審查率、合格率均為100%。
四、規(guī)范行政行為，執(zhí)法質(zhì)效更加提升
?。ㄒ唬﹪?yán)把資格審查。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法主體資格審核制度，審核確認(rèn)并公布了53個執(zhí)法主體。落實執(zhí)法人員持證上崗制度，規(guī)范1196名行政執(zhí)法人員主體資格的日常管理，組織300余名新入行政執(zhí)法人員參加綜合行政執(zhí)法資格考試，對全縣72個存在調(diào)離執(zhí)法崗位、退休等情形的行政執(zhí)法證件予以注銷。
?。ǘ┘訌?qiáng)基層執(zhí)法。深化“一支隊伍管執(zhí)法”，出臺鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)手冊，建立完善的指標(biāo)考核體系，落實“三員”機(jī)制，開展“一對一”指導(dǎo)，基層執(zhí)法工作更加規(guī)范。堅持“誰下放，誰指導(dǎo)”的思路，由縣直賦權(quán)單位針對賦權(quán)事項對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織全縣行政執(zhí)法人員開展綜合法律知識培訓(xùn)6次，法律知識測試5次，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展“微宣講、走基層”活動13次，實現(xiàn)對全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)全覆蓋。
（三）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法外部監(jiān)督制度，面向社會擇優(yōu)選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員17名，設(shè)立55個基層監(jiān)督聯(lián)系點，11個監(jiān)督指導(dǎo)站，不定期收集基層群眾對執(zhí)法工作的意見建議。聯(lián)合縣紀(jì)委共同對重大執(zhí)法決定、行政案件“雙下降”整治等工作展開監(jiān)督2次。常態(tài)化開展市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、自然資源、城市管理等重點領(lǐng)域、重點執(zhí)法部門專項監(jiān)督6次，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作開展“伴隨式”執(zhí)法監(jiān)督檢查7次。
?。ㄋ模╅_展專項整治。聚焦“逐利執(zhí)法”、執(zhí)法不規(guī)范等6個方面問題開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治。隨機(jī)對交通運輸執(zhí)法現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督3次，查看執(zhí)法人員的執(zhí)法行為是否規(guī)范，并隨機(jī)訪問現(xiàn)場執(zhí)法對象，確保整治實效。
五、強(qiáng)化制約監(jiān)督，權(quán)力運行更加透明
（一）主動接受監(jiān)督。主動接受人大、政協(xié)的工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和民主監(jiān)督，辦結(jié)人大建議78件，政協(xié)提案246件，按時辦復(fù)率100%，滿意率100%。嚴(yán)格執(zhí)行法治政府年度報告制度，及時向市委、市政府和縣委報告法治政府建設(shè)工作情況。
?。ǘ?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。積極發(fā)揮財會監(jiān)督、審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督作用，推進(jìn)財政預(yù)算與績效管理一體化建設(shè)。全面履行審計監(jiān)督職責(zé)，做好常態(tài)化“經(jīng)濟(jì)體檢”，開展積極預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、政府投資項目審計。
?。ㄈ┩七M(jìn)政務(wù)公開。暢通政府信息公開渠道，推進(jìn)政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范性文件、重大決策、行政執(zhí)法等信息網(wǎng)上公開，全年發(fā)布政務(wù)信息2654條，辦理信息公開申請78件，依申請公開答復(fù)率達(dá)100%。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范政府信息公開答復(fù)工作的通知》，召開政府信息公開培訓(xùn)會，全面規(guī)范政府信息公開答復(fù)流程。
六、構(gòu)建多元格局，矛盾化解更加有效
（一）踐行“楓橋經(jīng)驗”。探索糾紛多元化解機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)行政爭議調(diào)解中心建設(shè)，全力打造“淮鄉(xiāng)韻”人民調(diào)解品牌，建立“基層調(diào)委會+專職調(diào)解員+網(wǎng)格員”矛盾糾紛排查模式，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村調(diào)解組織全覆蓋，全年排查各類矛盾糾紛3050件，調(diào)解成功3047件，調(diào)解成功率達(dá)99.9%。
（二）加強(qiáng)行政復(fù)議。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，提高辦案能力，嚴(yán)守辦案程序，堅持有錯必糾的原則，切實做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了。2023年接收行政復(fù)議申請74件，受理18件，辦結(jié)15件，法定辦結(jié)率100%，實質(zhì)性化解61件，調(diào)解率82.4%。組織開展全縣2023年度復(fù)議應(yīng)訴專題培訓(xùn)班，針對《行政復(fù)議法》《行政訴訟法》《行政征拆案件分析》等法律法規(guī)進(jìn)行培訓(xùn)，全面提升政府工作人員復(fù)議應(yīng)訴能力。
?。ㄈ┥罨郝?lián)動。積極開展行政訴訟“雙下降”專項整治工作，探索建立了行政訴訟信息共享、專題研討、涉訴預(yù)警、定期通報、敗訴追責(zé)等工作機(jī)制，召開府院聯(lián)動工作會議9次，組織行政案件庭審旁聽活動2次，發(fā)送提示函57份。推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴常態(tài)化，每月通報行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴和敗訴情況，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。
?。ㄋ模┙⒏畽z聯(lián)動。在全省率先啟動“府檢聯(lián)動”機(jī)制，印發(fā)《關(guān)于建立“府檢聯(lián)動”工作機(jī)制方案》《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察與行政執(zhí)法監(jiān)督銜接協(xié)作工作的實施意見（試行）》，協(xié)調(diào)開展行政調(diào)解、行政檢察、執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)等工作。
七、整合法律資源，公共服務(wù)更加便捷
?。ㄒ唬﹥?yōu)化援助程序。實行法律援助“誠信承諾制”，簡化審批程序，降低受援門檻。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所，積極探索法律援助與人民調(diào)解銜接，建立“調(diào)援結(jié)合”機(jī)制，指派律師參與人民調(diào)解，實現(xiàn)即時援助、就近援助。落實“點援制”，由受援人自行選擇法律援助律師，讓受援人滿意、放心。2023年共受理法律援助案件749件，其中受理農(nóng)民工案件35件，受援農(nóng)民工達(dá)66人，為其挽回或取得利益約78萬元。
?。ǘ┲蠓ㄖ误w檢。組織全縣律師開展法治體檢進(jìn)企業(yè)活動，組建30個服務(wù)團(tuán)隊，深入53家重點民營企業(yè)，“一對一”提供法治體檢服務(wù)，助力企業(yè)維護(hù)權(quán)益，賦能企業(yè)合規(guī)發(fā)展。
?。ㄈ┨峁┍忝窆C。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”，實現(xiàn)電子公證書業(yè)務(wù)全覆蓋，做到當(dāng)日受理、及時辦理、快速出證。設(shè)立辦證綠色通道，設(shè)置涉企服務(wù)及不動產(chǎn)登記查詢窗口，為老弱病殘?zhí)峁╊A(yù)約服務(wù)、上門服務(wù)，全年辦理公證884件，減免公證費6000余元。
八、加強(qiáng)法治宣傳，法治氛圍更加濃厚
（一）創(chuàng)新普法方式。開通“淮濱普法”和“趙集人民調(diào)解”抖音號，年均發(fā)表普法作品近百篇（部），瀏覽數(shù)達(dá)50萬人，創(chuàng)新開展短視頻普法、動漫普法，推動普法廣泛覆蓋。聯(lián)合淮濱婦聯(lián)每周開展2次“巾幗法律明白人”培訓(xùn)活動，進(jìn)一步提升農(nóng)村婦女的自我保護(hù)和維權(quán)意識。
（二）強(qiáng)化法治宣傳。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以“法律七進(jìn)”為載體，實現(xiàn)普法宣傳各領(lǐng)域全覆蓋，全年舉辦普法專題講座15場，開展送法活動50余次，發(fā)放傳單5.5萬余份，利用線上媒體發(fā)稿280余篇。大力實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，培養(yǎng)法律明白人1532人，實現(xiàn)全縣村（社區(qū)）“法律明白人”全覆蓋。
?。ㄈ┳ダ畏ㄖ谓逃Ｅ潺R66名法治副校長，覆蓋全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）66所學(xué)校，為學(xué)生上法治課1537節(jié)次，各學(xué)校每月開展1次“法治教育”主題班會，全年共組織6000多名中小學(xué)生到模擬法庭進(jìn)行案件審判活動模擬演示，進(jìn)一步提升了學(xué)生法治意識。
雖然2023年法治政府建設(shè)取得了明顯成效，但我們也清醒認(rèn)識到工作中還存在一些問題和不足：一是少數(shù)干部運用法治思維和法治方式解決問題的水平有待進(jìn)一步提高。二是法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作后勁不足，各部門法治政府建設(shè)工作發(fā)展不均衡。三是行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)需進(jìn)一步提升，部分單位仍存在行政執(zhí)法不規(guī)范現(xiàn)象。四是行政爭議化解力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。
2024年，淮濱縣將深入宣傳學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，以打造最優(yōu)質(zhì)的法治化營商環(huán)境為目標(biāo)，持續(xù)開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，推進(jìn)法治政府建設(shè)邁向更高水平，重點做好以下幾方面工作：一是完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實集體學(xué)法、年終述法、法治專題講座、干部任前考試等制度，壓實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽庭審責(zé)任，推進(jìn)法治思維法治能力提高。二是加大法治政府建設(shè)創(chuàng)建力度。按照《淮濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2022-2025年）》總體要求，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)各項目標(biāo)任務(wù)，將示范創(chuàng)建工作與年度法治建設(shè)考核和整體目標(biāo)考核掛鉤，運用清單定責(zé)、督查跟進(jìn)建章立制、考核牽引、巡查倒逼等方式，確保法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作落深落實。三是強(qiáng)化行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。貫徹落實《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃（2023—2025年）》，建立健全行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，開展行政執(zhí)法亂作為、不作為、慢作為等突出問題整治行動。四是完善行政爭議源頭防范機(jī)制。充分發(fā)揮府院、府檢聯(lián)動機(jī)制，持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”整治工作，定期開展庭審旁聽、以案釋法活動，提升化解行政爭議的能力，促進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。
2024年2月27日