2023年，在市委、市政府的堅強領導下，潢川縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習習近平法治思想，全面貫徹落實黨的二十大精神，認真學習把握《法治政府建設實施綱要（2021-2025）》，以創(chuàng)建省級法治政府示范縣為契機，緊緊圍繞全縣中心工作，聚焦高質量發(fā)展，扎實推進依法行政，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供給了有力的法治保障。現(xiàn)將2023年法治政府建設情況報告如下：
一、2023年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責
（一）2023年度黨委主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責的情況。一是自覺強化黨的領導。深入踐行習近平法治思想，先后組織3次專題學習研討活動?？h委常委會將法治建設列入年度重點工作，3次聽取研究法治建設工作匯報。主持召開縣委全面依法治縣委員會第四次會議，審議年度工作要點，研究潢川縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人清單，推動法治各項工作落到實處。二是積極破解法治難題。著眼嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，建立完善常態(tài)化培訓管理機制，強化重點執(zhí)法部門全體系業(yè)務指導和法治監(jiān)督，壓實執(zhí)法條線監(jiān)管責任。聚焦基層綜合行政執(zhí)法，推動建立行政權力下放“前評估+后評估”機制，著力加強鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備。緊密關注行政訴訟、復議工作，多次明確提出工作要求，通過源頭治理、系統(tǒng)施策，有效解決行政爭議。三是著力夯實法治基礎。在印發(fā)《潢川縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容工作實施方案》的基礎上，健全黨政主要負責人年終述法制度，將“關鍵少數(shù)”述法工作與年度述職工作同步共進。常態(tài)化開展領導干部集體學法，建立完善領導干部任前法律知識考試制度，不斷增強領導干部辦事依法、遇事找法解決問題用法的本領。
?。ǘ?023年度縣政府主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責的情況。一是堅持高位推動，加強示范表率。制定《潢川縣黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入年終述職內(nèi)容，及時召開縣政府黨組專題會議傳達學習省、市關于法治建設工作會議精神，定期聽取法治建設工作匯報，及時研究解決影響法治建設的重大問題。全年組織專題學法4次、開展領導干部經(jīng)常性學法29次。二是堅持依法行政，落實政府職能。制定《2023年度建設更高水平法治潢川工作要點》，持續(xù)深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務工作，保障政府職能得到全面履行，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。依法制定規(guī)范性文件，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級部門規(guī)范性文件的監(jiān)管，完善制度體系，降低制度成本。嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序，全年未發(fā)生違法決策、不當決策的情形。同時，以綜合執(zhí)法體制改革為抓手，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，行政執(zhí)法社會滿意度日益提高。三是落實執(zhí)法監(jiān)督，壓實法治責任。嚴格政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，堅決糾正不作為、亂作為、慢作為行為。自覺維護司法權威，積極支持人民法院受理、審理行政案件，全面落實行政機關負責人出庭應訴制度，全年未發(fā)生不尊重法院生效裁判等情形。加強政府工作人員隊伍建設，常態(tài)化、制度化抓好法治教育培訓，定期組織開展領導干部庭審觀摩活動，依法行政能力顯著提升。同時，抓好上級督察反饋意見整改落實，明確責任單位和責任人，確保各項任務推進到位。
二、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
?。ㄒ唬﹫猿贮h的領導，法治政府建設有力推進。一是深入學習貫徹習近平法治思想。將習近平法治思想作為重要學習內(nèi)容，印發(fā)《建立潢川縣領導干部應知應會法律法規(guī)清單制度的實施意見》，落實領導干部“一培訓兩講座”要求，做好習近平法治思想學習的宣傳教育工作，舉辦線上線下培訓班，切實推動習近平法治思想在潢川生動實踐。二是持續(xù)加大示范創(chuàng)建工作力度。高標準成立潢川縣開展法治政府建設示范創(chuàng)建領導小組，和以縣委書記為政委、縣長為指揮長的法治政府建設示范創(chuàng)建指揮部，指揮部下設辦公室，由分管副縣長任辦公室主任，具體負責示范創(chuàng)建工作；各部門主要負責人結合職能，對部門法治建設工作負總責，親自抓創(chuàng)建、促提升。付店鎮(zhèn)人民政府順利獲市法治政府建設領導小組辦公室推薦申報第四批河南省依法行政示范單位。三是不斷加強法治政府建設督察考核。重點推進道路交通安全和運輸執(zhí)法領域專項整治工作，開展法治建設“一規(guī)劃兩方案”中期落實情況督察，督促推進行政執(zhí)法包容審慎監(jiān)管方案和法治實事項目的實施。發(fā)揮法治潢川考評指揮棒作用，開展2023年度法治政府建設考核工作，考核結果作為年度績效考核內(nèi)容納入縣政府2023年度目標責任考核評價之中。
?。ǘ┥罨胺殴芊备母?，法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是窗口服務提質提效。連續(xù)2年對縣政務服務大廳進行提升改造，創(chuàng)新實施政務集成服務“大綜窗”標準化改革，將政務服務中心劃分為6個綜合服務區(qū)和12個業(yè)務專區(qū)，實現(xiàn)“一窗通辦、一次辦好”“跨部門聯(lián)辦”，以窗口設置變革撬動政務服務提升，探索出一條優(yōu)化政務服務的“潢川經(jīng)驗”。二是審批流程精簡精細。成立“一件事一次辦”工作專班，在完成市133項“一件事”和重點30項“一件事”的基礎上，新增軍人退役一件事、新生兒出生一件事等103項集成服務。完成精簡審批材料78項，減少審批環(huán)節(jié)26個，秒批秒辦事項47項，四星級事項2315項，一證通辦事項313項，全省通辦事項228項，跨省通辦事項189項；梳理可容缺受理事項129項，實行告知承諾制事項293項。7月份，創(chuàng)新集中上門審批和發(fā)證活動，一次性辦理企業(yè)證件7個，促成企業(yè)按時開業(yè)，得到企業(yè)點贊。三是政務服務便捷便利。緊盯群眾“急難愁盼”，組建“紅色店小二”，實行幫辦代辦服務；開創(chuàng)“小清輕松辦”專欄，將高頻事項以通俗易懂的短視頻形式在抖音等平臺發(fā)布辦理指南，擴大知曉面。推進延時服務，確定11個高頻事項單位周六正常服務，實現(xiàn)“周六延時辦、周日預約辦”服務；實施免費郵寄，變“上門取”為“送上門”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）免費郵寄服務年均300次。同時，積極推進縣鄉(xiāng)星級大廳創(chuàng)建，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務場所硬件設施、便民用品全覆蓋，打通了基層政務服務“最后一公里”。四是法律服務暖心暖民。全面落實法律援助“應援盡援”，全年共受理指派各類法律援助案合計1044件，解答各類法律咨詢5000余人次，為群眾挽回各類經(jīng)濟損失約600余萬元，獲贈受援群眾的感謝錦旗20余面。開展“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”業(yè)務，利用App開通遠程人臉識別系統(tǒng)，公證業(yè)務實現(xiàn)遠程“零接觸”辦理，全年共辦理公證業(yè)務1937件；同時，開展公證公益法律服務40件，為殘疾人、老年人、未成年人共辦理減免收費公證30件。
（三）規(guī)范依法決策，依法行政制度日趨完善。一是持續(xù)加強規(guī)范性文件管理。動態(tài)清理規(guī)范性文件，做到統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。同時，擴大合法性審查范圍，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、沒有明確審核機構的部門制定的規(guī)范性文件，均納入合法性審核范圍；嚴格做好文件起草、討論、審查、發(fā)布等各環(huán)節(jié)工作，合法性審查率100%。二是嚴格落實重大行政處罰備案。嚴格落實《河南省重大行政處罰備案審查辦法》，以“有案必備、有備必審、有錯必糾”為目標，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實推進重大行政處罰備案審查工作。2023年以來，共進行重大行政處罰備案37件。三是規(guī)范執(zhí)行重大行政決策程序。嚴格執(zhí)行重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體決議等程序，對重大復雜和專業(yè)性較強的事項，邀請專家參與討論、決策，并由政府法律顧問對上會議題、制定的文件、合同等等，從法律層面仔細研究、分析決策可能存在的風險和問題，確保重大行政決策始終在法治軌道上運行。
?。ㄋ模﹫猿謭?zhí)法為民，行政執(zhí)法效能穩(wěn)步提升。一是推進基層綜合行政執(zhí)法改革。制定《潢川縣人民政府關于開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的通知》，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，推進“一支隊伍管執(zhí)法”，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰事項73項、街道59項；出臺《潢川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣級行政執(zhí)法部門執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作辦法》，進一步理清執(zhí)法權限，明確職能職責。同時，依托社會治理中心，采取“信息化+網(wǎng)格化+執(zhí)法”的方式，打造縣鄉(xiāng)一體、塊抓條保執(zhí)法格局，構建“30分鐘”行政執(zhí)法處置圈，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法效能提升60%。二是落實行政執(zhí)法責任制。積極推行行政執(zhí)法“三項制度”，以縣政府門戶網(wǎng)站作為執(zhí)法信息公示載體，依法公示執(zhí)法主體、執(zhí)法人員信息、執(zhí)法決定等內(nèi)容。深入推動法制審核隊伍專業(yè)化，探索建立屬地政府法律顧問參與、司法所長兼任法制審核人員的新模式，21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)法制審核人員全部配備到位。三是強化執(zhí)法隊伍建設。開展“送法上門”，邀請執(zhí)法部門業(yè)務骨干組建行政執(zhí)法培訓講師團，舉辦培訓18場，培訓人員3500余人次。積極開展執(zhí)法業(yè)務大學習、執(zhí)法崗位大練兵、模擬執(zhí)法大比武，熟練掌握行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法程序規(guī)定以及調(diào)查取證、現(xiàn)場處置、文書送達等執(zhí)法事項，取得了良好成效。同時，認真梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)73項、街道59項行政處罰事項內(nèi)容，編撰《潢川縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法法律法規(guī)應知應會知識手冊》1500冊，成為基層綜合行政執(zhí)法隊員的“執(zhí)法字典”。四是加強重點領域執(zhí)法。聚焦民生等重點領域，發(fā)揮市場監(jiān)管綜合執(zhí)法優(yōu)勢，堅持“細查、嚴管、重罰、實改”，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。2023年，共查處各類市場領域違法案件158件，罰沒款115.68萬元。同時，以“放心消費創(chuàng)建”活動為抓手，積極推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠付先行“兩項制度”，全年累計創(chuàng)成放心消費示范單位74家，新增ODR企業(yè)39家；依托12315消費者投訴舉報熱線及12345便民服務熱線平臺，及時受理消費者投訴問題，全年共計受理投訴舉報1542件，為消費者挽回經(jīng)濟損失31.34萬元。
?。ㄎ澹┙∪话l(fā)事件應對體系，依法預防處置重大突發(fā)事件。一是全面規(guī)范應急管理體系。一方面，充分發(fā)揮議事協(xié)調(diào)機構牽頭抓總作用，規(guī)范縣安委會辦公室、減災委辦公室等7個議事協(xié)調(diào)機構辦公室日常運作，建立“統(tǒng)一領導、分級管理、分口負責”的應急管理體制機制。另一方面，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”和村（社區(qū)）“1+3”基層應急管理體系要求，在全縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和302個行政村（社區(qū)）實現(xiàn)基層網(wǎng)格化應急管理體系全覆蓋。二是持續(xù)完善應急預案體系。按照“橫向到邊，縱向到底”要求，進一步完善應急預案體系，優(yōu)化縣鄉(xiāng)村、部門、企業(yè)應急預案編制、修訂、演練和評估工作，指導督導行業(yè)部門修訂完善9個自然災害類、16個事故災難類、7個公共衛(wèi)生事件類、10個社會安全事件類專項應急預案。三是持續(xù)加強應急救援力量。全縣共組建行業(yè)綜合應急救援隊18支、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應急救援隊伍24支；同時全縣302個行政村（社區(qū)）均組建了不少于15人的兼職應急救援隊伍，基本形成了以“專業(yè)性應急救援隊伍和綜合性應急救援隊伍為主，行業(yè)應急救援隊伍、鄉(xiāng)（村）救援隊伍為輔”的應急救援力量體系。四是持續(xù)提升應急應戰(zhàn)能力。將常態(tài)化應急演練作為提升應急應戰(zhàn)能力重要載體，結合“全市安全日”，在全縣范圍內(nèi)組織開展不同領域應急演練。今年以來，全縣各級各部門共開展了應急演練2259場次，參與人數(shù)達63.5萬人次，應對突發(fā)性事件的組織和處置能力不斷提高。五是全面查治重點領域隱患。深刻吸取重大火災事故教訓，聚焦消防、城鎮(zhèn)燃氣、道路交通、危險化學品、煙花爆竹等8大重點領域持續(xù)開展隱患查治，先后組織開展重大事故隱患排查2023行動、護城河商業(yè)街專項整治等工作，全年共指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各安委辦成員單位檢查復查生產(chǎn)經(jīng)營主體9387家次，排查各類問題隱患6196處，已整改6143處，整改率99.1%；幫扶指導重點企業(yè)390家次，警示約談92家，約談通報有關單位2家，行政處罰179家次。六是扎實開展減災救災處置。針對全縣三次洪澇災害，對受災情況進行認真核查，先后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場）調(diào)撥發(fā)放棉大衣、棉衣褲、棉被、防寒服等13小類救災物資用于臨時救助和儲備，總價值達146萬元，確保群眾安全平穩(wěn)度過災情。
?。┯行Щ馍鐣芗m紛，切實維護群眾合法權益。一是加強行政復議應訴。健全完善行政復議運行制度、案件審理制度、行政復議審理機制。2023年，共受理復議案件87件，辦結87件，按期結案率100%；“雙下降”工作開展以來，行政訴訟案件辦結103件，行政機關負責人均出庭應訴，出庭率100%，敗訴率11.65%。二是深化矛盾糾紛化解。堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極參與矛盾糾紛排查化解、政法機關“大走訪”、“百千萬工程”等活動，開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗’助力平安河南”人民調(diào)解專項活動等工作，全年共調(diào)解矛盾糾紛3522起，調(diào)成3478起，調(diào)成率達98.7%，未發(fā)生因糾紛調(diào)解不及時而轉為刑事案件事件。三是落實“八五”普法規(guī)劃。堅持“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”，利用“12.4”憲法宣傳日、“3.15”消費者權益保護日等重要時間節(jié)點，開展電信網(wǎng)絡詐騙、校園交通安全和消防安全等普法活動175場，組織法治教育課堂30場次，增強了全社會法治意識。
?。ㄆ撸娀婪ㄐ姓萍s監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范行政權力運行。一是開展內(nèi)部監(jiān)督。督促規(guī)范行政權力行使和運行，加大對行政不作為、慢作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問題及有關責任人的追究力度，全年深入現(xiàn)場督查50余次，編發(fā)政務督查通報10期。二是強化審計監(jiān)督。依法全面履行審計監(jiān)督職責，做好常態(tài)化“經(jīng)濟體檢”工作，加大對重點領域、關鍵環(huán)節(jié)、重點民生資金和項目的審計力度，加強公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況、領導干部自然資源資產(chǎn)管理責任審計，推進審計監(jiān)督全覆蓋。三是落實人大、政協(xié)監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作、接受詢問和質詢等制度，及時研究辦理人大代表提出的意見建議。自覺接受民主監(jiān)督，及時研究辦理政協(xié)委員提案。2023年，共收到縣人大代表建議78件、政協(xié)委員提案153件，已全部辦結并答復代表委員，滿意率100%。四是接受社會監(jiān)督。充分發(fā)揮“12345”政務便民服務熱線作用，及時了解社會輿情熱點，監(jiān)督職能部門行為，妥善處理群眾反映事項，全年受理各類群眾訴求1.62萬件，辦結率100%。
三、2023年度法治政府建設存在的主要不足、原因
過去的一年，全縣法治政府建設工作取得了一定成效，但對照省級法治政府示范縣創(chuàng)建目標任務，還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是習近平法治思想學習還不夠系統(tǒng)全面，黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人的職責壓得還不夠嚴實，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門運用法治思維和法治方式解決問題的能力還有所欠缺。二是法治政府建設推進不均衡，個別單位還存在重大行政決策程序不規(guī)范、合法性審查機制缺失、行政執(zhí)法“三項制度”執(zhí)行不到位等問題，行政復議案件呈上升狀態(tài)。三是基層行政執(zhí)法體制機制還不健全，執(zhí)法隊伍力量薄弱、執(zhí)法能力和水平參差不齊。
四、2024年度推進法治政府建設的主要安排
?。ㄒ唬┖V學踐行習近平法治思想。繼續(xù)把學習習近平法治思想作為重要的政治任務，不斷完善各級黨委理論學習中心組、黨委常委會、政府常務會議學法常態(tài)化推進機制，堅持領導干部帶頭宣講，開展法治工作部門全戰(zhàn)線、全覆蓋培訓輪訓，持續(xù)提升各級黨員干部推進法治政府建設的能力水平。
?。ǘ┘毣瘡娀ㄖ握ㄔO職責。全面履行法治政府建設第一責任人職責，認真貫徹落實法治建設“一規(guī)劃兩綱要”整體部署和縣委、縣政府工作要求，細化各級各部門的主體責任，落實干部法治教育培訓和任前法治能力考查制度，著力提升領導干部法治意識和依法履職能力。
（三）構建權責清晰的政府治理體系。健全清單化履職機制，實行政府績效管理，嚴格落實重大行政決策程序，推行重大行政決策目錄化管理，加強重大行政決策執(zhí)行和后評估。全面推進政務公開標準化規(guī)范化建設，暢通群眾投訴舉報渠道。建立健全政務失信記錄和責任追究制度，打造守信踐諾的法治形象。
?。ㄋ模┥罨按缶C合一體化”行政執(zhí)法改革。更大范圍推進跨領域跨部門綜合執(zhí)法，全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”。綜合運用“雙隨機、一公開”“綜合查一次”等方式，實現(xiàn)“進一次門、查多項事、一次到位”。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推進服務型行政執(zhí)法建設。建設縣鄉(xiāng)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（五）加強行政復議、行政應訴工作。穩(wěn)妥推進行政復議體制改革，強化行政復議監(jiān)督指導和化解爭議作用。加強和改進行政應訴，完善行政機關負責人出庭應訴相關制度，推進行政爭議源頭化解及破產(chǎn)案件府院聯(lián)動。充分發(fā)揮府院聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，督促被訴行政機關加大行政調(diào)解力度，主動糾正違法或不當行政行為；同時，積極與人民法院對接，做好案件信息精準統(tǒng)計，督促行政機關實質性化解。
?。┘涌齑蛟煲涣鞣ㄖ位癄I商環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，依法全面履行宏觀調(diào)控、社會管理、公共服務等職責，統(tǒng)籌推進“一件事一次辦”改革，實施“減證便民”專項行動，整合職能提升服務水平，以改革推動政府職能轉變、促進服務效能提升，推進審批服務高效化、便利化。
?。ㄆ撸┩苿臃ㄖ握ㄔO均衡化發(fā)展?？茖W制定法治政府建設年度工作計劃，組織開展法治政府建設情況督察和評估，研究加強基層法治政府建設的具體舉措，加強基層政府法治力量配備，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）法治政府建設水平實現(xiàn)新提升。
（八）積極推動法治政府示范創(chuàng)建工作。持續(xù)加大創(chuàng)建力度，通過示范創(chuàng)建活動，總結推廣各地各部門在法治政府建設中的好經(jīng)驗、好做法，申報樹立一批先進典型、先進示范，切實以創(chuàng)建促提升，用示范帶發(fā)展，努力在法治政府建設工作中爭先進位、爭創(chuàng)一流。
2024年2月20日