2023年，羅山縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習(xí)近平法治思想，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點任務(wù)和主體工程，堅持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治羅山、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為加快美麗羅山建設(shè)，奮力實現(xiàn)“兩個更好”提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，系統(tǒng)謀劃推進法治政府建設(shè)
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為縣政府常務(wù)會議重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向。堅持常務(wù)會議學(xué)法制度，先后開展專題學(xué)法4次；分期舉辦婦女權(quán)益保障法和信訪系統(tǒng)法治專題講座2次，舉辦全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)專題培訓(xùn)班1次，共培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部400余人；開展新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識測試2次，134名新提拔干部全部通過考試，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法表率作用得到充分發(fā)揮；開展了行政機關(guān)負責(zé)人庭審觀摩活動，分管副縣長和36家縣直單位主要負責(zé)人參加，行政機關(guān)負責(zé)人依法行政能力進一步提高。二是切實履行黨政主要負責(zé)人第一責(zé)任人職責(zé)。全年，縣政府常務(wù)會議研究法治政府建設(shè)重大問題6次。全覆蓋開展創(chuàng)建全省法治政府建設(shè)示范縣暨行政規(guī)范性文件管理專項檢查督導(dǎo)，并將黨政主要負責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入縣委巡察工作重點，進一步壓實“關(guān)鍵少數(shù)”責(zé)任。完善領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，采取現(xiàn)場述法和書面述法相結(jié)合，基本實現(xiàn)述法對象橫向到邊、縱向到底。三是強化法治政府建設(shè)工作部署。堅持黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，縣委召開了全面依法治縣委員會第四次會議，對法治政府建設(shè)工作進行安排部署，印發(fā)了《2023年度建設(shè)更高水平法治羅山工作要點》《羅山縣2023年度法治政府建設(shè)工作要點》，明確重點任務(wù)，細化時間節(jié)點，壓實責(zé)任主體，確保各項工作落細落實。
二、突出重點任務(wù)，法治政府建設(shè)取得積極成效
?。ㄒ唬┙∪婪Q策、依法行政制度體系
一是配合做好重點領(lǐng)域立法工作。積極參與立法草案征求意見稿意見征集，提出實質(zhì)性修改建議，多次召開立法征求意見座談會，全年參與了《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法（草案）》《信陽市城鄉(xiāng)人居環(huán)境綜合治理條例（草案）》等5部地方性法規(guī)草案意見征求。積極推進市政府立法基層聯(lián)系點示范創(chuàng)建，田堰村委會立法聯(lián)系點被市第一批命名為政府立法聯(lián)系點示范建設(shè)單位。二是持續(xù)完善依法決策機制。重視法律顧問工作，積極發(fā)揮縣委縣政府法律顧問團作用，持續(xù)深入開展合法性審查工作。全年共審核把關(guān)縣委會議紀要文件74件，縣政府各類協(xié)議合同文件178件，提出修改意見380余條，并對縣委縣政府2018—2022年公文合法性進行集中審查，出具審查報告，確保了公文的合法性，提升了縣委縣政府依法科學(xué)決策水平。三是嚴格規(guī)范性文件管理。認真落實“有件必備、有備必審、有錯必糾”的要求。全年系統(tǒng)登記備案縣政府規(guī)范性文件8件、政府部門規(guī)范性文件8件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范性文件2件。組織開展了交通運輸領(lǐng)域?qū)ｍ椉星謇砗腿媲謇砀饕淮?，保障了法制統(tǒng)一和政令暢通。2023年，縣政府被表彰為全市行政規(guī)范性文件管理工作先進單位。
?。ǘ┙∪畽C構(gòu)職能體系
一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)水平。升級“小滿幫辦”政務(wù)服務(wù)品牌，在全省率先實現(xiàn)線上幫辦代辦預(yù)約服務(wù)，構(gòu)建線上線下幫辦代辦一體化服務(wù)機制，累計完成線上幫辦代辦服務(wù)60多件次。構(gòu)建極簡審批模式，優(yōu)化再造流程，在全市率先推出210個“政務(wù)秒辦”政務(wù)服務(wù)事項，個體登記實現(xiàn)“智能秒批”，開辦企業(yè)實現(xiàn)“即時辦”。開創(chuàng)“云上監(jiān)管”新機制，全市首創(chuàng)推出遠程異地評標主副場同步在線監(jiān)管系統(tǒng)，解決了副場監(jiān)管難的問題，打開了在線監(jiān)管的新局面。2023年，全縣2319項政務(wù)服務(wù)事項全部進駐網(wǎng)上平臺，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦，網(wǎng)上共受理辦件68萬多件，網(wǎng)上受理率93%，二是深入打造法治化營商環(huán)境。年度信息公開報告于法定期限內(nèi)在政務(wù)信息網(wǎng)上公開，今年累計共發(fā)布49條相關(guān)信息。及時公布重點工程項目、行政事業(yè)單位和服務(wù)性行業(yè)的有關(guān)收費標準以及有關(guān)政策性文件。嚴格執(zhí)行項目審核時限管理，做到企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體等投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目備案承諾1個工作日辦結(jié)。壓縮審批時限，提高工作效率，減少企業(yè)和政府部門審批時間。實現(xiàn)惠企政策精準推送、及時公開，切實維護市場主體合法權(quán)益。三是營造重信守諾的信用環(huán)境。全年公共信用信息管理平臺共歸集到43個部門209類信息資源1450萬條數(shù)據(jù)。在政府采購、債務(wù)融資、招商引資、招標投標、根治拖欠農(nóng)民工工資、司法、市場監(jiān)管、政務(wù)服務(wù)8個領(lǐng)域開展政府失信行為專項治理活動，市場監(jiān)管、法院等7個部門全年共計排查出問題392件，涉案金額234.28萬元。對199家守信主體給予綠色通道、容缺受理等便民措施315次。全縣23個部門485個許可事項試點信用承諾閉環(huán)化管理，歸集信用承諾60余萬條。
（三）健全行政執(zhí)法工作體系
一是推動“一支隊伍管執(zhí)法”規(guī)范開展。召開專題部署會議，印發(fā)了《羅山縣“一支隊伍管執(zhí)法”工作實施方案》，從加強縣鄉(xiāng)兩級無縫對接、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、執(zhí)法培訓(xùn)、規(guī)范文明執(zhí)法和加強執(zhí)法保障等方面，做了具體安排和部署。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)30余場次，將法律知識、執(zhí)法案例和執(zhí)法實務(wù)與技巧講實講細，確保下放的行政執(zhí)法事項“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。二是嚴格行政執(zhí)法證件申領(lǐng)工作。2023年以來，每季度開展行政執(zhí)法證件培訓(xùn)考試工作，定期對不符合規(guī)定條件的持證人員進行清理，對不再從事執(zhí)法工作人員的執(zhí)法證件進行回收。今年共申領(lǐng)執(zhí)法證235人，注銷證件197人，目前持證為1123人。三是切實加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度。對環(huán)境保護、交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管等重點執(zhí)法部門和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集中督導(dǎo)。從各個領(lǐng)域共擇優(yōu)選聘了15名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，參與到行政執(zhí)法監(jiān)督活動中，設(shè)立了首批50家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點。暢通行政執(zhí)法投訴渠道，依法處理行政執(zhí)法投訴4起，2起屬于受理范圍，并成功化解糾紛。四是深入推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。印發(fā)全年推進服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點，統(tǒng)籌安排各行政執(zhí)法單位年度服務(wù)型行政執(zhí)法工作。指導(dǎo)培育縣稅務(wù)局成功入圍省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范單位評選，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”培訓(xùn)活動12次。精心組織各執(zhí)法單位參加第三屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動，對參賽人員召開理論測試比武動員培訓(xùn)會，擇優(yōu)挑選行政調(diào)解和行政指導(dǎo)優(yōu)秀案卷參加評比，我縣在“理論測試”環(huán)節(jié)成績最終位居各縣區(qū)第一名，“案卷評查”環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管局兩本案卷分別榮獲二等獎、三等獎，此次活動取得優(yōu)異成績。
?。ㄋ模┙∪鐣芗m紛預(yù)防調(diào)處化解體系
一是強化行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。今年以來，共受理行政復(fù)議案件42件，已辦結(jié)37件，辦結(jié)率86%。已辦結(jié)的37件行政復(fù)議案件中，有5件確認行政機關(guān)違法，在案件審理期間，已及時要求行政機關(guān)采取措施，糾正違法行為。二是公共法律服務(wù)體系建設(shè)持續(xù)完善。公共法律服務(wù)站實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋，成功創(chuàng)建全市優(yōu)秀法律服務(wù)中心。共辦理法援案件934件，實現(xiàn)“應(yīng)援盡援”；縣法援中心被評為全省“三八紅旗集體”，并積極申報全國“三八紅旗集體”；共辦理公證案件623件，先后辦理首例“支付寶”產(chǎn)品公證、首例人體器官捐贈公證，業(yè)務(wù)范圍和水平得到進一步提升；新選任人民陪審員120名，保障司法民主。三是基層調(diào)解工作夯實筑牢。開展“踐行‘楓橋經(jīng)驗’助力平安河南”人民調(diào)解專項活動，以“三零”創(chuàng)建為指導(dǎo)，扎實做好全縣各個層面的矛盾糾紛源頭預(yù)防、排查預(yù)警、調(diào)解化解工作。2023年，各級調(diào)解組織及司法所共調(diào)解案件6700件，調(diào)解成功6500件，調(diào)解成功率97％，履行協(xié)議率100％。新創(chuàng)建13個五星級司法所，其中楠桿所被命名為“楓橋式”司法所，實現(xiàn)了我縣五星規(guī)范化司法所建設(shè)全覆蓋。四是持續(xù)推進普法工作。全年組織召開2次守法普法協(xié)調(diào)小組會議，審議了全年普法工作要點，通報了全縣普法工作情況，強化了溝通協(xié)調(diào)機制，進一步壓實了縣直各部門的普法責(zé)任，推動了政府主導(dǎo)、部門參與、各負其責(zé)的大普法格局。普法責(zé)任制進一步壓實，共開展各類普法宣傳1000余場次，順利通過全省“八五”普法中期驗收，以及市人大專題調(diào)研，1名個人被評為全省百名“新時代普法宣傳員”。新培訓(xùn)法律明白人1310人，1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建全省守法普法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個法治公園創(chuàng)建全省優(yōu)秀法治宣傳教育基地，順利通過驗收。
?。ㄎ澹┙∪姓?quán)力制約和監(jiān)督體系
一是主動接受民主監(jiān)督。全縣兩級政府認真執(zhí)行向本級人大及其常委會（人大主席團）報告工作、接受詢問和質(zhì)詢制度，主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全年辦理人大代表建議74件、政協(xié)委員提案140件，辦復(fù)率和滿意率均為100%。二是全面加強審計監(jiān)督。高質(zhì)量完成28個本級計劃審計項目，先后開展10個大型專項審計項目，積極推動黨和國家重大方針政策落地生效。選派審計人員參與市委、縣委巡察，市紀委、縣紀委辦案工作，積極推進審計監(jiān)督與巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督協(xié)同高效運行。三是持續(xù)提升政務(wù)公開水平。全面梳理優(yōu)化政務(wù)公開工作流程，建立健全政府信息公開制度。全年公開各類政務(wù)信息5032條，包括重大項目、財政資金、政府文件、政策解讀、人事任免等。辦理群眾留言357條，辦結(jié)率100%，群眾的咨詢能夠及時得到有效的回復(fù)。辦理依申請公開22件，切實履行檢索、公開義務(wù)，為申請人解答疑惑。2023年共維護專欄16個，涉及營商環(huán)境、府院聯(lián)動等公民和組織重點關(guān)切的政府信息，暢通信息發(fā)布、檢索渠道，讓群眾更直觀地獲取政府信息。
?。┏掷m(xù)深化府院聯(lián)動機制建設(shè)
積極落實省市府院聯(lián)動聯(lián)席會議精神，建立了常態(tài)化開展府院聯(lián)動工作機制，開設(shè)政府、法院網(wǎng)站府院聯(lián)動專欄，加強信息宣傳。明確專人負責(zé)，確保了縣府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室實體化運作。全年共召開9次府院聯(lián)動工作專題會，專題會商研判，推動行政爭議案件實質(zhì)性化解和行政案件“雙下降”工作走深走實。
?。ㄆ撸┲﹂_展法治政府建設(shè)示范項目創(chuàng)建
立足我縣自然人文特點，以生物多樣性保護為切口，申報全國法治政府建設(shè)示范項目，項目名稱——創(chuàng)新法治護航“三加”機制打造生物多樣性保護新高地。起草了生物多樣性保護政府法治保障方面，司法機關(guān)司法保護方面的兩個意見。開展“保護野生動物、守護多樣之美”專項執(zhí)法行動，通過實地巡查、法治講座、入戶普法宣傳、志愿服務(wù)活動等方式，突出了“法治護航”作用。該項目先后被人民日報、新華社等中央媒體報道，省市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)先后調(diào)研，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)均作出批示，目前已通過省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，被推薦至中央依法治國辦，如成功創(chuàng)建，將實現(xiàn)信陽市法治政府建設(shè)國家級榮譽零的突破。
三、堅持問題導(dǎo)向，建設(shè)更高水平的法治羅山
一年來，我縣在推進法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但還存在一些問題：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想需要進一步深化；領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力需要進一步提升；行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)等方面需要進一步完善；基層基礎(chǔ)依然薄弱，“楓橋式”司法所規(guī)范化建設(shè)、法治人才配備、執(zhí)法人員能力等需要進一步加強；法治政府建設(shè)工作開展不平衡，責(zé)任壓力傳導(dǎo)層層遞減的現(xiàn)狀仍待改善。上述問題，還需持續(xù)發(fā)力、全面改進。
下一步，羅山縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，運用好法治考核、法治督察等手段，瞄準問題短板，狠抓整改提升，推動工作落實，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的作用，奮力譜寫新時代法治羅山建設(shè)新篇章。
2024年2月26日