2023年，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，平橋區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于法治建設(shè)的重要指示批示精神，以創(chuàng)建省級法治政府建設(shè)示范區(qū)為抓手，細化任務(wù)、穩(wěn)步推進，為推動全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅實的法治保障?，F(xiàn)將相關(guān)情況報告如下。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，謀深抓實，系統(tǒng)推進法治政府建設(shè)
把法治政府建設(shè)工作作為踐行習近平法治思想、回應(yīng)人民群眾法治需求、打造一流營商環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展的具體實踐和有力抓手，堅持區(qū)鄉(xiāng)兩級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，條塊結(jié)合，專班推進，壓緊壓實主要領(lǐng)導(dǎo)第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”責任，一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實，做到指揮有方、組織有力、落實有效。一是嚴格制定工作方案。堅決落實中央和省、市各級會議精神，先后印發(fā)了《平橋區(qū)法治政府建設(shè)實施方案（2021—2025年）》《2023年度建設(shè)更高水平法治平橋工作要點》《關(guān)于加強黨政主要負責人述法工作的實施意見》《信陽市平橋區(qū)黨政主要負責人履行推進法治建設(shè)第一責任人職責清單》等文件，法治政府建設(shè)的定位、目標、路徑和措施更加清晰明確。二是定期安排部署工作。將法治政府建設(shè)納入政府常務(wù)會議重要議題，每季度至少聽取一次法治政府建設(shè)工作匯報，研究部署全面依法治區(qū)工作任務(wù)，研究討論法治政府建設(shè)相關(guān)重大議題，推動法治政府建設(shè)持續(xù)向好向快發(fā)展。三是深入推進學法用法。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學法制度，制定印發(fā)區(qū)政府常務(wù)會議學法計劃，全年以區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議形式開展領(lǐng)導(dǎo)干部集中學法12次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題講座2次，進一步增強推進法治建設(shè)的政治自覺、思想自覺和行動自覺。四是有力發(fā)揮督查考核。把法治建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度綜合考評并專項賦分，強化考核評價和督查落實，切實履行監(jiān)督問責職責，推動法治政府建設(shè)各項措施任務(wù)落地見效。
二、科學決策，防范風險，持續(xù)提高行政管理水平
不斷健全依法決策機制，規(guī)范決策行為，著力推進決策規(guī)范化、科學化、民主化。一是規(guī)范重大行政決策程序。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》，制定《平橋區(qū)重大行政決策跟蹤反饋和評估制度》，建立健全公眾參與、風險評估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序、備案審查和清理機制。發(fā)布《平橋區(qū)人民政府2023年度重大行政決策事項目錄》，并進行實時動態(tài)調(diào)整，為提高決策質(zhì)量提供重要保障。二是加強行政規(guī)范性文件管理。嚴格履行行政規(guī)范性文件備案監(jiān)督程序，備案規(guī)范性文件9件，對房票安置等政策文件實施情況開展后評估。積極推進政府立法基層聯(lián)系點創(chuàng)建，成功創(chuàng)建省級聯(lián)系點2個，征求聯(lián)系點意見10次、反饋意見35條。三是全面落實政府法律顧問制度。推動全區(qū)政府法律顧問工作規(guī)范化、制度化，積極發(fā)揮法律顧問、公職律師對政府重大行政決策的審查作用，全年為各級政府重大行政決策出具合法性審查建議100余件，切實把牢行政決策合法合規(guī)關(guān)。
三、法治護航，深化改革，全面打造最優(yōu)營商環(huán)境
縱深推進“放管服效”改革，推動法治化營商環(huán)境取得新成效。一是深化行政執(zhí)法體制改革。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”，下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政處罰權(quán)限73項、街道辦事處59項，全區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建“綜合行政執(zhí)法大隊”，并全部升格為副科級單位。針對放權(quán)賦能的部門，開展一對一業(yè)務(wù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，累計組織開展培訓9場，確保下放的行政執(zhí)法事項“接得住、接得穩(wěn)、用得好”。二是提升政務(wù)服務(wù)水平。推行容缺受理+告知承諾審批服務(wù)機制，落實“網(wǎng)上辦”“預(yù)約辦”“電話辦”“24小時自助服務(wù)”“5+X”周六延時服務(wù)等舉措，實現(xiàn)審批服務(wù)“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”全覆蓋。設(shè)立“一窗通辦”服務(wù)專區(qū)，實現(xiàn)0.5個工作日內(nèi)“全流程免費辦結(jié)”，為新開辦企業(yè)（個體工商戶）減免98.4萬元。梳理民生領(lǐng)域清單15個，與47個縣區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議，完成事項606件。積極落實“好差評”制度，有效評價234837條，好評率99.99%。三是優(yōu)化法治營商環(huán)境。推進“雙隨機+信用風險分級分類+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管134次，覆蓋率達100%。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，在全省率先建立網(wǎng)上公平競爭審查模式。推進社會信用體系建設(shè)，信用分級分類監(jiān)管覆蓋24個部門44個領(lǐng)域，行政許可信用承諾制事項573項、覆蓋94個領(lǐng)域，政務(wù)管理應(yīng)用信用報告實現(xiàn)19個部門全覆蓋，反饋聯(lián)合獎懲案例418例。創(chuàng)新15個“信易+”應(yīng)用場景，“信易貸”平臺放貸6205.4萬元。信用環(huán)境、項目保障2個一級指標進入全省第一方陣，營商環(huán)境綜合排名進入全省第二方陣。
四、規(guī)范執(zhí)法，強化服務(wù)，切實提升行政執(zhí)法水平
深耕行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，著力提升行政執(zhí)法質(zhì)效。一是加強服務(wù)型行政執(zhí)法培訓。把服務(wù)型行政執(zhí)法納入年度行政執(zhí)法人員培訓和領(lǐng)導(dǎo)干部法治講座的重要內(nèi)容，邀請省司法廳依法行政指導(dǎo)處夏新軍等專家對法治政府和服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)容進行重點講解，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動20余次，引導(dǎo)全區(qū)執(zhí)法人員深刻領(lǐng)會服務(wù)型行政執(zhí)法內(nèi)涵，牢固樹立“執(zhí)法為民”思想。二是落實服務(wù)型行政執(zhí)法舉措。建立行政指導(dǎo)融入行政處罰制度，推行柔性執(zhí)法，認真落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制“四張清單”，共辦理各類行政執(zhí)法案件4000余起。建立服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點和聯(lián)系員制度，明確10個服務(wù)型行政執(zhí)法聯(lián)系點和20名聯(lián)系員。各執(zhí)法部門梳理、歸納和公開行政相對人違法風險點，規(guī)避執(zhí)法風險。用好“行政調(diào)解”，積極化解基層矛盾糾紛。三是大力培養(yǎng)選樹先進典型。引導(dǎo)區(qū)屬各部門積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，積極爭創(chuàng)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點和標兵。組織全區(qū)20余個行政執(zhí)法部門到省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點、標兵單位觀摩學習，提升全區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法水平。我區(qū)服務(wù)型行政執(zhí)法工作被省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室命名為“全省法治政府建設(shè)示范項目”，區(qū)醫(yī)療保障局被表彰為“河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標兵”，區(qū)市場監(jiān)督管理局榮獲“全省第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法微電影微視頻微動漫活動”三等獎。
五、加大監(jiān)督，主動公開，強化行政權(quán)力運行制約
堅持“法定職責必須為，法無授權(quán)不可為”，依法接受各界監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。一是加強執(zhí)法監(jiān)督力度。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，指導(dǎo)全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處制定本單位行政執(zhí)法“三項制度”文件，及時在區(qū)政府網(wǎng)站公開和更新行政執(zhí)法信息。嚴格執(zhí)法證件管理，新申辦執(zhí)法證89個、監(jiān)督證74個。規(guī)范重大行政處罰備案，完成重大行政處罰備案38件。開展行政執(zhí)法專項整治工作，選聘20名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員對交通運輸、城市管理、市場監(jiān)管等重點單位開展執(zhí)法監(jiān)督。首批設(shè)立26家行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點，在平橋街道辦事處建立全區(qū)首個行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站。二是主動接受各界監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案259件，辦復(fù)率100%。主動接受紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督，征求紀檢監(jiān)察機關(guān)意見，推動紀檢監(jiān)察機關(guān)負責同志列席政府常務(wù)會議制度化、常態(tài)化。認真接受司法監(jiān)督，將行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入依法行政考核。強化內(nèi)部監(jiān)督，健全交辦、督辦、約談、通報等工作機制，加強重點部門內(nèi)控監(jiān)督，嚴防財政資金分配使用等重點領(lǐng)域權(quán)力濫用。加強審計監(jiān)督力度，完成對重大政策、項目、資金以及國有資產(chǎn)、國有資源的審計項目26個。暢通社會監(jiān)督渠道，全年共受理市長熱線交辦件、市長信箱交辦件、各類群眾來電5000余件，按時辦結(jié)率100%。三是大力推進政務(wù)公開。健全完善政策解讀機制，重點圍繞營商環(huán)境、項目建設(shè)、民生改善等方面進一步深化政府信息公開，全年主動公開政府信息、政府文件等1500余條，切實保障了人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
六、維護權(quán)威，廣泛普法，營造公平正義法治環(huán)境
支持司法機關(guān)依法獨立公正行使職權(quán)，切實維護司法權(quán)威，依法化解矛盾糾紛，加強法治宣傳教育，促進社會公平正義。一是深化府院聯(lián)動機制。立足源頭預(yù)防、前端治理、主動作為、積極配合，構(gòu)建府院無障礙溝通的多維度立體網(wǎng)絡(luò)，切實把府院聯(lián)動的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的治理效能。先后4次召開府院聯(lián)動會議，研究部署行政訴訟發(fā)案率和敗訴率“雙下降”工作，推動黨政機關(guān)切實履行法院生效判決，辦理行政應(yīng)訴案件96件,行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率100%，行政訴訟案件敗訴率為14.58%，完成行政訴訟“雙下降”工作目標。二是支持司法機關(guān)依法獨立開展工作。嚴格執(zhí)行“三個規(guī)定”，沒有通過打招呼、批條子、遞材料或者其他明示、暗示方式干預(yù)司法公正的行為。三是深入開展普法宣傳教育。認真貫徹落實“八五”普法規(guī)劃，實現(xiàn)中小學法治副校長全覆蓋。全面開展“八五”普法工作，開展《憲法》、民法典、防范非法集資和電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、校園交通安全和消防安全等各類普法宣傳活動200余場次，發(fā)放各類普法宣傳資料4萬余份，解答法律咨詢2000余人次，受教育群眾達數(shù)萬余人，營造了人人懂法、人人守法的新局面。
七、筑牢根基，依法治理，積極營造穩(wěn)定社會環(huán)境
注重強化基層基礎(chǔ)，全力打造安全穩(wěn)定社會環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。一是有力有效化解矛盾糾紛。創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入踐行“浦江經(jīng)驗”，深化“三零”創(chuàng)建，村（社區(qū)）達標率91%、企事業(yè)單位達標率99%。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)包案制，處級領(lǐng)導(dǎo)帶頭接待群眾來訪240批700余人，排查各類矛盾糾紛2000余件，招聘專職調(diào)解員324名，調(diào)處各類矛盾糾紛2500余起、成功率97%，重要敏感時期北京、鄭州沒有發(fā)生來自平橋干擾。平西街道濱湖社區(qū)獲評全省新時代“楓橋經(jīng)驗”先進典型單位，平西司法所獲評全省首批“楓橋式司法所”，明港鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會獲評全省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會。二是強化公共法律服務(wù)保障。加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，配備公職律師14人，法律顧問和法律服務(wù)實現(xiàn)村（社區(qū)）全覆蓋，全年受理援助案件1503件。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋公證”業(yè)務(wù)，辦理公證案件3688件，平橋區(qū)景明公證處趙敏同志被司法部授予“全國公共法律服務(wù)工作先進個人”。推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，深入開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，培養(yǎng)“法律明白人”1500余名，查山鄉(xiāng)獲評省級守法普法示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是牢牢守住安全生產(chǎn)底線。進一步健全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測預(yù)警、信息報告等機制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+4”應(yīng)急體系，大力推動行政村（社區(qū)）“1+3”應(yīng)急隊伍建設(shè)，在13個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準建成應(yīng)急獨立營房并投入使用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救援裝備器材按標準配齊配到位。結(jié)合“全市安全日”和全年演練計劃要求，常態(tài)化開展應(yīng)急演練和應(yīng)急知識培訓，累計開展各類應(yīng)急演練3100余場次，大幅提升了廣大干部群眾應(yīng)急處突能力。
一年來，雖然我區(qū)在推動法治政府建設(shè)上取得了一定成效，但與市委、市政府要求相比，距離群眾期盼還有一定差距。比如，部分干部依法決策和依法行政能力有待提升；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力還有待加強；基層法律人才缺口較大等。下一步，我區(qū)將繼續(xù)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，將習近平法治思想貫徹到法治政府建設(shè)的各方面、各環(huán)節(jié)，持續(xù)深化創(chuàng)建省級法治政府示范區(qū)，扎實推進法治政府建設(shè)各項任務(wù)，不斷提升我區(qū)法治建設(shè)水平。
2024年2月19日