各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《信陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  

信陽(yáng)市人民政府    

2024年5月16日    

信陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案

 

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善決策部署及省委、省政府工作要求，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實(shí)解決人民群眾關(guān)心的突出大氣環(huán)境污染問(wèn)題，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以降低顆粒物濃度特別是PM_2.5濃度為主線，以協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)為總抓手，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）協(xié)同減排，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，完善大氣環(huán)境管理體系，有效提升污染防治能力，推動(dòng)大氣污染綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益多贏，擦亮信陽(yáng)生態(tài)底色。

（二）主要目標(biāo)。2024年實(shí)現(xiàn)全域空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)；2025年，鞏固全域空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)成效，全市PM_2.5濃度低于35微克/立方米，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到86.0%以上，重度及以上污染天數(shù)比率控制在0.3%以?xún)?nèi)，完成國(guó)家下達(dá)的“十四五”氮氧化物和VOCs總量減排任務(wù)。

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

（一）嚴(yán)把“兩高”項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、省和我市“兩高”項(xiàng)目相關(guān)要求，全市嚴(yán)禁新增鋼鐵產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)行業(yè)產(chǎn)能置換政策，用于置換退出設(shè)備關(guān)停后，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目方可投產(chǎn)。國(guó)家、市績(jī)效分級(jí)重點(diǎn)行業(yè)以及涉及鍋爐爐窯的其他行業(yè)，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目原則上達(dá)到環(huán)境績(jī)效A級(jí)或國(guó)內(nèi)清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局配合；各縣、區(qū)、管理區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下各項(xiàng)任務(wù)均需各級(jí)政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出）

（二）加快淘汰落后低效產(chǎn)能。落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，進(jìn)一步提高落后產(chǎn)能能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，將大氣污染物排放強(qiáng)度高、清潔生產(chǎn)水平低、治理難度大以及產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的工藝和裝備納入淘汰范圍，逐步退出限制類(lèi)涉氣行業(yè)工藝和裝備；2024年年底前，鋼鐵企業(yè)1200立方米以下煉鐵高爐有序退出或完成大型化改造；有序退出磚瓦行業(yè)6000萬(wàn)標(biāo)磚/年以下燒結(jié)磚及燒結(jié)空心砌塊生產(chǎn)線，鼓勵(lì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的燒結(jié)磚瓦企業(yè)關(guān)停退出。（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）開(kāi)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)改造。各縣區(qū)結(jié)合轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)，制定涉氣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)整治方案，加強(qiáng)分散或集中在村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣區(qū)或跨行政區(qū)的集群整治，進(jìn)一步排查不符合城市建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能定位的重污染企業(yè)，依法淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強(qiáng)一批。實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，堅(jiān)決杜絕“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)各縣區(qū)因地制宜建設(shè)集中供熱中心、集中噴涂中心、有機(jī)溶劑集中回收處置中心、活性炭集中再生中心等“綠島”項(xiàng)目。（市發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局配合）

（四）加快壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。加大政策支持力度，發(fā)展環(huán)保裝備與服務(wù)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與。支持重大核心技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)大氣污染治理重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣力度，圍繞鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬等重大行業(yè)，實(shí)施生產(chǎn)工藝深度脫碳、工業(yè)流程再造、電能替代改造、二氧化碳回收循環(huán)利用等技術(shù)示范工程。（市發(fā)展改革委牽頭，市科技局、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快能源綠色低碳發(fā)展

（一）大力發(fā)展清潔能源。加快推進(jìn)風(fēng)電和集中式光伏規(guī)模化開(kāi)發(fā)，開(kāi)展“光伏+”公共建筑屋頂提速行動(dòng)，建設(shè)一批規(guī)?；_(kāi)發(fā)項(xiàng)目；打造高質(zhì)量風(fēng)電基地，有序推進(jìn)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。到2025年，全市非化石能源消費(fèi)占比提高到16%以上，電能占終端能源消費(fèi)比重達(dá)到27%以上。“十四五”期間新增可再生能源裝機(jī)250萬(wàn)千瓦以上。（市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）

（二）嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)省煤炭消費(fèi)行動(dòng)方案，重點(diǎn)壓減非電行業(yè)煤炭消費(fèi)，煤矸石、原料用煤不納入煤炭消費(fèi)總量考核。全市新、改、擴(kuò)建用煤項(xiàng)目實(shí)施煤炭等量或減量替代，替代方案不完善的不予審批，不得將使用石油焦、焦炭、蘭炭等高污染燃料作為煤炭減量替代措施，確保完成省下達(dá)的“十四五”煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（三）積極開(kāi)展燃煤鍋爐關(guān)停整合。全市原則上不再新增自備燃煤機(jī)組，不再新建燃煤鍋爐，鼓勵(lì)自備燃煤機(jī)組實(shí)施清潔能源替代。全面淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下的燃煤鍋爐及茶水爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶，基本淘汰儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（四）實(shí)施工業(yè)爐窯清潔能源替代。全市不再新增燃料類(lèi)煤氣發(fā)生爐，新、改、擴(kuò)建加熱爐、熱處理爐、干燥爐、熔化爐原則上采用清潔低碳能源。全市禁止新建每小時(shí)三十五蒸噸以下的燃煤、重油、渣油以及直接燃用生物質(zhì)的鍋爐。大力推進(jìn)電能替代燃煤，穩(wěn)妥推進(jìn)以氣代煤，2024年年底前羅山縣2家陶瓷企業(yè)使用的煤氣發(fā)生爐采用清潔能源替代，逾期未完成的實(shí)施停產(chǎn)治理。（市發(fā)展改革委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

（五）深入開(kāi)展散煤污染治理。加大民用散煤替代力度，加強(qiáng)潔凈型煤生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量監(jiān)管，深入開(kāi)展市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)燃煤散燒治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，依法依規(guī)整治違規(guī)銷(xiāo)售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用散煤的行為，嚴(yán)防散煤復(fù)燒。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品加工等燃煤設(shè)施清潔能源替代。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

四、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色運(yùn)輸體系

（一）持續(xù)優(yōu)化調(diào)整貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。大宗貨物中長(zhǎng)距離運(yùn)輸優(yōu)先采用鐵路、水路，短距離運(yùn)輸優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車(chē)船。到2025年，集裝箱公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上；市內(nèi)水路貨運(yùn)量突破2000萬(wàn)噸；力爭(zhēng)全市公路貨物周轉(zhuǎn)量占比較2022年下降10個(gè)百分點(diǎn)，火電、鋼鐵、焦化、水泥等行業(yè)大宗物料清潔運(yùn)輸（含新能源汽車(chē)，下同）比例達(dá)到80%。加快推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，充分發(fā)揮既有線路效能，推動(dòng)共線共用和城市鐵路場(chǎng)站適貨化改造。持續(xù)推進(jìn)鐵路專(zhuān)用線進(jìn)企入園“653”工程和內(nèi)河航運(yùn)“11246”工程，加快推進(jìn)信陽(yáng)港集疏港鐵路專(zhuān)用線建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)淮河淮濱段航道工程，構(gòu)建“外集內(nèi)配、綠色聯(lián)運(yùn)”的公鐵聯(lián)運(yùn)配送體系。新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目原則上采用清潔運(yùn)輸方式，并將清潔運(yùn)輸作為項(xiàng)目審核和監(jiān)管重點(diǎn)。加強(qiáng)用地、驗(yàn)收投運(yùn)、車(chē)皮調(diào)配、鐵路運(yùn)價(jià)等措施保障。（市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、武漢鐵路局信陽(yáng)車(chē)站配合）

（二）加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)綠色低碳水平。除特殊需求的車(chē)輛外，全市黨政機(jī)關(guān)新購(gòu)買(mǎi)公務(wù)用車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型車(chē)輛，發(fā)展純電動(dòng)、氫燃料電池等零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)或商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。2025年年底前，除應(yīng)急車(chē)輛外，全市公交車(chē)、巡游出租車(chē)和城市建成區(qū)的載貨汽車(chē)（含渣土運(yùn)輸車(chē)、水泥罐車(chē)、物流車(chē)）、郵政用車(chē)、市政環(huán)衛(wèi)車(chē)、網(wǎng)約出租車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局、商務(wù)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理中心、郵政管理局配合）

淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃?xì)庳涇?chē)和國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)，加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)管。（市交通運(yùn)輸局牽頭，市公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局配合）

規(guī)范柴油貨車(chē)路檢路查和入戶(hù)檢查。（市公安局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局配合）

加強(qiáng)重點(diǎn)用車(chē)企業(yè)門(mén)禁系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)排放檢驗(yàn)監(jiān)管，將全市重型柴油車(chē)和非道路移動(dòng)機(jī)械納入省遠(yuǎn)程在線監(jiān)控平臺(tái)監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工配合）

（三）強(qiáng)化非道路移動(dòng)源綜合治理。嚴(yán)格實(shí)施非道路移動(dòng)柴油機(jī)械第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大高排放非道路移動(dòng)機(jī)械禁用區(qū)范圍，提升管控要求，將鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)、施工工地等機(jī)械高頻使用場(chǎng)所納入禁用區(qū)管理，禁止使用排氣煙度超過(guò)Ⅲ類(lèi)限值和國(guó)二以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械。加快推進(jìn)鐵路貨場(chǎng)、物流園區(qū)、港口、機(jī)場(chǎng)、工礦企業(yè)內(nèi)部作業(yè)車(chē)輛和機(jī)械新能源更新改造，新增或更新的3噸以下叉車(chē)基本實(shí)現(xiàn)新能源化。提高短途旅游船、港作船使用新能源和清潔能源比例。大力推動(dòng)老舊鐵路機(jī)車(chē)淘汰，鼓勵(lì)鐵路場(chǎng)站及煤炭、鋼鐵、冶金等行業(yè)推廣新能源鐵路裝備。到2025年，基本淘汰第一階段以下排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動(dòng)機(jī)械，基本消除非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶以及鐵路機(jī)車(chē)“冒黑煙”現(xiàn)象，主要港口船舶靠岸期間原則上全部使用岸電，機(jī)場(chǎng)飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置（APU）替代設(shè)備使用率穩(wěn)定在95%以上。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、交通運(yùn)輸局、水利局、鐵路民用航空事業(yè)發(fā)展中心、武漢鐵路局信陽(yáng)車(chē)站配合）

（四）全面保障成品油質(zhì)量。加強(qiáng)油品進(jìn)口、生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開(kāi)展非標(biāo)油專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，全面清理整頓自建油罐、流動(dòng)加油車(chē)（船）和黑加油站點(diǎn)，堅(jiān)決打擊將非標(biāo)油品作為發(fā)動(dòng)機(jī)燃料銷(xiāo)售等行為。提升貨車(chē)、非道路移動(dòng)機(jī)械、船舶油箱中柴油抽測(cè)頻次，對(duì)發(fā)現(xiàn)的線索進(jìn)行追溯，嚴(yán)厲追究相關(guān)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、運(yùn)輸者主體責(zé)任。（市商務(wù)局牽頭，市發(fā)展改革委、公安局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、信陽(yáng)海關(guān)配合）

五、強(qiáng)化面源污染治理，提升精細(xì)化管理水平

（一）深化揚(yáng)塵污染綜合治理。嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理“兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”要求，加強(qiáng)施工圍擋、車(chē)輛沖洗、濕法作業(yè)、密閉運(yùn)輸、地面硬化、物料覆蓋等精細(xì)化管理，鼓勵(lì)建筑項(xiàng)目積極采用裝配式建造等綠色施工技術(shù)。市政道路、水務(wù)等長(zhǎng)距離線性工程實(shí)行分段施工，5000平方米及以上建筑工地安裝在線監(jiān)測(cè)和視頻監(jiān)控設(shè)施，并接入當(dāng)?shù)乇O(jiān)管平臺(tái)。工程項(xiàng)目將防治揚(yáng)塵污染費(fèi)用納入工程造價(jià)，作為專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用用于揚(yáng)塵治理。持續(xù)開(kāi)展城市清潔行動(dòng)，強(qiáng)化道路揚(yáng)塵綜合整治，對(duì)長(zhǎng)期未開(kāi)發(fā)的建設(shè)裸地進(jìn)行排查建檔并采取防塵措施。到2025年，城市建成區(qū)主次干道機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上，城市大型煤炭、礦石等干散貨碼頭物料堆場(chǎng)基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。（市城市管理局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局配合）

（二）加快推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理。新建礦山原則上同步建設(shè)鐵路專(zhuān)用線或采用其他清潔運(yùn)輸方式。新、改、擴(kuò)建礦山按照綠色礦山要求開(kāi)展建設(shè)；存量礦山嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)要求，對(duì)限期整改仍不達(dá)標(biāo)的礦山依法關(guān)閉。推動(dòng)砂石骨料行業(yè)開(kāi)展裝備升級(jí)及深度治理，嚴(yán)格落實(shí)礦石開(kāi)采、運(yùn)輸和加工過(guò)程防塵、除塵措施，實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造，提升清潔生產(chǎn)水平。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、水利局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局配合）

（三）加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒。因地制宜推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，提高秸稈還田標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全市秸稈綜合利用率達(dá)到93%以上。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，完善“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系，綜合運(yùn)用衛(wèi)星遙感、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段強(qiáng)化日常監(jiān)管，組織開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段專(zhuān)項(xiàng)巡查，落實(shí)地方禁燒目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)約談、經(jīng)濟(jì)處罰、行政處罰等措施，夯實(shí)禁燒主體責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源規(guī)劃局配合）

（四）持續(xù)加強(qiáng)煙花爆竹污染管控。嚴(yán)格落實(shí)煙花爆竹管理規(guī)定，深入開(kāi)展煙花爆竹“打非”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)安全管控網(wǎng)絡(luò)作用，加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)時(shí)段的巡查防控力度，嚴(yán)厲懲處非法生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售及違規(guī)燃放煙花爆竹行為。（市公安局牽頭，市應(yīng)急局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、市場(chǎng)監(jiān)管局、供銷(xiāo)社配合）

六、加強(qiáng)多污染物減排，降低VOCs和氮氧化物排放強(qiáng)度

（一）加快實(shí)施低VOCs含量原輔材料替代。嚴(yán)格執(zhí)行涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售場(chǎng)所、使用環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)和使用低VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑，推動(dòng)現(xiàn)有高VOCs含量產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)加快升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高低（無(wú)）VOCs含量產(chǎn)品比重。加大工業(yè)涂裝、包裝印刷、電子制造等行業(yè)低（無(wú)）VOCs含量原輔材料替代力度，對(duì)完成原輔材料替代的企業(yè)納入“白名單”管理，在重污染天氣預(yù)警期間實(shí)施自主減排。室外構(gòu)筑物防護(hù)和城市道路交通標(biāo)志基本使用低（無(wú)）VOCs含量涂料。（市工業(yè)和信息化局牽頭，市交通運(yùn)輸局、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局配合）

（二）加強(qiáng)VOCs全流程綜合治理。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”原則，將無(wú)組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行集中治理。含VOCs有機(jī)廢水儲(chǔ)罐、裝置區(qū)集水井（池）有機(jī)廢氣應(yīng)密閉收集處理，企業(yè)污水處理場(chǎng)排放的高濃度有機(jī)廢氣應(yīng)單獨(dú)收集處理。依據(jù)廢氣排放特征配套建設(shè)適宜高效治理設(shè)施，加強(qiáng)治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)。企業(yè)開(kāi)停車(chē)、檢維修期間，按照要求及時(shí)收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產(chǎn)生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染處理設(shè)施，火炬系統(tǒng)應(yīng)安裝溫度監(jiān)控、廢氣流量計(jì)、助燃?xì)怏w流量計(jì)等，相關(guān)數(shù)據(jù)接入DCS系統(tǒng)。規(guī)范開(kāi)展LDAR工作，定期開(kāi)展儲(chǔ)罐部件密封性檢測(cè)，化工行業(yè)集中的縣區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)，2024年年底前建立統(tǒng)一的LDAR信息管理平臺(tái)。2025年年底前，揮發(fā)性有機(jī)液體儲(chǔ)罐基本使用低泄漏的儲(chǔ)罐呼吸閥、緊急泄壓閥，汽車(chē)罐車(chē)基本使用自封式快速接頭。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

（三）推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理。全市新、改、擴(kuò)建火電、鋼鐵、水泥、焦化項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到超低排放水平。加快鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)全流程超低排放改造，2024年年底前，水泥、焦化企業(yè)基本完成有組織和無(wú)組織超低排放改造；2025年9月底前，鋼鐵、水泥、焦化企業(yè)力爭(zhēng)完成清潔運(yùn)輸超低排放改造。持續(xù)推進(jìn)耐火材料、鑄造、磚瓦、珍珠巖（膨潤(rùn)土）等工業(yè)爐窯深度治理，實(shí)施陶瓷、化肥、生活垃圾焚燒、生物質(zhì)鍋爐等行業(yè)提標(biāo)改造，2025年年底前，基本完成燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，生物質(zhì)鍋爐全部采用專(zhuān)用爐具，配套布袋等高效除塵設(shè)施，禁止摻燒煤炭、生活垃圾等其他物料，推進(jìn)整合小型生物質(zhì)鍋爐。取消煙氣和VOCs廢氣旁路，因安全生產(chǎn)需要無(wú)法取消的，應(yīng)安裝煙氣自動(dòng)監(jiān)控、流量、溫度等監(jiān)控設(shè)施并加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)涉氣企業(yè)應(yīng)增加安裝備用處置設(shè)施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局配合）

實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污總量與濃度“雙控”。在確保安全生產(chǎn)的前提下，協(xié)商電力（包括火電、生物質(zhì)發(fā)電、生活垃圾發(fā)電）、鋼鐵、水泥、焦化、珍珠巖（單純破碎、篩分的除外）等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)爐窯實(shí)施污染物排放總量和污染物濃度雙控，力爭(zhēng)在現(xiàn)有排放基礎(chǔ)上污染物排放總量和排放濃度減少15%。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局配合）

（四）開(kāi)展低效失效污染治理設(shè)施排查整治。對(duì)涉工業(yè)爐窯、涉VOCs行業(yè)以及燃煤、燃油、燃生物質(zhì)鍋爐，開(kāi)展低效失效大氣污染治理設(shè)施排查整治，建立排查整治清單，淘汰不成熟、不適用、無(wú)法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理工藝；整治關(guān)鍵組件缺失、質(zhì)量低劣、自動(dòng)化水平低的治理設(shè)施，提升治理設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)水平；健全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升自動(dòng)監(jiān)測(cè)和手工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2024年6月底前完成排查工作，2024年10月底前未配套高效除塵、脫硫、脫硝設(shè)施的企業(yè)完成升級(jí)改造，未按時(shí)完成改造提升的，納入秋冬季生產(chǎn)調(diào)控范圍。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（五）穩(wěn)步推進(jìn)大氣氨排放控制。開(kāi)展氨排放控制試點(diǎn)，研究畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)氨氣等臭氣治理措施，鼓勵(lì)生豬、雞等圈舍封閉管理，對(duì)糞污輸送、存儲(chǔ)及處理設(shè)施進(jìn)行封閉改造，加強(qiáng)廢氣收集和處理。推廣氮肥機(jī)械深施和低蛋白日糧技術(shù)。到2025年，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)大氣氨排放總量比2020年下降5%。加強(qiáng)氮肥、純堿等行業(yè)氨排放治理，強(qiáng)化電力、鋼鐵、焦化、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)氨法脫硫脫硝氨逃逸防控。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

（六）開(kāi)展餐飲油煙、惡臭異味專(zhuān)項(xiàng)治理。擬開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計(jì)建設(shè)專(zhuān)用煙道，產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并定期維護(hù)，實(shí)現(xiàn)大型餐飲服務(wù)單位油煙排放情況實(shí)時(shí)監(jiān)控，餐飲油煙凈化設(shè)施月抽查率不低于20%。加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的惡臭異味擾民問(wèn)題排查整治，投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。（市城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合）

七、完善制度機(jī)制，提升大氣環(huán)境管理水平

（一）積極有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。健全完善重污染天氣預(yù)警響應(yīng)機(jī)制，提升空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力，規(guī)范重污染天氣預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、解除工作流程，及時(shí)更新應(yīng)急減排清單，綜合采取遠(yuǎn)程監(jiān)控、入企監(jiān)督指導(dǎo)、污染高值預(yù)警、實(shí)地監(jiān)測(cè)溯源、綜合分析應(yīng)對(duì)等方式，全面提升重污染天氣應(yīng)急管控實(shí)效。探索建立皖、豫省界區(qū)域城市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)會(huì)商機(jī)制，開(kāi)展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、信息共享、重大項(xiàng)目會(huì)商、統(tǒng)一應(yīng)急響應(yīng)和聯(lián)合交叉執(zhí)法，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)合應(yīng)對(duì)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局、交通運(yùn)輸局、城市管理局、市場(chǎng)監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合）

（二）開(kāi)展環(huán)境績(jī)效等級(jí)提升行動(dòng)。按照重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急減排清單標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立“有進(jìn)有出”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。支持鋼鐵、鑄造、建材、化工、工業(yè)涂裝、珍珠巖（膨潤(rùn)土）等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)通過(guò)設(shè)備更新、技術(shù)改造、治理升級(jí)等措施提升環(huán)境績(jī)效等級(jí)。優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)績(jī)效分級(jí)管理，分行業(yè)分類(lèi)別建立績(jī)效提升企業(yè)清單，加快培育一批績(jī)效水平高、行業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)的綠色標(biāo)桿企業(yè)，推動(dòng)全市工業(yè)企業(yè)治理能力整體提升。市城市建成區(qū)除對(duì)水泥、磚瓦窯外，對(duì)珍珠巖（膨潤(rùn)土）、礦石采選加工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在秋冬季期間同步實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間同步停止原輔材料車(chē)輛運(yùn)輸。2024年10月底前，市城市建成區(qū)內(nèi)對(duì)未達(dá)到C級(jí)及以上環(huán)境績(jī)效水平的企業(yè)在秋冬季實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局配合）

八、加強(qiáng)能力建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法效能

（一）提升環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。持續(xù)優(yōu)化完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣站升級(jí)改造，按要求實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)六因子監(jiān)測(cè)全覆蓋并穩(wěn)定運(yùn)行。推進(jìn)主干道路邊空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站建設(shè)，開(kāi)展PM_2.5、非甲烷總烴、氮氧化物等因子和交通流量一體化監(jiān)測(cè)。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)建立專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，提升工業(yè)園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。開(kāi)展新污染物調(diào)查監(jiān)測(cè)能力建設(shè)試點(diǎn)和碳監(jiān)測(cè)評(píng)估試點(diǎn)。建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制體系，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（二）提升污染源監(jiān)控能力。定期更新大氣環(huán)境重點(diǎn)排污單位名錄，開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，依法將自動(dòng)監(jiān)測(cè)要求載入排污許可證，督促排污單位依法安裝、使用自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，確保符合條件的企業(yè)全覆蓋。各地根據(jù)空氣質(zhì)量改善需要，擴(kuò)大自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)范圍、增加監(jiān)控因子，將電力、水泥、鋼鐵、焦化等重點(diǎn)行業(yè)氨逃逸，以及石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)和油品儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)全過(guò)程VOCs納入自動(dòng)監(jiān)控范圍。持續(xù)推進(jìn)用電用能監(jiān)控能力提升，強(qiáng)化生產(chǎn)狀況、污染治理設(shè)施運(yùn)行情況和污染排放聯(lián)合監(jiān)控，健全以污染源自動(dòng)監(jiān)控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，信陽(yáng)供電公司參與）

（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督幫扶。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管制度，開(kāi)展跨區(qū)域大氣污染聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)測(cè)監(jiān)控聯(lián)動(dòng)，重點(diǎn)查處無(wú)證排污或不按證排污、旁路偷排、未安裝或不正常運(yùn)行治污設(shè)施、超標(biāo)排放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等違法行為。持續(xù)優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管方式，積極推行“非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法”，對(duì)突出問(wèn)題建立問(wèn)題整改清單，組織開(kāi)展整改情況核查，實(shí)行清單式閉環(huán)管理。建立執(zhí)法人員的評(píng)價(jià)、考核管理制度，形成正向激勵(lì)機(jī)制。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)決策科技支撐。將VOCs排放污染治理、多污染物系統(tǒng)治理等空氣質(zhì)量改善相關(guān)技術(shù)與裝備研發(fā)納入市科技計(jì)劃項(xiàng)目支持范圍。加強(qiáng)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，開(kāi)展涉生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)共享能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公安、住建、交通、農(nóng)業(yè)、氣象、電力、水利等相關(guān)部門(mén)涉生態(tài)環(huán)境治理監(jiān)管數(shù)據(jù)、視頻信號(hào)與生態(tài)環(huán)境部門(mén)共享聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析技術(shù)應(yīng)用，精準(zhǔn)管控高值熱點(diǎn)區(qū)域。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、氣象局、市行政審批政務(wù)信息管理局配合）

九、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

（一）強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提升污染治理水平和綠色低碳發(fā)展。加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的宣傳力度，及時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)和宣傳解讀。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）完善價(jià)格激勵(lì)約束機(jī)制。強(qiáng)化價(jià)格政策與產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的協(xié)同，綜合考慮能耗、環(huán)?？?jī)效水平，落實(shí)高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度；對(duì)港口岸基供電實(shí)施支持性電價(jià)政策，鼓勵(lì)各地降低岸電使用服務(wù)費(fèi)，完善分時(shí)電價(jià)政策，對(duì)公共汽電車(chē)充電給予電價(jià)支持。鼓勵(lì)鐵路運(yùn)價(jià)采用“量?jī)r(jià)互保”協(xié)議運(yùn)輸模式。（市發(fā)展改革委牽頭，市交通運(yùn)輸局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局等配合）

（三）發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將大氣環(huán)境治理作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及集群升級(jí)、工業(yè)污染治理、鐵路專(zhuān)用線建設(shè)、新能源鐵路裝備推廣、環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域信貸融資支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。持續(xù)推進(jìn)綠色金融，吸引長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者投資綠色金融產(chǎn)品。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色債券，鼓勵(lì)開(kāi)展綠色債券信用評(píng)級(jí)，提高綠色債券的信息披露水平。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人民銀行信陽(yáng)市分行、金融工作局配合）

十、壓實(shí)工作責(zé)任，匯聚治污合力

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨委對(duì)大氣污染防治工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)政府要組織編制本轄區(qū)空氣質(zhì)量改善行動(dòng)實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、治理任務(wù)和保障措施，細(xì)化職責(zé)分工，建立任務(wù)清單臺(tái)賬，強(qiáng)化督查督辦，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)有力有序完成。各縣區(qū)實(shí)施方案要向市環(huán)委辦備案。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)；各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真履行監(jiān)管責(zé)任，編制本領(lǐng)域污染防治實(shí)施方案，及時(shí)出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入開(kāi)展一批專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，其中，發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制行動(dòng)，工業(yè)和信息化部門(mén)實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰退出行動(dòng)，交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施交通運(yùn)輸清潔行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部門(mén)實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造行動(dòng)，城市管理部門(mén)實(shí)施揚(yáng)塵面源污染綜合防治行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。將空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)完成情況作為污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，對(duì)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量二級(jí)達(dá)標(biāo)、完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣區(qū)按規(guī)定給予激勵(lì)；對(duì)未完成空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的縣區(qū)，從資金分配、項(xiàng)目審批、榮譽(yù)表彰、責(zé)任追究等方面實(shí)施懲戒，對(duì)政府主要負(fù)責(zé)同志實(shí)施公開(kāi)約談。對(duì)推進(jìn)工作不力、責(zé)任落實(shí)不到位、空氣質(zhì)量明顯惡化、大氣污染問(wèn)題突出的地方，適時(shí)組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查。

（四）實(shí)施全民行動(dòng)。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，及時(shí)公布空氣質(zhì)量、環(huán)境執(zhí)法、重污染天氣應(yīng)急等信息，倡導(dǎo)全社會(huì)“同呼吸共奮斗”。健全公眾監(jiān)督、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)及處理反饋機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)公眾積極提供環(huán)境違法行為線索，曝光典型違法案例。大力推動(dòng)公眾參與，強(qiáng)化公眾環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，鼓勵(lì)從自身做起，形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，共同改善空氣質(zhì)量。

 

    文字解讀：《信陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》

信政〔2024〕6號(hào)關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案的通知.pdf