各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓更多市場(chǎng)主體享受到高效便捷、規(guī)范優(yōu)質(zhì)的涉企服務(wù)，按照分類施策、精準(zhǔn)有效的原則，現(xiàn)就做好全市中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)工作，提出以下意見。

一、總體要求

貫徹落實(shí)市委六屆三次全會(huì)暨市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，圍繞營(yíng)商環(huán)境突破強(qiáng)感知，以企業(yè)滿意度提升為第一目標(biāo)，通過加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、創(chuàng)新服務(wù)方式、提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、加大工作力度，為全市中介機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)I造更加良好、更加優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。

二、明確范圍

本意見所稱的中介機(jī)構(gòu)是指依法設(shè)立的，運(yùn)用專門知識(shí)和技能，按照一定業(yè)務(wù)規(guī)則或程序?yàn)槲腥颂峁┲薪榛蚣夹g(shù)服務(wù)，并收取相應(yīng)費(fèi)用的組織。

三、突出重點(diǎn)

（一）科技中介服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及科技咨詢、科技經(jīng)紀(jì)、科技評(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、質(zhì)量認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市科技局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

（二）咨詢服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及政策咨詢、管理咨詢、決策咨詢、工程咨詢、工程造價(jià)咨詢、環(huán)保咨詢等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局）

（三）金融中介服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保、金融租賃、金融信托、證券經(jīng)紀(jì)、證券承銷保薦、保險(xiǎn)公估、期貨經(jīng)紀(jì)、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問、路演培訓(xùn)等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市金融工作局、財(cái)政局、工業(yè)和信息化局、科技局、發(fā)展改革委，人行信陽(yáng)市中心支行、信陽(yáng)銀保監(jiān)分局）

（四）法律服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及律師、公證、仲裁等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市司法局）

（五）會(huì)計(jì)、稅務(wù)及評(píng)估服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及會(huì)計(jì)、審計(jì)、稅務(wù)、資產(chǎn)評(píng)估、價(jià)格評(píng)估等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、審計(jì)局、稅務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，人行信陽(yáng)市中心支行）

（六）信用服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及信用評(píng)級(jí)、征信、管理等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、人行信陽(yáng)市中心支行）

（七）貿(mào)易及相關(guān)服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及貿(mào)易、報(bào)關(guān)報(bào)檢、貨物運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、信陽(yáng)海關(guān)、市交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、公安局）

（八）人力資源服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及人事代理、人力資源培訓(xùn)、人才測(cè)評(píng)、人力資源管理咨詢、高級(jí)人才尋訪、勞務(wù)派遣、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（九）會(huì)展廣告服務(wù)。重點(diǎn)監(jiān)管和服務(wù)業(yè)務(wù)范圍涉及會(huì)議、展覽和廣告設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布、代理等領(lǐng)域的中介機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

四、主要措施

（一）規(guī)范市場(chǎng)環(huán)境。全面治理“紅頂中介”和中介服務(wù)壟斷問題。一是放寬中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入條件，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各有關(guān)部門不得設(shè)定區(qū)域性、行業(yè)性、部門間中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制，行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織或變相組織有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)行壟斷行為。二是開放中介服務(wù)市場(chǎng)，按照“非禁即入”的原則，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，不得限額管理中介機(jī)構(gòu)數(shù)量，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，營(yíng)造統(tǒng)一開放、服務(wù)高效、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)督有力的中介服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、民政局、商務(wù)局、行政審批政務(wù)信息管理局）

（二）提升服務(wù)水平。一是摸清底數(shù)，打牢中介行業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)。各級(jí)各部門認(rèn)真組織開展所屬領(lǐng)域中介機(jī)構(gòu)的摸底調(diào)查，全面梳理各類中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員數(shù)量，重點(diǎn)核對(duì)所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、服務(wù)對(duì)象、經(jīng)營(yíng)狀況等內(nèi)容，做到摸清底數(shù)、不留死角、不留漏洞，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化中介機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的實(shí)名信息管理，做好基本信息、執(zhí)業(yè)資格、誠(chéng)信記錄等信息統(tǒng)計(jì)，確保中介機(jī)構(gòu)及人員信息真實(shí)完整。二是依托信陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，打造具有中介服務(wù)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上交易、綜合性信息化服務(wù)、信用管理等功能的服務(wù)平臺(tái)，供企業(yè)和公眾自主選擇，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上投訴。服務(wù)平臺(tái)對(duì)中介機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，不受區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模等限制。三是加強(qiáng)宣傳，對(duì)于各行業(yè)部門發(fā)布的惠企紓困政策要進(jìn)行深入解讀，讓更多中介機(jī)構(gòu)享受政策紅利。四是開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過網(wǎng)絡(luò)答疑、召開培訓(xùn)會(huì)等方式，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)真規(guī)范開展業(yè)務(wù)，按照相關(guān)法規(guī)和制度服務(wù)好小微企業(yè)。五是推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)自律管理，引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)業(yè)、遵守職業(yè)道德，鼓勵(lì)其充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，參與到企業(yè)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，通過行業(yè)自律、社會(huì)協(xié)同的方式，提高服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中介服務(wù)交易市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。（責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、各管理（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)，市行政審批政務(wù)信息管理局、營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心、統(tǒng)計(jì)局、民政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、科技局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、財(cái)政局、金融工作局、司法局、交通運(yùn)輸局、人力資源社會(huì)保障局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局，信陽(yáng)銀保監(jiān)分局）

（三）建立溝通渠道。一是適時(shí)召開政企“面對(duì)面”座談會(huì)，加強(qiáng)政企交流對(duì)話，傾聽中介機(jī)構(gòu)發(fā)展訴求，及時(shí)了解經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問題，并提出有效可行的解決方案。二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)功能作用，通過行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)、自律和反映訴求等功能，搭建好政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)多方交流平臺(tái)，整合資源、信息共享，推動(dòng)形成政府行政管理與社會(huì)組織自我管理有效銜接和良性互動(dòng)的管理格局。三是完善企業(yè)訴求反饋渠道，全方位收集中介機(jī)構(gòu)意見建議，精準(zhǔn)了解政策需求和利益關(guān)切，根據(jù)中介服務(wù)業(yè)發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)針對(duì)性的研究改進(jìn)措施。（責(zé)任單位：市工商聯(lián)、民政局及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

（四）依法加強(qiáng)監(jiān)管。行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的監(jiān)管，維護(hù)開放公平、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序。要按照“雙隨機(jī)、一公開”要求和公平規(guī)范原則，定期對(duì)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單、中介服務(wù)收費(fèi)、中介服務(wù)承諾時(shí)限等情況進(jìn)行隨機(jī)抽查。嚴(yán)格查處違規(guī)收費(fèi)、出具虛假報(bào)告、謀取不正當(dāng)利益、擾亂市場(chǎng)秩序等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：各縣（區(qū)）人民政府、各管理（開發(fā)）區(qū)管委會(huì)，市市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局、行政審批政務(wù)信息管理局、發(fā)展改革委）

（五）完善信用評(píng)價(jià)。建立以中介機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員的資質(zhì)資格、執(zhí)業(yè)記錄、投訴等為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信用檔案，加快完善以誠(chéng)信數(shù)據(jù)收集范圍、誠(chéng)信評(píng)定程序、誠(chéng)信等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、誠(chéng)信公示方式等為主要內(nèi)容的中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理制度。各行業(yè)主管部門依法依規(guī)向市公共信用信息平臺(tái)推送信用檔案、誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果等信用信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，并每年對(duì)中介機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信評(píng)定狀況進(jìn)行公示。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、人行信陽(yáng)市中心支行及中介服務(wù)相關(guān)行業(yè)主管部門）

五、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要高度重視，按照意見要求，積極主動(dòng)對(duì)接工作任務(wù)，認(rèn)真組織落實(shí)。結(jié)合本區(qū)域本部門權(quán)責(zé)清單，形成工作臺(tái)賬，細(xì)化工作舉措，扎實(shí)做好中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和服務(wù)工作。

（二）夯實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)各部門要認(rèn)真履職盡責(zé)，明確責(zé)任分工、責(zé)任清單等重要內(nèi)容。建立上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，積極與相關(guān)部門溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)口部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌做好本單位和本系統(tǒng)的監(jiān)管和服務(wù)工作。

（三）嚴(yán)格督查評(píng)估。各級(jí)各部門要建立健全評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、問題突出的部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)效果顯著、反響良好的部門進(jìn)行正向激勵(lì)。

（四）定期報(bào)送進(jìn)展。各級(jí)各部門每季度將開展的中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管和服務(wù)工作情況進(jìn)行梳理總結(jié)，并形成書面材料，于該季度最后一個(gè)月的25號(hào)前報(bào)送至市營(yíng)商環(huán)境服務(wù)中心郵箱（xysyshjzx@126.com）。

 

 

信陽(yáng)市人民政府辦公室             

2023年6月21日          

 

信政辦〔2023〕29號(hào)信陽(yáng)市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管與服務(wù)工作的若干意見.pdf