各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市城市公交成本規(guī)制實施辦法》已經(jīng)市政府第87次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                             信陽市人民政府辦公室        

                                2022年7月5日       

信陽市城市公交成本規(guī)制實施辦法

第一章  總    則

第一條 為貫徹《信陽市人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展城市公共交通實施意見》（信政〔2014〕19號），更好地實施《信陽市城市公交專項規(guī)劃》，落實政府一系列優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策，切實保障城市公交可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制度以及財政資金管理的規(guī)定，結(jié)合實際制定本辦法。

第二條 城市公交成本規(guī)制是指合理界定城市公交成本范圍，科學建立城市公交單位成本標準，客觀測算、審核和評價城市公交企業(yè)經(jīng)營狀況，促進城市公交企業(yè)合理控制運營成本、規(guī)范運營收入并以此測算財政補貼補償數(shù)額的一項管理制度。不作為城市公交企業(yè)進行會計財務處理和納稅申報的依據(jù)。

第三條 本辦法適用于信陽市中心城區(qū)內(nèi)從事城市公共交通客運的法人實體（簡稱城市公交企業(yè)）的管理。城鄉(xiāng)客運、縣域及長途客運不適用本辦法。

第二章  機構(gòu)組織及職責

第四條 成立信陽市城市公交成本規(guī)制管理委員會（以下簡稱“委員會”）。委員會由市財政局、市審計局、市發(fā)改委、市交通運輸局等單位組成。委員會下設辦公室，辦公室設在市交通運輸局，結(jié)合我市公共交通發(fā)展和公交企業(yè)運營狀況，經(jīng)市政府同意后，以市政府辦公室文件印發(fā)實施，相關(guān)單位及企業(yè)抓好落實。

第五條 信陽市城市公交成本規(guī)制管理委員會部門職責。

市財政局負責建立穩(wěn)定的財政補貼資金保障機制，確定補貼資金的來源、總額及構(gòu)成；建立合理的補貼資金發(fā)放機制。

市審計局負責對審計機構(gòu)出具的審計報告進行審核。

市發(fā)改委負責根據(jù)企業(yè)成本變化情況和公共財政補貼狀況，按照政府定價的行為規(guī)則和管理辦法，適時啟動公交票價調(diào)整工作。根據(jù)國家有關(guān)政策和政府基本投資項目程序的有關(guān)規(guī)定，對申報實施的項目進行審批，對使用政府補助資金的建設項目按照招投標管理辦法辦理手續(xù)，與財政部門銜接，及時撥付補助資金，加強項目的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督。

市交通運輸局負責適時提出優(yōu)化公交線路方案，研究車輛投放總體規(guī)模，確定車輛購置標準和場站使用辦法，指導公交企業(yè)合理控制運營成本。牽頭負責公交企業(yè)服務質(zhì)量考核；客觀評定公交企業(yè)的服務質(zhì)量，得出服務質(zhì)量水平評分。會同市財政局做好年度各項補貼資金的撥付工作。 

第三章  成本規(guī)制方法

第六條 公交企業(yè)運營成本即公交企業(yè)的規(guī)制成本，由直接營運成本、期間費用、稅金及附加三部分構(gòu)成。

（一）直接營運成本。是指公交企業(yè)在實際營運過程中發(fā)生的與營運生產(chǎn)直接相關(guān)的成本費用，包括：

1. 人員工資及工資性支出。公共汽電車運營服務所支出的各項人員費用，包括駕駛員、管理員人工費用（含五險一金）。

2. 燃料（電力）消耗費。公共汽電車運營服務所支出的燃料和電力消耗費，應按照車型進行分類統(tǒng)計。

3. 固定資產(chǎn)折舊費。與公共汽電車運營服務直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)的折舊額，包括辦公用房等。群眾投工投勞、企業(yè)捐贈、政府出資購置和建造的固定資產(chǎn)原則上不計提折舊。

4. 保修費。公共汽電車運營服務所支出的運營車輛保養(yǎng)與維修相關(guān)費用，包括零配件材料費、潤料費、維修輔助材料費、檢測費、外包保養(yǎng)維修工時費等，應按照車型、維護和修理類型分別統(tǒng)計。

5. 輪胎消耗費。公共汽電車運營服務所支出的輪胎更新和翻新費，應按照車型進行分類統(tǒng)計。

6. 保險與事故損失費。公共汽電車運營服務購買機動車交通事故責任強制保險和其他保險的支出、因發(fā)生交通事故而賠償給損失人員扣除保險公司賠付以及責任人承擔賠償后的凈支出，不包括自身車輛損壞的維修支出。特設定每年100萬元的交通事故基金。交通事故賠償額超過交強險賠付額的，或凡與交通事故相關(guān)的費用從交通事故基金中列支，超支部分由企業(yè)自籌，結(jié)余的資金轉(zhuǎn)入下一年度滾動使用。

7. 安全費。公共汽電車運營服務所支出的安全費，包括購置、安裝和改進企業(yè)運營安全相關(guān)支出。

8. 其他直接運營費。公共汽電車運營服務支出的其他直接運營費，包括洗車費、票務費、集成電路卡（IC卡）結(jié)算費、勞動保護費、信息化系統(tǒng)運維費用等。

（二）期間費用。是指公交企業(yè)為組織和管理營運生產(chǎn)活動而發(fā)生的費用，包括管理費用和財務費用。

1. 管理費用。公共汽電車運營服務所支出的管理費用，包括辦公用房租金、差旅費、辦公費、招待費、水電費、場站管理費、服裝購置費、會議費等，不包括管理人員的工資及工資性支出。

2. 財務費用。公共汽電車運營服務所支出的財務費用，包括維持資金周轉(zhuǎn)需要、籌集運營所需資金產(chǎn)生的利息支出（減利息收入）、金融機構(gòu)手續(xù)費、匯兌凈損失等。

（三）稅金及附加。公共汽電車運營服務依法繳納的稅金及附加，包括城市維護建設稅和教育費附加、地方教育費附加等。

    （四）以下項目不能列入成本規(guī)制范圍，由企業(yè)自行承擔：

    1. 公交企業(yè)非持續(xù)、非正?；顒影l(fā)生的費用支出；

    2. 與運營服務無關(guān)的費用支出；

    3. 滯納金、違約金、罰款、訴訟費等支出；

    4. 公益性捐贈支出；

    5. 固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置、自主提前報廢和處置凈損失。

    6. 其他不合理支出。

第七條 成本規(guī)制方法。

1. 人員工資。

規(guī)制方法：上限法。即控制某項費用的最高限額，費用實際發(fā)生值超過標準值的，取標準值；實際發(fā)生值低于標準值的，取實際發(fā)生值。

人員確定方法：按規(guī)定在線運營車輛臺數(shù)的人車比確定駕駛員總?cè)藬?shù)，本規(guī)制辦法確定駕駛員人車比為1.5：1。管理人員人數(shù)，據(jù)實進行核定。

人均工資標準：按照當?shù)厣缙焦べY來進行核定，依據(jù)上年度統(tǒng)計部門發(fā)布的城鎮(zhèn)在職職工工資水平，并考慮近三年城鎮(zhèn)在職職工工資平均增幅因素予以核定。

人員工資總額：按照核定的人員數(shù)量和人均工資核定。

運力規(guī)模：城市公交企業(yè)應當按照《信陽市公共汽電車年度運營服務計劃》制定的標準配置車輛，不得超規(guī)劃或超現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平配置車輛。

2. 社會保險、住房公積金等社會保障費計提基數(shù)按照核定的合理工資總額計提，計提比例按有關(guān)部門規(guī)定的比例確定。

3. 職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費按照國家相關(guān)規(guī)定據(jù)實核定；如國家政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。

4. 燃料（電力）消耗費測算方法

規(guī)制方法：浮動取值法。即以標準值為基礎，上下浮動一定比例作為合理成本的確定范圍。成本實際發(fā)生值超過浮動上限的，取上限值；成本實際發(fā)生值在浮動范圍內(nèi)的，取實際發(fā)生值；成本實際發(fā)生低于浮動下限的，取浮動范圍下限值。

燃料（電力）消耗費=∑（各營運車輛實際營運里程×消耗量定額×燃料平均單價）

本規(guī)制辦法設定規(guī)制電價為實際發(fā)生值，浮動值為5%。

5. 固定資產(chǎn)折舊費測算方法

固定資產(chǎn)折舊按照國家有關(guān)規(guī)定予以核定。固定資產(chǎn)折舊費=各類固定資產(chǎn)原值×（1－殘值率）÷各類固定資產(chǎn)折舊年限。按規(guī)定折舊方法和年限計提折舊。群眾投工投勞、企業(yè)接受捐贈的固定資產(chǎn)原則上不計提折舊，其它固定資產(chǎn)折舊按規(guī)定執(zhí)行。

6. 保修費測算方法

保修費=保修標準×各車型運營里程

保修標準=前三年按車型分類統(tǒng)計的保修費總和÷前三年對應車型運營里程總和

7. 輪胎消耗費測算方法

輪胎消耗費按照每10萬公里更新，輪胎價格按照采購均價確定規(guī)制值。

8. 保險與事故損失費測算方法

企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定和行業(yè)部門規(guī)定繳納的交強險、第三者責任險、車損險等應根據(jù)測算年度上一年實際保險費支出進行測算，并按實際支出進行核定。

事故損失費應考慮同類成本的歷年水平和行業(yè)平均水平，當?shù)嘏c行業(yè)管理部門應對責任事故率設置考核指標，并根據(jù)考核指標測算及核定事故損失費。

9. 安全費測算方法

安全費用提取上年度實際主營業(yè)務收入的1.5%提取。

10. 其他直接運營費測算方法

其他直接運營費應以測算年度前三年平均值為基礎，綜合考慮服務標準、運力規(guī)模、物價水平等因素變化進行測算及核定。

11. 管理費用測算方法

管理費用（不含管理人員工資及工資性支出）應據(jù)實核定。

12. 財務費用測算方法

城市公交企業(yè)購置營運車輛、實施場站等公交基礎設施建設的合理合法融資成本可進入規(guī)制成本，但融資規(guī)模應適當。貸款利息支出原則上根據(jù)與主營業(yè)務相關(guān)的實際貸款余額與貸款利率核定（含專項債資金）。

13. 稅金及附加測算方法

稅金及附加原則上據(jù)實核定。

第四章 財政補貼核定

第八條 財政補貼核定內(nèi)容及方法。

1. 財政補貼包括規(guī)制虧損補貼和年度運營考核獎勵。

2. 規(guī)制虧損補貼是指公交企業(yè)規(guī)制成本超出運營收入差額部分的補貼，核定方法：規(guī)制虧損補貼=核定規(guī)制成本－實際營運收入－其他財政專項補貼－廣告凈收入－其他業(yè)務收入。其中：其他財政專項補貼指中央成品油價格補助資金、節(jié)能與新能源公交車運營補助資金、其他單項財政補貼（不含用于購建固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等與企業(yè)直接運營無關(guān)的補貼）；其他財政專項補貼按照到賬的時間確認為當年的規(guī)制收入。

3. 運營考核獎勵，為調(diào)動公交企業(yè)控制運營成本，提高運營服務質(zhì)量積極性，市財政局每年安排運營考核獎勵資金，根據(jù)年度運營考核結(jié)果獎勵公交企業(yè)。

4. 實際發(fā)放財政補貼核定辦法：實際發(fā)放財政補貼=規(guī)制虧損補貼+運營考核獎勵×年度運營考核調(diào)節(jié)系數(shù)。

第五章  工作流程

第九條 運營計劃編制。補貼年度上一年10月中旬前，市交通運輸局結(jié)合我市公交客運服務需求編制《信陽市公共汽電車年度運營服務計劃》。

第十條 預算編制。市財政局按照年度運營服務計劃對財政補貼進行測算，綜合評估公共交通基本服務需求以及財政承受能力，優(yōu)化調(diào)整后確定補貼年度運營服務計劃，按照部門預算編制要求和程序，納入政府年度財政預算管理。

第十一條 資金預撥。補貼年度每季度第一個月20號之前，市財政局按照財政補貼預算總額的25%向公交企業(yè)預撥資金。

第十二條 成本核定。營運年度結(jié)束，公交企業(yè)應將該年度公交營運線路、營運車輛營運情況，營運客流及票款收入情況，營運財務情況等相關(guān)數(shù)據(jù)及政府補貼資金申請報告以書面形式報成本規(guī)制委員會。補貼年度次年3月底前，由成本規(guī)制委員會會同有關(guān)部門，組織對公交企業(yè)進行考核，并出具服務質(zhì)量考核結(jié)果。補貼年度次年4月底前，由市交通運輸局對規(guī)制年度公交企業(yè)運營成本進行審計，報市政府審批后，形成運營成本核定報告。

第六章  清算與監(jiān)督

第十三條 市財政局依據(jù)審計報告，結(jié)合年度服務質(zhì)量考核結(jié)果，按照本辦法擬定公交成本規(guī)制補貼方案，報市政府審批后，對公交企業(yè)進行補貼清算。如預撥財政補貼高于實發(fā)財政補貼，則超撥部分從下一補貼年度預撥資金中扣減。

第十四條 市審計局依法對第三方提交的年度運營成本核定報告的質(zhì)量和年度財政公交補貼預算執(zhí)行情況進行審計監(jiān)督。

第七章  附則

第十五條 考慮運營服務實際情況、生產(chǎn)資料市場價格變化情況及企業(yè)管理水平等因素，規(guī)制值每年度確定一次。

第十六條 年度運營中需在《信陽市公共汽電車年度運營服務計劃》外新辟、延長或變更公共汽電車線路的，由市交通運輸局會同市財政局編制運營服務調(diào)整計劃，按照本辦法相關(guān)規(guī)定核定補貼資金，并在財政補貼清算時一并撥付資金。對新增城市公交線路，由委員會核定后予以補貼。

第十七條 本辦法由信陽市交通運輸局和信陽市財政局負責解釋。

    第十八條 本辦法自2023年1月1日起施行。