各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市新型工業(yè)用地（M0）管理實(shí)施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                          信陽市人民政府辦公室            

                               2022年6月27日               

信陽市新型工業(yè)用地（M0）管理

實(shí)施意見（試行）

為適應(yīng)城市建設(shè)需要，進(jìn)一步深化土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展新路徑，推動城市和產(chǎn)業(yè)雙轉(zhuǎn)型，根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的實(shí)施意見》（豫政〔2018〕8號）等文件精神，制定如下實(shí)施意見。

一、明確適用對象與范圍

本意見所稱的新型工業(yè)用地（M0）是指為適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要而提出的城市用地分類，在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）中屬工業(yè)用地（M），其范圍定義為融合研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、中試、無污染生產(chǎn)等創(chuàng)新型工業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。

新型工業(yè)用地主要從第二產(chǎn)業(yè)中分離出用于新一代信息技術(shù)（5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等）、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)室、總部、結(jié)算中心、檢驗(yàn)檢測中心等用地，具體按產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄實(shí)施分類。

二、完善出讓管理工作機(jī)制

成立市新型工業(yè)用地出讓管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組），常務(wù)副市長為組長，分管工業(yè)、科技副市長為副組長，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新型工業(yè)用地出讓管理各項(xiàng)工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，負(fù)責(zé)日常工作。年初由各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會申報(bào)項(xiàng)目用地計(jì)劃，由市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局審核后制定年度工作計(jì)劃，市自然資源規(guī)劃局根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組制定的年度工作計(jì)劃，將新型工業(yè)用地納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。

三、加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)

市自然資源規(guī)劃局牽頭，依據(jù)《信陽市城市總體規(guī)劃》，開展適用范圍內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃的修編和完善工作，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)和布局結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)新型產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)合理分布，科學(xué)制定新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，提高新型工業(yè)用地在我市產(chǎn)業(yè)用地中的比重，提高新型工業(yè)用地集約利用水平。

在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目的自身需求，在符合城市總體規(guī)劃和片區(qū)城市設(shè)計(jì)的前提下，確定用地的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，并在項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查時(shí)予以明確。其中容積率原則上大于2.5，停車位數(shù)量應(yīng)按照>100輛/萬平方米地上建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建，相應(yīng)地塊地下空間控規(guī)根據(jù)相關(guān)要求編制。

四、建立新型產(chǎn)業(yè)入駐評估制度

（一）實(shí)施項(xiàng)目用地準(zhǔn)入管理

由市工業(yè)和信息化局牽頭，制訂《信陽市新型產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)目錄》，明確適用范圍內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及入駐條件，相關(guān)條件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1．企業(yè)科技研發(fā)實(shí)力情況；

2．項(xiàng)目投資情況，包括產(chǎn)業(yè)類型、投資強(qiáng)度、單位用地產(chǎn)值、單位用地達(dá)產(chǎn)稅收等；

3．環(huán)境安全情況，包括萬元增加值綜合能耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)要求等；

4．規(guī)劃的建筑形態(tài)符合該區(qū)域的城市設(shè)計(jì)方案；

5．適用范圍內(nèi)規(guī)定的其他條件。

（二）建立資格評估審核制度

由縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，對新型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行評審，對符合準(zhǔn)入條件的用地企業(yè)出具審查意見，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，作為審核新型工業(yè)用地出讓的依據(jù)。

五、規(guī)范用地管理

（一）明確用地類型。在規(guī)劃用地分類“工業(yè)用地（M）”類中，新增“新型工業(yè)用地（M0）”，在土地分類中對應(yīng)用途確定為“工業(yè)用地（新型工業(yè)用地）”，以區(qū)別于一類工業(yè)用地。

（二）規(guī)范用地程序。新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目前期立項(xiàng)、用地審批等工作，參照信陽市工業(yè)項(xiàng)目用地前期準(zhǔn)備、土地出讓辦理程序執(zhí)行，由市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）新型工業(yè)用地采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開出讓。市自然資源規(guī)劃局編制土地出讓方案并按照法定程序?qū)嵤?。對稅收、招商引資等有特別要求的項(xiàng)目，由縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會在向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出準(zhǔn)入評審申請時(shí)一并列出具體條件，并由市自然資源規(guī)劃局在土地出讓方案中予以明確，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

（四）建立差別化地價(jià)管理。根據(jù)新型工業(yè)用地特征，建立差別化地價(jià)管理制度，出讓起價(jià)按工業(yè)用地評估價(jià)的1.5倍修正后評估確定，原則上不低于成本價(jià)。具體成本由縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)本轄區(qū)用地成本進(jìn)行測算后統(tǒng)一平衡確定。

（五）規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理。按本意見供地的項(xiàng)目原則上按工業(yè)（新型工業(yè)用地（M0））用途登記土地使用權(quán)，以區(qū)別于一類工業(yè)用地。具體由產(chǎn)權(quán)登記管理部門根據(jù)本意見辦理。

（六）規(guī)范分割轉(zhuǎn)讓管理。新型工業(yè)用地的使用權(quán)人持有一定比例的廠房和研發(fā)用房，配套用房不可轉(zhuǎn)讓，其他廠房或研發(fā)用房可分層轉(zhuǎn)讓，先由使用權(quán)人初始登記再辦理交易轉(zhuǎn)讓。

（七）引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用。市自然資源規(guī)劃局在符合控制性詳細(xì)規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)土地用途兼容復(fù)合利用，新型工業(yè)用地中配置的配套功能僅面向企業(yè)內(nèi)部服務(wù)，不得超過總建筑面積的15%。

（八）土地供應(yīng)時(shí)，各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會與用地單位簽訂《項(xiàng)目管理合同》，明確土地投入、產(chǎn)出等達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收指標(biāo)和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收期限，以及相應(yīng)的違約處置措施。

六、加強(qiáng)項(xiàng)目履約管理

（一）嚴(yán)格新型工業(yè)用地項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收

為規(guī)范新型工業(yè)用地管理，由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局和各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會參加，成立新型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收評估工作小組，并制定達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收具體規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和《項(xiàng)目管理合同》要求開展達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收。通過驗(yàn)收的，出具《信陽市新型工業(yè)用地投資項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收意見書》，作為建設(shè)用地復(fù)核驗(yàn)收、房屋所有權(quán)初始登記的申請材料之一。到期驗(yàn)收未通過的，違約方應(yīng)按《項(xiàng)目管理合同》《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》履行責(zé)任。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督檢查

各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會承擔(dān)新型工業(yè)用地監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的日常監(jiān)管，并會同執(zhí)法部門加強(qiáng)對新型工業(yè)用地的日常巡查。企業(yè)在合同期限內(nèi)擅自轉(zhuǎn)售、轉(zhuǎn)租、改變其原有使用功能等不按合同約定使用新型產(chǎn)業(yè)用房的，或者有違法加建改建等違法情形的，由屬地政府負(fù)責(zé)監(jiān)管核查，對違法行為進(jìn)行查處，責(zé)令限期整改或依法予以拆除。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施。

附件：1. 信陽市新型工業(yè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

2. 信陽市新型工業(yè)用地出讓流程

3. 信陽市新型工業(yè)用地投資項(xiàng)目資格審查辦法

附件1

信陽市新型工業(yè)用地管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組　長：黃  鈁 市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：李正軍 市政府副市長

成　員：邵永峰 市政府機(jī)關(guān)黨組成員、市項(xiàng)目推進(jìn)中心主任

周永兵 市工業(yè)和信息化局局長

姚志堅(jiān) 市自然資源規(guī)劃局局長

梁玉峰 市發(fā)展改革委黨組書記

黃曉赟 市科技局局長

霍  宏 市財(cái)政局局長

胡正友 市生態(tài)環(huán)境局局長

余加友 市工業(yè)和信息化局副局長

李現(xiàn)輝 市自然資源規(guī)劃局四級調(diào)研員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局，周永兵同志兼任辦公室主任。

附件2

信陽市新型工業(yè)用地出讓流程

一、項(xiàng)目申請

意向用地單位向所在轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由各轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會牽頭成立的新型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入評估機(jī)構(gòu)對申請項(xiàng)目進(jìn)行初審，對符合準(zhǔn)入條件的用地項(xiàng)目出具初審意見，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二、資格審查

由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，對新型工業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入進(jìn)行評審，對符合準(zhǔn)入條件的用地企業(yè)出具審查意見，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，作為審核新型工業(yè)用地出讓的依據(jù)。

三、土地出讓

市自然資源規(guī)劃局提出規(guī)劃指標(biāo)，編制出讓方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式公開出讓。

土地出讓合同簽訂前，先由各轄區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會與受讓單位簽訂《項(xiàng)目管理合同》，明確土地投入、產(chǎn)出等達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收指標(biāo)和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收期限，以及相應(yīng)的違約處置措施；再由市自然資源規(guī)劃局與受讓單位簽訂正式《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。

四、達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收

由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、各縣（區(qū)）政府、開發(fā)區(qū)管委會等配合，成立新型產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收評估工作小組，根據(jù)項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和項(xiàng)目管理合同要求開展達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收工作。通過驗(yàn)收的，出具《信陽市新型工業(yè)用地投資項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收意見書》。到期驗(yàn)收未通過的，嚴(yán)格按照《項(xiàng)目管理合同》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》處置。違約責(zé)任應(yīng)在《項(xiàng)目管理合同》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中予以明確。