各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

為進一步擴大住房公積金制度受益范圍，維護職工合法權(quán)益，推動全市住房公積金事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第350號，以下簡稱《條例》）、《河南省住房公積金管理條例》以及相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

一、規(guī)范繳存工作，惠及更多群體

（一）明確繳存范圍。《條例》規(guī)定的各類城鎮(zhèn)單位及其在職職工（含人事代理人員、勞務(wù)派遣人員、進城務(wù)工人員等）應(yīng)繳存住房公積金。完善城鎮(zhèn)新市民繳存擴面和靈活就業(yè)人員自愿繳存機制。

（二）分類有序推進。按照單位性質(zhì)明確以下要求：

1．本市范圍內(nèi)所有國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體要率先實現(xiàn)單位、人員全覆蓋，為本單位從業(yè)人員（包括在編人員、聘用人員、人事代理人員、勞務(wù)派遣人員等）繳存住房公積金，重點是社區(qū)工作者、政府購買服務(wù)人員、警務(wù)輔助人員、“三支一扶”人員、特崗教師、民營學(xué)校教職工、民營醫(yī)院醫(yī)護人員等群體。

2．國有企業(yè)應(yīng)為所有聘用人員、勞務(wù)派遣人員繳存住房公積金。

3．積極引導(dǎo)非公企業(yè)建立住房公積金制度。上市公司、重點企業(yè)和規(guī)模較大、員工較多的企業(yè)應(yīng)率先建立住房公積金制度。對職工流動性較大、一次性全員建制確有困難的中小微型企業(yè)，要有針對性地進行政策引導(dǎo)，可在管理人員和有穩(wěn)定勞動關(guān)系的職工中先行建制，允許有1至2年的過渡期，逐步實現(xiàn)非公企業(yè)全覆蓋。

4．各類勞務(wù)派遣單位在與用工單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議時，應(yīng)明確雙方承擔(dān)的住房公積金費用比例，及時足額繳存住房公積金。

5．鼓勵城鎮(zhèn)新市民、靈活就業(yè)人員等（以下統(tǒng)稱自主繳存者）按照自愿原則申請建立住房公積金賬戶。自主繳存者享有《條例》規(guī)定的繳存職工的各項權(quán)利。

（三）規(guī)范繳存標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金繳存基數(shù)應(yīng)為上年度職工月平均全額工資，原則上每年調(diào)整一次。同時，繳存基數(shù)不得高于本市上年度職工平均工資的3倍，不得低于上年度最低工資標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金最高繳存比例為12%，最低繳存比例為5%。在招商引資中不得承諾免繳、緩繳住房公積金，也不得在引進人才中超基數(shù)、超比例繳存住房公積金。職工按最低工資標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的，職工個人可免繳住房公積金，但職工所在單位仍應(yīng)按照規(guī)定比例為職工繳存住房公積金。自主繳存者的繳存基數(shù)和比例參照《條例》有關(guān)規(guī)定，由市住房公積金管理委員會確定。

（四）完善繳存辦法。新繳存單位應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)材料及時到住房公積金管理部門辦理繳存登記。單位新錄用職工時，應(yīng)當(dāng)自錄用之日起30日內(nèi)辦理住房公積金繳存登記，不得自行設(shè)置延期繳存時限。全面實行按月繳存，單位不得截留、挪用應(yīng)為職工繳存的住房公積金。

（五）加強繳存執(zhí)法。要落實住房公積金執(zhí)法機構(gòu)、編制和人員，充實執(zhí)法隊伍。要建立健全住房公積金、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，對單位不辦理住房公積金繳存登記或不為職工辦理賬戶設(shè)立手續(xù)、少繳、欠繳住房公積金等行為，按照《條例》規(guī)定給予行政處罰或申請人民法院強制執(zhí)行。

（六）強化協(xié)同監(jiān)督。住房公積金管理部門要加強和規(guī)范信息披露工作，全面推進住房公積金政策相關(guān)信息公開，增強透明度，提高公信力；自覺接受人大、政協(xié)和財政、審計、人行等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。暢通投訴舉報渠道，及時處理群眾訴求，維護職工合法權(quán)益。

二、規(guī)范資金使用，發(fā)揮公積金效能

（一）強化住房保障功能。住房公積金管理部門應(yīng)根據(jù)上級有關(guān)政策規(guī)定，對現(xiàn)行的住房公積金使用政策進行全面梳理，及時清理和糾正違反法規(guī)及不再適用的政策規(guī)定，未落實到位的抓緊落實，切實規(guī)范住房公積金使用政策。要停止一些過寬的非住房消費類提取和使用業(yè)務(wù)，不得超出規(guī)定的使用范圍。要強化住房公積金的住房保障功能，重點支持職工首套自住住房和第二套改善型住房等基本住房消費，全面提高資金使用效率，充分發(fā)揮住房公積金制度作用。

（二）增強住房消費能力。住房公積金管理部門要本著方便使用、服務(wù)職工的原則，進一步簡化審批要件、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高辦事效率。對工作流動性較大的各類企業(yè)的繳存職工，與單位終止勞動關(guān)系后，可隨時提取或轉(zhuǎn)移個人的住房公積金。自主繳存者在自愿停繳或達到法定退休年齡，且沒有住房公積金貸款或貸款已還清的，可隨時辦理一次性銷戶提取手續(xù)。

積極發(fā)展個人住房貸款業(yè)務(wù)，充分發(fā)揮住房公積金平存低貸的作用。貸款政策適當(dāng)向低收入繳存職工傾斜。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場發(fā)展情況，在確保資金安全的前提下，合理確定住房公積金個人住房貸款額度和期限，改進擔(dān)保方式，擴大貸款范圍。建立貸款額度與繳存年限和賬戶余額掛鉤的辦法，鼓勵引導(dǎo)早繳多貸、多繳多貸。

根據(jù)資金使用情況和風(fēng)險防控需要，積極穩(wěn)妥地推進住房公積金組合貸款業(yè)務(wù)，力爭實現(xiàn)與所有開展住房按揭貸款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)達成合作，滿足繳存職工的不同需求。

（三）完善風(fēng)險防控機制。市住房公積金管理部門要完善防范資金風(fēng)險的制度和措施。加強貸款風(fēng)險控制，嚴(yán)格貸前審查和貸后管理，降低貸款逾期率。建立完善住房公積金誠信黑名單制度，對失信違約單位和人員進行公開曝光，加大處罰力度。足額提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金，提高抗風(fēng)險能力。完善資金集中統(tǒng)一管理辦法，對住房公積金各管理部實行資金零余額管理?？茖W(xué)評估住房公積金個人住房貸款風(fēng)險，確需采取公證、擔(dān)保等資產(chǎn)保全措施的，發(fā)生的公證、擔(dān)保費用由住房公積金管理中心承擔(dān)，費用列入住房公積金業(yè)務(wù)支出，不得增加貸款職工負(fù)擔(dān)。

加強監(jiān)管資金繳存管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將監(jiān)管賬戶作為預(yù)售商品房房價款收款賬戶提供給購房人，不得向購房人提供非監(jiān)管賬戶作為房價款收款賬戶。購房人繳交的定金、首付款、商業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸款和其他形式的購房款等商品房預(yù)售資金，應(yīng)當(dāng)全部直接存入監(jiān)管賬戶；申請商業(yè)性個人住房貸款和公積金個人住房貸款的，貸款合同中應(yīng)將監(jiān)管賬戶作為到賬賬戶，貸款直接發(fā)放至監(jiān)管賬戶。銀行業(yè)金融機構(gòu)和住房公積金管理機構(gòu)在收到購房人出具的首付款全額存入監(jiān)管賬戶憑證前，不得發(fā)放按揭貸款。

三、加強部門協(xié)作，健全長效機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市住房公積金管理委員會牽頭，住房公積金、住建、財政、審計、統(tǒng)計、公安、人社、民政、稅務(wù)、不動產(chǎn)、市場監(jiān)管、工會、工商聯(lián)、人民銀行等部門和單位參加的擴大住房公積金制度受益范圍工作聯(lián)席會議，具體負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，組織開展住房公積金歸集擴面工作。各縣區(qū)政府也要成立相應(yīng)的機構(gòu)，并根據(jù)市聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，幫助解決住房公積金繳存擴面、行政執(zhí)法、管理服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的問題，全面推進本轄區(qū)內(nèi)住房公積金工作。要制定出臺具體的政策措施，健全責(zé)任考核制度，加強對繳存擴面工作的考核。

（二）強化部門合作。各有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)，分工負(fù)責(zé)，密切配合，形成合力。

住房公積金管理委員會要制定繳存工作目標(biāo)，加大對縣區(qū)、管理區(qū)繳存擴面工作的考核力度。

財政部門要將財政預(yù)算管理單位職工的住房公積金支出列入年度預(yù)算，按月足額撥付到位，由職工單位按月繳存到住房公積金管理部門，并加強監(jiān)督檢查。

人民銀行信陽市中心支行負(fù)責(zé)住房公積金管理部門接入人民銀行征信中心金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫企業(yè)系統(tǒng)和個人系統(tǒng)（以下分別簡稱企業(yè)征信系統(tǒng)、個人征信系統(tǒng)）的溝通和指導(dǎo)工作，將單位住房公積金繳存信息全面納入企業(yè)征信系統(tǒng)，并作為企業(yè)信用等級評定和信貸授信的重要參考指標(biāo)，把個人住房公積金繳存和住房公積金貸款信息全面納入個人征信系統(tǒng)。

人力資源社會保障部門和各行業(yè)組織要將繳存住房公積金列入勞動合同、聘用合同約定事項，加強規(guī)范和引導(dǎo)，其中，在“其他約定條款”中明確：甲乙雙方應(yīng)依據(jù)《條例》規(guī)定依法繳存住房公積金；乙方繳存的住房公積金由甲方代扣代繳；甲乙雙方因繳存住房公積金發(fā)生的糾紛，由住房公積金管理部門接受投訴、舉報，并按國家和地方住房公積金管理規(guī)定依法調(diào)解和查處。同時要向住房公積金管理部門提供繳存單位人員的基本信息和社保繳納情況。

審計部門要加強對單位繳存住房公積金情況的審計監(jiān)督。

工會組織要將繳存住房公積金納入工資集體協(xié)商范圍，授予各類榮譽稱號時，將單位住房公積金繳存情況作為參考條件，切實維護職工合法權(quán)益。

市場監(jiān)管部門與住房公積金管理部門實現(xiàn)信息共享。在企業(yè)及法定代表人評先選優(yōu)上，將繳存住房公積金作為參考依據(jù)。

市工商聯(lián)要積極動員會員單位及其從業(yè)人員繳納住房公積金，對會員單位及其法人進行評級評優(yōu)時，要征求住房公積金管理部門的意見。

不動產(chǎn)登記部門要積極創(chuàng)造條件，與住房公積金管理部門實現(xiàn)房產(chǎn)信息共享，及時辦理抵押登記，方便職工辦理貸款申請手續(xù)。

公安部門負(fù)責(zé)實現(xiàn)住房公積金業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)與河南省居民身份證管理系統(tǒng)的對接。

民政部門要加強與住房公積金管理部門的溝通協(xié)調(diào)，對登記管理的社會團體、民辦非企業(yè)單位的相關(guān)信息實行共享。

統(tǒng)計部門負(fù)責(zé)向住房公積金管理部門提供城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工人數(shù)、城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資等統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

承辦住房公積金金融業(yè)務(wù)的委托銀行要充分利用自身的金融職能和與企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)各類企業(yè)建立住房公積金制度。

其他各有關(guān)部門和單位要結(jié)合自身職能，積極支持配合做好相關(guān)工作。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級政府、各有關(guān)部門要通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳住房公積金繳存使用政策，加大引導(dǎo)和輿論監(jiān)督力度，提高單位和職工的繳存意識，營造用人單位自覺履行住房公積金繳存義務(wù)的社會輿論環(huán)境。要將未按規(guī)定建立住房公積金制度或拖欠住房公積金的單位列入誠信黑名單，通過媒體予以公開曝光。住房公積金管理部門要完善新聞發(fā)布制度，制定和完善應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。

（四）強化督導(dǎo)檢查。將住房公積金催建催繳納入民生實事和市政府督查范圍。住房公積金管理部門要積極會同市直相關(guān)部門定期不定期開展住房公積金催建催繳工作，加強對住房公積金制度建立情況的檢查，督促各單位繳存住房公積金。對未按規(guī)定建繳住房公積金的，依照《條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰，切實維護職工的合法權(quán)益。

（五）提升服務(wù)水平。加大信息化建設(shè)投入，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+公積金”技術(shù)，大力推進公積金服務(wù)事項“跨省通辦、一網(wǎng)通辦、一窗通辦”，鞏固提升綜合服務(wù)平臺建設(shè)成果。堅持網(wǎng)上辦理和窗口服務(wù)并重，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)大廳窗口服務(wù)，改善辦事環(huán)境，優(yōu)化辦理流程，簡化辦理環(huán)節(jié)和要件，讓公積金繳存單位和職工感受便捷、高效的服務(wù)。

本意見自2022年7月1日起施行。2017年5月印發(fā)的《關(guān)于進一步擴大住房公積金制度受益范圍的實施意見》（信政辦〔2017〕63號）同時廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　 信陽市人民政府辦公室         

　　　　2022年6月20日