2024年7月10日，信陽(yáng)市人民政府印發(fā)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（信陽(yáng)）實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》），現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、起草背景
2023年11月28日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單，試點(diǎn)包含25個(gè)城市和10個(gè)園區(qū)，我市作為河南省兩個(gè)試點(diǎn)城市之一成功入選。根據(jù)《國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)方案》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕1409號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)首批碳達(dá)峰試點(diǎn)名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2023〕942號(hào)）等文件要求，我委起草了《實(shí)施方案》初稿，在征求市財(cái)政局、工信局、住建局等34個(gè)相關(guān)市直部門，各縣、區(qū)，管理區(qū)、開發(fā)區(qū)和部分企業(yè)意見意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)多次修改完善，并經(jīng)市政府法制審核后，形成了《實(shí)施方案》討論稿。2024年7月8日，市政府第56次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)了《實(shí)施方案》。
二、總體考慮
立足信陽(yáng)市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸、環(huán)境承載能力和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，通過(guò)高質(zhì)量推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、高水平提升能源資源利用效率、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、高站位推動(dòng)城鄉(xiāng)交通領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型、高起點(diǎn)推進(jìn)低碳零碳試點(diǎn)建設(shè),加快構(gòu)建綠色低碳科技創(chuàng)新體系,全面推動(dòng)綠色全民行動(dòng),持續(xù)探索綠色低碳政策創(chuàng)新,全力打造形成以能源綠色低碳轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),以產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)為核心,以科技、政策創(chuàng)新為動(dòng)力的國(guó)家級(jí)碳達(dá)峰試點(diǎn)城市。聚力建設(shè)清潔能源高地,打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板,加快“近零碳”城市建設(shè),打造農(nóng)村低碳發(fā)展典范,打造綠色科創(chuàng)先鋒,爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),力爭(zhēng)形成可在全省及全國(guó)可復(fù)制、可推廣的達(dá)峰經(jīng)驗(yàn)。
三、主要目標(biāo)
“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率持續(xù)提高，煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)得到有效控制，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進(jìn)展，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系逐步完善。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降19%。
“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比大幅提高，重點(diǎn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展模式基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型走在全國(guó)前列，重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。新能源發(fā)電占比大幅增加，煤炭消費(fèi)占比逐步減少，綠色低碳技術(shù)實(shí)現(xiàn)普遍應(yīng)用，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系全面建立。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、主要內(nèi)容
《實(shí)施方案》以2021年為基準(zhǔn)年，實(shí)施期限為2024-2030年，共七章。
第一章為總體要求。明確目標(biāo)，到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)信陽(yáng)市碳達(dá)峰目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)2060年前碳中和目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二章為重點(diǎn)任務(wù)。綜合考慮信陽(yáng)市功能定位、區(qū)位特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦等，合理部署碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，具體包括推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、提升能源資源利用效率、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰、加快城鄉(xiāng)建設(shè)低碳轉(zhuǎn)型、促進(jìn)交通運(yùn)輸綠色低碳發(fā)展、開展“近零碳”試點(diǎn)建設(shè)等6部分內(nèi)容。
第三章為科技創(chuàng)新。聚焦信陽(yáng)市綠色低碳科技需求，加大綠色低碳技術(shù)研發(fā)，構(gòu)建綠色低碳技術(shù)推廣機(jī)制，開展綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范。支持信陽(yáng)市內(nèi)高校建設(shè)“雙碳”相關(guān)學(xué)科專業(yè)，加強(qiáng)綠色低碳專業(yè)人才培養(yǎng)。
第四章為重點(diǎn)工程。針對(duì)信陽(yáng)市工業(yè)、能源結(jié)構(gòu)、建筑、人居、交通等領(lǐng)域碳排放情況，結(jié)合最新發(fā)展規(guī)劃，梳理碳減排潛力，圍繞綠色低碳技術(shù)示范、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能降碳改造等6大領(lǐng)域，整理出碳達(dá)峰重點(diǎn)支撐工程，全力保障碳達(dá)峰工作目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成。
第五章為政策創(chuàng)新。一是統(tǒng)籌綠色低碳財(cái)政價(jià)格政策。二是完善綠色金融投資政策。三是構(gòu)建“雙碳”服務(wù)支撐體系。四是發(fā)揮綠色低碳試點(diǎn)示范作用。
第六章為全民行動(dòng)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部引領(lǐng)作用，加強(qiáng)綠色低碳宣傳教育，推進(jìn)綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任等主要任務(wù)。
第七章為保障措施，包括強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政策支持，發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大監(jiān)督考評(píng)和積極廣泛宣傳等5方面，保障信陽(yáng)市碳達(dá)峰試點(diǎn)城市工作順利推進(jìn)。
五、工作部署
一要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。各相關(guān)部門要按照試點(diǎn)實(shí)施方案要求，緊盯主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，主動(dòng)與上級(jí)對(duì)口部門、市雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室溝通對(duì)接，積極研究謀劃，加強(qiáng)要素保障，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，扎實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)建設(shè)主要目標(biāo)。
二要突出工作重點(diǎn)。各相關(guān)部門要把握工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作思路和方法，堅(jiān)持先立后破，以能源、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域和建材、鋼鐵等行業(yè)為重點(diǎn)，在加大財(cái)稅金融支持力度的同時(shí)，更加注重市場(chǎng)化機(jī)制的引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。
三要加快項(xiàng)目建設(shè)。重大項(xiàng)目是國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)市建設(shè)的重要抓手，圍繞綠色低碳技術(shù)示范、能源基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、節(jié)能降碳改造等領(lǐng)域，我市謀劃了一批重大項(xiàng)目，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)和企業(yè)的支持和指導(dǎo)，積極爭(zhēng)取上級(jí)部門支持，加快項(xiàng)目前期手續(xù)辦理，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成，為圓滿完成試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)提供有力支撐。
四要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度。根據(jù)國(guó)家要求，各相關(guān)部門要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度工作，定期開展本領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況總結(jié)評(píng)估，系統(tǒng)梳理工作進(jìn)展成效，及時(shí)總結(jié)有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?、典型案例和成功做法，深入分析工作推進(jìn)中的問題，相關(guān)總結(jié)評(píng)估材料要按時(shí)上報(bào)市雙碳領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
解讀機(jī)關(guān)：信陽(yáng)市發(fā)展改革委
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原文：信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)（信陽(yáng)）實(shí)施方案的通知