信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024-2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

信陽市人民政府辦公室    

2024年5月29日     

信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案

（2024-2026年）

為深入貫徹落實《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃》《河南省“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》和《信陽市“十四五”應(yīng)急管理體系和本質(zhì)安全能力建設(shè)規(guī)劃》，加快我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈不斷發(fā)展壯大，制定本方案。 

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，錨定“兩個確保”，緊扣“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，堅持制造業(yè)立市、建設(shè)制造業(yè)強市，以維護公共安全和保障突發(fā)事件應(yīng)對為目標(biāo)，以安全防護、應(yīng)急裝備、應(yīng)急服務(wù)為重點發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新能力提升為動力，培育一批創(chuàng)新能力強、具有國內(nèi)競爭優(yōu)勢的骨干企業(yè)，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、集群化發(fā)展，重點打造“兩中心三基地”核心板塊，即應(yīng)急指揮調(diào)度中心、科研展示交易中心、應(yīng)急教育培訓(xùn)基地、應(yīng)急物資儲備基地、應(yīng)急裝備制造基地，不斷提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)整體水平和核心競爭力，引領(lǐng)區(qū)域應(yīng)急裝備研發(fā)、應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)急服務(wù)集聚發(fā)展。

（二）基本原則

1. 堅持科技引領(lǐng)，鼓勵自主創(chuàng)新。支持技術(shù)引進、消化吸收再創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)合作；加快基礎(chǔ)研究、前沿和關(guān)鍵技術(shù)研究，促進研究成果的多元轉(zhuǎn)化；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展模式，培育自主創(chuàng)新能力，增強核心競爭能力。

2. 堅持集聚發(fā)展，突出重點領(lǐng)域。集中優(yōu)勢資源，優(yōu)先發(fā)展先進安全防護材料、專用安全生產(chǎn)裝備、應(yīng)急救援專用裝備等具有基礎(chǔ)性、緊迫性和重大推廣應(yīng)用價值的安全應(yīng)急技術(shù)與產(chǎn)品；推動各種生產(chǎn)要素向優(yōu)勢行業(yè)與優(yōu)勢企業(yè)集中，增強產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)。

3. 強化數(shù)智賦能，深化融合互動。加快推動信息化、智能化技術(shù)和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域深度融合，促進龍頭企業(yè)和配套企業(yè)、安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端邁進。

4. 持續(xù)開放合作，促進協(xié)同發(fā)展。融入“雙循環(huán)”大格局，加大與京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)的合作，大力承接安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，促進產(chǎn)業(yè)高水平開發(fā)；充分利用區(qū)域優(yōu)勢，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。

（三）發(fā)展目標(biāo)

通過完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，整合資源、優(yōu)化布局、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。利用3年時間，引進和培育若干國內(nèi)一流的安全應(yīng)急裝備制造領(lǐng)軍企業(yè)，建設(shè)一批具有影響力的科技創(chuàng)新平臺，發(fā)展一批“專精特新”骨干企業(yè)，建設(shè)“兩中心三基地”，形成具有中部區(qū)域特色的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群。到2026年，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)營收超過251億元，規(guī)上企業(yè)數(shù)量超過150家，培育扶持3—4家年營業(yè)收入10億元以上的安全應(yīng)急龍頭企業(yè)；先進安全材料、專用安全生產(chǎn)設(shè)備、應(yīng)急救援專用裝備等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，初步建立應(yīng)急救援指揮、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急倉儲物流等應(yīng)急保障服務(wù)體系，產(chǎn)業(yè)科技實力、綜合競爭力大幅躍升，安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的推動力更強，輻射周邊區(qū)域的應(yīng)急保障更有力，為推動信陽經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供新動力。

二、重點任務(wù)

堅持“五鏈同構(gòu)”，做大做強先進安全材料、專用安全生產(chǎn)裝備、應(yīng)急救援裝備等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，構(gòu)建先進安全應(yīng)急裝備制造產(chǎn)業(yè)體系；培育壯大現(xiàn)代化應(yīng)急倉儲物流、教育培訓(xùn)等應(yīng)急服務(wù)業(yè)體系；提高企業(yè)競爭力，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，形成以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、骨干項目為支撐、專業(yè)園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，打造“產(chǎn)學(xué)研用”一體化產(chǎn)業(yè)鏈條，培育安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系。

（一）培育完善產(chǎn)業(yè)鏈

1. 重點發(fā)展先進安全防護材料

以上天梯管理區(qū)為核心，依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)域特點，大力發(fā)展安全應(yīng)急防護材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展隔熱材料、耐高溫材料等產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮上天梯珍珠巖“亞洲第一礦”資源優(yōu)勢，深入實施珍珠巖系列產(chǎn)品增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，壯大存量企業(yè)，招引龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)與高校合作，創(chuàng)建省級節(jié)能材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、安全防護材料工程技術(shù)研究中心，促進科技研發(fā)活動全覆蓋。到2025年力爭培育2家省級“專精特新”企業(yè)，到2026年力爭培育1家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。

隔熱材料產(chǎn)業(yè)。依托鑫永威、匯通、怡和、大三元等企業(yè)，重點研發(fā)生產(chǎn)隔熱保溫一體板、膨脹珍珠巖等系列產(chǎn)品，充分發(fā)揮骨干企業(yè)的示范帶動作用，鼓勵企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴大生產(chǎn)規(guī)模，加大研發(fā)力度，持續(xù)提升隔熱保溫技術(shù)水平，培育一批研發(fā)制造龍頭企業(yè)。通過改進工藝等方式降低生產(chǎn)成本、提升產(chǎn)品性能，不斷提升上天梯保溫材料產(chǎn)業(yè)競爭力。

耐高溫材料產(chǎn)業(yè)。依托河南鎧甲節(jié)能科技有限公司，致力于高溫高強輕質(zhì)納米骨料、高溫高強低導(dǎo)熱模塊、無機絕熱系列產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)等，使珍珠巖的應(yīng)用由建筑領(lǐng)域跨入到熱工領(lǐng)域，在工業(yè)保溫節(jié)能領(lǐng)域的中游深耕細(xì)作。支持河南鎧甲公司通過自身發(fā)展成為上市公司，帶動區(qū)域內(nèi)耐高溫材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將上天梯打造成為國內(nèi)著名的耐高溫材料生產(chǎn)基地。

責(zé)任單位：信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

2. 做大做強專用安全生產(chǎn)裝備

著力提升我市安全應(yīng)急裝備制造發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量，以培育引進龍頭企業(yè)為抓手，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。深化新一代信息技術(shù)在城市安全應(yīng)急裝備中的應(yīng)用，以科技創(chuàng)新為核心，結(jié)合我市電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才資源，促進交通安全裝備、電力安全裝備等企業(yè)開展智能化、綠色化、高端化產(chǎn)品研發(fā)，持續(xù)提升產(chǎn)品市場競爭力。

交通安全裝備。以信陽高新區(qū)明港園區(qū)為核心，河南中聯(lián)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司為龍頭，同合車輪、馳恒交通、聯(lián)強實業(yè)等企業(yè)為代表，重點發(fā)展隔離柵、防眩板、各類標(biāo)牌、標(biāo)志桿、鋼制護欄、防撞設(shè)施等公路交通安全設(shè)施產(chǎn)品，加快發(fā)展高速公路熱鍍鋅護欄板、立柱管及安全設(shè)施等高速公路交通安全設(shè)施產(chǎn)品，以及公路、地鐵、鐵路、城際軌道聲屏障等交通安全裝備。

電力安全設(shè)備。以信陽高新區(qū)中心園區(qū)為核心，信電電器集團、信陽華儀、德億電氣、明陽智慧能源、和悅能源、摩典精密機械等企業(yè)為代表，重點發(fā)展高低壓成套開關(guān)設(shè)備、箱式變電站、開閉所、變壓器、電纜分接箱、變配電設(shè)備、高低壓預(yù)裝式變電站、輸配電及控制設(shè)備、高壓真空開關(guān)、高壓避雷器、高低壓熔斷器、高壓隔離開關(guān)、高壓干式計量箱、組合式計量箱、智能輸配電及控制設(shè)備、互感器、絕緣件等電力安全裝備。

責(zé)任單位：信陽高新區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

3. 培育發(fā)展應(yīng)急救援專用裝備

貫徹落實《安全應(yīng)急裝備重點領(lǐng)域發(fā)展行動計劃》精神，以城市安全應(yīng)急裝備、安全應(yīng)急無人機等作為發(fā)展重點，培育壯大應(yīng)急救援專用裝備。立足產(chǎn)業(yè)鏈上下游，找準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻堅，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和供應(yīng)鏈整體提升。

城市安全應(yīng)急裝備。以信陽高新區(qū)中心園區(qū)為核心，以盾安消防、賽孚拓、中州消防、雄獅重工等企業(yè)為代表，基于城市安全應(yīng)急場景研發(fā)針對性產(chǎn)品。一是針對城市火災(zāi)，重點發(fā)展微型消防站、滅火器箱、消火栓箱、黃沙箱、滅火器、消防水炮、大空間消防炮、大空間智能消防水炮、自動消防水炮、自動跟蹤定位射流滅火裝置、消防在線監(jiān)控系統(tǒng)、消防特種車輛、多功能排澇裝備、便攜式氣溶膠滅火器、便攜式火災(zāi)氣體檢測儀、高層及超高層建筑消防技術(shù)與裝備、遠(yuǎn)程智能溫度測量系統(tǒng)、消防信息指揮與預(yù)警、生態(tài)消防裝備等消防領(lǐng)域基礎(chǔ)裝備和智能高端消防裝備。二是針對城市內(nèi)澇，重點研發(fā)遠(yuǎn)程控制排澇救援裝備、內(nèi)澇災(zāi)情信息感知預(yù)警裝備。三是針對家庭應(yīng)急避險、逃生、防護、自救互救等方面的需求，重點研發(fā)家庭應(yīng)急包、長效環(huán)保滅火器、救援升降器、應(yīng)急電源等家用安全應(yīng)急裝備。

安全應(yīng)急無人機。2024年底前建成信陽市低空5G網(wǎng)聯(lián)無人機監(jiān)管平臺，健全我市無人機監(jiān)管機制，規(guī)范境內(nèi)無人機飛行活動，促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，持續(xù)強化低空航空安全、公共安全、國家安全。2025年底前在中心城區(qū)建設(shè)部署200個無人機機庫及配套設(shè)施，提供無人機起降和維修保養(yǎng)場所。持續(xù)加強市場化運營，推廣5G網(wǎng)聯(lián)無人機租賃、托管等服務(wù)，形成可推廣的安全應(yīng)急產(chǎn)品服務(wù)（如城市安保、防火巡查、防汛巡查、應(yīng)急調(diào)度、救援協(xié)助等），促進我市低空經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

以上天梯管理區(qū)為核心，重點發(fā)展安全應(yīng)急無人機制造、維修與飛手培訓(xùn)等領(lǐng)域。2024年至2026年，每年引進1至2家無人機上下游配套企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)需求和應(yīng)用場景全覆蓋。2025年，在中部（信陽）應(yīng)急教育實訓(xùn)基地項目基礎(chǔ)上，打造飛行營地、研學(xué)基地，組織開展無人機應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)無人機專業(yè)飛手，提高從業(yè)人員操作技能和安全意識，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用一體化。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、市應(yīng)急管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市人力資源和社會保障局、鼎信集團、中國聯(lián)通信陽分公司

完成時限：持續(xù)推進

4. 構(gòu)建完善應(yīng)急服務(wù)體系

在上天梯建設(shè)中部（信陽）應(yīng)急教育實訓(xùn)基地，打造專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練、大眾安全應(yīng)急文化普及推廣、安全應(yīng)急產(chǎn)品技術(shù)展示應(yīng)用的綜合性平臺，加快構(gòu)建我市安全應(yīng)急教育培訓(xùn)服務(wù)體系，2024年內(nèi)完成科普研學(xué)設(shè)施建設(shè)，2025年完成專業(yè)應(yīng)急救援隊伍訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)。推動安全應(yīng)急產(chǎn)教融合發(fā)展，搭建應(yīng)急文化宣傳平臺，組織開展安全應(yīng)急文化“六進”活動，堅持市場化運營，積極開發(fā)安全應(yīng)急研學(xué)培訓(xùn)產(chǎn)品。

在上天梯建設(shè)“采、儲、調(diào)、運、維”一體的應(yīng)急物資儲備基地，堅持“平急結(jié)合”發(fā)展思路，重點布局電商銷售、物資儲備、冷鏈運輸?shù)葮I(yè)務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展應(yīng)急物資“協(xié)議儲備”運營模式，增強快速取調(diào)、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴產(chǎn)、跨區(qū)增援保障能力，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌、協(xié)同保障，2024年內(nèi)啟動一期工程建設(shè)，2025年完成一期建設(shè)投入使用。

組織舉辦安全應(yīng)急技術(shù)裝備展覽展示活動，為園區(qū)企業(yè)提供展銷一條龍服務(wù)，提升我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)知名度、提升招商引資工作效能，打造我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)對外展示新窗口。

責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市自然資源和規(guī)劃局、市教育體育局、市應(yīng)急管理局、上天梯管理區(qū)、鼎信集團

完成時限：2025年12月

（二）著力強化供應(yīng)鏈

1. 保障供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。支持企業(yè)建立重點供應(yīng)商備份制度，推進供應(yīng)鏈多元化。加強關(guān)鍵產(chǎn)品生產(chǎn)能力儲備，增加產(chǎn)能擴張彈性。建立維護安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定工作機制，強化風(fēng)險預(yù)期防范。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

2. 推動差異化協(xié)同發(fā)展。按照特色集聚、定位明確、錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補的原則，加快培育一批上下游協(xié)作互補、產(chǎn)業(yè)配套完備、集聚效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群。

以上天梯園區(qū)為核心，依托河南鎧甲、鑫永威、匯通、怡和、大三元等代表企業(yè)，以先進安全材料制造、無人機制造、安全應(yīng)急教育培訓(xùn)、應(yīng)急倉儲物流等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為抓手，著力提升特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展質(zhì)量。以明港園區(qū)、平橋園區(qū)、中心園區(qū)為核心，依托中聯(lián)交通、同合車輪、聯(lián)強實業(yè)、信電電器集團、信陽華儀、德億電氣、明陽智慧能源、盾安消防、賽孚拓、中州消防、雄獅重工等代表企業(yè)，重點發(fā)展城市交通安全裝備、消防安全裝備、電力安全裝備制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。依托河南鎧甲、中聯(lián)交通等龍頭企業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)特色、緊抓保障能力，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群，組織一批試點示范工程、支持一批重大產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，通過龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型。開展安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈，加快產(chǎn)業(yè)鏈向下游應(yīng)用端延伸，提升自主研發(fā)能力，將安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)打造為新經(jīng)濟增長點，帶動我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

3. 推動上下游融合發(fā)展。圍繞行業(yè)龍頭企業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵節(jié)點，組織產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)產(chǎn)銷對接，推動建立長期合作關(guān)系。促進人才匯聚、信息交流、產(chǎn)業(yè)合作，打造我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)名片。推動安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，培育針對聚焦地震和地質(zhì)災(zāi)害、洪水災(zāi)害、城市內(nèi)澇災(zāi)害、冰雪災(zāi)害、森林火災(zāi)、城市特殊場景火災(zāi)、危化品安全事故、礦山（隧道）安全事故、緊急生命救護、家庭應(yīng)急等災(zāi)害場景的預(yù)警、預(yù)防、救援全流程服務(wù)新模式。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

4. 加強培育企業(yè)品牌。加大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)與重點研究機構(gòu)的合作力度，鼓勵具有發(fā)展?jié)摿Φ陌踩珣?yīng)急優(yōu)質(zhì)企業(yè)向本地聚集，形成示范引領(lǐng)效應(yīng)。培育有競爭力的區(qū)域品牌，逐步形成層次分明、優(yōu)勢互補，影響力、創(chuàng)新力顯著增強的品牌體系，支持有條件的企業(yè)打造一流品牌，培育區(qū)域品牌明星產(chǎn)品。

責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

（三）構(gòu)建發(fā)展創(chuàng)新鏈

1. 加快完善創(chuàng)新支撐體系。鼓勵支持安全應(yīng)急企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)參與國家科技發(fā)展計劃、國家自然科學(xué)基金、中小企業(yè)創(chuàng)新基金以及河南省相關(guān)科技攻關(guān)項目，主動參與重大科技項目研發(fā)，積極爭取政府科技資金，充分發(fā)揮重大科技項目的帶動引領(lǐng)作用。發(fā)揮企業(yè)和科技服務(wù)機構(gòu)在科技創(chuàng)新中的關(guān)鍵作用，推進企業(yè)技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)中心、科技中介機構(gòu)等創(chuàng)新載體建設(shè)，構(gòu)筑多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系。支持安全應(yīng)急技術(shù)和專用裝備自主研發(fā)，加快開展共性關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，解決產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展共性問題，以重點項目的形式推動產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。

2. 加強安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。發(fā)揮信陽高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心國家級科技企業(yè)孵化器在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的引領(lǐng)推動作用，提升信陽高新區(qū)雙創(chuàng)平臺服務(wù)質(zhì)量，為初創(chuàng)企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展打造堅實基礎(chǔ)。推進信陽與信大先進技術(shù)研究院的產(chǎn)業(yè)合作，加強北斗定位、測繪等應(yīng)急方面的科技成果轉(zhuǎn)化。建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)中間試驗基地，承擔(dān)研發(fā)和生產(chǎn)中的橋梁與紐帶作用，作為新產(chǎn)品定產(chǎn)、量產(chǎn)的前置場所，持續(xù)加強產(chǎn)品應(yīng)用研究。加強產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，鼓勵在安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有核心技術(shù)的企業(yè)申報國家高新技術(shù)企業(yè)，加快創(chuàng)建國家級、省級制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)研究中心。

責(zé)任單位：市科學(xué)技術(shù)局、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

（四）加強要素保障鏈

1. 加快高端人才招引。按照“人才+項目”引才模式，重點引進安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)急需的具有持續(xù)創(chuàng)新能力的領(lǐng)軍型、緊缺型、復(fù)合型人才及研發(fā)團隊。通過完善創(chuàng)業(yè)獎勵、設(shè)立安家費、為子女教育提供保障等方式，提升領(lǐng)軍人才和創(chuàng)業(yè)團隊落地意愿，吸引安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)急需人才落地；鼓勵企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，通過股權(quán)期權(quán)獎勵、異地創(chuàng)新等多種形式提升企業(yè)自主研發(fā)能力；鼓勵企業(yè)與科研院所合作，促進研發(fā)團隊參與企業(yè)創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用反饋機制。提升人才培養(yǎng)能力，依托信陽師范大學(xué)、信陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等轄區(qū)內(nèi)大中專院校開展學(xué)科建設(shè)和職業(yè)人才培養(yǎng)，提升安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)人才專業(yè)素質(zhì)水平。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市人力資源社會保障局、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

2. 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。不斷提升縣區(qū)對企業(yè)的服務(wù)能力，堅持深化“放管服效”改革，大力開展“萬人助萬企”活動；全面提升“四上”企業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮縣區(qū)企業(yè)首席服務(wù)員管理制度在協(xié)調(diào)實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展需求中的重要作用，不斷提升縣區(qū)對重點企業(yè)發(fā)展的保駕護航作用；進一步落實審批服務(wù)“三集中三到位”，明確審批流程、降低審批難度、壓縮審核時限，實現(xiàn)企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”的一站式服務(wù)。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

3. 拓寬產(chǎn)業(yè)融資渠道。依托信陽產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，通過多渠道融資提升對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的投入力度，鼓勵社會資本參與安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持符合條件的安全應(yīng)急企業(yè)通過發(fā)行公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具和上市等多種方式拓寬融資渠道。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對安全應(yīng)急企業(yè)的投資力度，對關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)創(chuàng)新、特色安全應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)進行投資引導(dǎo)，推廣應(yīng)用“信易貸”等融資模式，深化銀企對接，加強對企業(yè)技改、安全系統(tǒng)升級等項目的信貸支持。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市金融工作局、市財政局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)、鼎信集團

完成時限：持續(xù)推進

4. 提升服務(wù)保障能力。大力發(fā)展面向安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的培訓(xùn)、信息、租賃、金融、物流技術(shù)服務(wù)，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持保障能力，實現(xiàn)安全應(yīng)急服務(wù)業(yè)與安全應(yīng)急裝備制造業(yè)的有效鏈接。建設(shè)安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)，加快提升研發(fā)設(shè)計、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等安全應(yīng)急領(lǐng)域科技服務(wù)水平，發(fā)展壯大第三方物流、檢驗檢測認(rèn)證、設(shè)備租賃、專業(yè)金融、安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高對安全裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的支撐能力。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市交通運輸局、市科學(xué)技術(shù)局、市市場監(jiān)督管理局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

5. 保障產(chǎn)業(yè)用地需求。積極推行長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期出讓等供地方式。對符合條件的安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先錄入省市重點項目清單，在建設(shè)用地指標(biāo)上予以優(yōu)先保障。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市自然資源和規(guī)劃局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：2026年12月

（五）制定完善制度鏈

1. 強化政策支持。加大對產(chǎn)業(yè)鏈的政策支持力度，在落實共性支持政策的基礎(chǔ)上，梳理產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展特性，研究制定更有針對性的差異化扶持措施，支持產(chǎn)業(yè)鏈分鏈實施重點細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ椆?，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破帶動產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。強化政策實施評估和儲備，增強政策精準(zhǔn)度，最大化發(fā)揮政策實效。結(jié)合我市已出臺各類招商引資扶持政策，制定全市安全應(yīng)急項目扶持政策清單，進一步加大招商引資力度，著力營造優(yōu)良營商環(huán)境，充分吸引國內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)落地，不斷延伸補強產(chǎn)業(yè)鏈條，推動我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市商務(wù)局

完成時限：2024年12月

2. 完善工作機制。進一步完善“鏈長+責(zé)任單位+專班”推進機制，鏈長牽頭抓總，產(chǎn)業(yè)鏈責(zé)任單位具體負(fù)責(zé)，產(chǎn)業(yè)鏈專班抓好協(xié)同，高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會等積極配合，步調(diào)一致全力抓。有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)，按圖施工、照單作業(yè)，全力支持。轄區(qū)政府集中精力謀產(chǎn)業(yè)、招產(chǎn)業(yè)、落項目，以更高標(biāo)準(zhǔn)抓好工作落實。專班制定項目化、清單化的工作計劃，按照月、季、年各時間節(jié)點明確任務(wù)、倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)鏈長每月進行一次工作調(diào)度，確保工作有序推進。

責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局

完成時限：持續(xù)推進

3. 優(yōu)化企業(yè)培育機制。深入推進行業(yè)企業(yè)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，持續(xù)引導(dǎo)小微企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)，壯大規(guī)模以上安全應(yīng)急企業(yè)總量。支持龍頭企業(yè)通過市場化方式兼并重組，打造一批具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)，增強龍頭企業(yè)輻射帶動作用，培育中聯(lián)交通、聯(lián)強實業(yè)、河南鎧甲、怡和等重點企業(yè)。鼓勵中小企業(yè)專注于特定細(xì)分產(chǎn)品市場、技術(shù)領(lǐng)域和客戶需求，推動中小企業(yè)向?qū)＞匦掳l(fā)展。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局、市財政局

完成時限：2026年12月

4. 優(yōu)化企業(yè)管理制度。鼓勵引導(dǎo)民營安全應(yīng)急企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理方式，引入職業(yè)經(jīng)理人，健全內(nèi)部管理制度，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。指導(dǎo)企業(yè)建立戰(zhàn)略規(guī)劃、投融資、市場運行等風(fēng)險管理體系，提高經(jīng)營管理水平。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局

完成時限：持續(xù)推進

5. 優(yōu)化技改提升機制。深入實施制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”行動，推動企業(yè)技術(shù)改造提升，推廣應(yīng)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，引導(dǎo)企業(yè)圍繞生產(chǎn)裝備網(wǎng)絡(luò)化和智能化、制造工藝數(shù)字化、生產(chǎn)過程信息化升級打造“智能車間（工廠）”，加快推進我市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)推動全產(chǎn)業(yè)鏈高效化、清潔化、低碳化、可循環(huán)發(fā)展。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科學(xué)技術(shù)局

完成時限：持續(xù)推進

6. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)招商機制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜明確的強鏈、補鏈、延鏈重點，大力開展精準(zhǔn)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、市場化招商、股權(quán)招商、集群式引進，依托中國（鄭州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接活動、中國河南國際投資貿(mào)易洽談會等重大招商活動，以防護裝備、救援裝備、應(yīng)急服務(wù)等領(lǐng)域為重點，招引科技含量高、市場前景好、引領(lǐng)作用強的優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè)，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條。

責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

7. 優(yōu)化項目生成機制。及時篩選梳理“三個一批”安全應(yīng)急類項目，建立“一個項目、一套班子、一抓到底”的工作推進機制，積極為項目爭取政策性金融、環(huán)保等支持，推進簽約項目早開工、在建項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早達效。

責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市金融工作局、市生態(tài)環(huán)境局、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

三、保障措施

（一）服務(wù)保障

對安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)、重點項目、重點園區(qū)實行領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)服務(wù)全覆蓋，圍繞技術(shù)改造、研發(fā)覆蓋、升規(guī)入統(tǒng)、上市培育、數(shù)字賦能、擴大投資、產(chǎn)業(yè)招商、管理創(chuàng)新等方面，提供精準(zhǔn)化企業(yè)服務(wù)，構(gòu)建企業(yè)全生命周期服務(wù)機制。健全常態(tài)化政企溝通機制，暢通安全應(yīng)急企業(yè)與黨委、政府及相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人的溝通交流渠道，定期向行業(yè)重點企業(yè)進行政策宣傳，幫助企業(yè)解決問題。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門、信陽高新區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

（二）組織保障

建立培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進組織，由龍頭企業(yè)牽頭，吸納產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校、科研院所，成立安全應(yīng)急行業(yè)協(xié)會或聯(lián)盟，匯聚、協(xié)調(diào)各方資源，組織開展行業(yè)研究、協(xié)同攻關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)等活動，成為立足信陽、輻射中原、影響全國的行業(yè)組織。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門

完成時限：持續(xù)推進

（三）推進保障

采用專班化協(xié)調(diào)推進。由鏈長召集，組成人員1/3為體制內(nèi)人員、1/3為龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、1/3為高校院所或企業(yè)專家學(xué)者，成立市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈推進專班，統(tǒng)籌全市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大工作，體制內(nèi)人員專職專責(zé)開展工作，各相關(guān)部門協(xié)同配合。督促各項工作落實，推動實現(xiàn)集群產(chǎn)業(yè)鏈培育目標(biāo)。

責(zé)任單位：市直相關(guān)部門、信陽高新區(qū)、上天梯管理區(qū)

完成時限：持續(xù)推進

附件：1. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈圖譜集

2. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈重點企業(yè)清單

3. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈重點項目清單

4. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈重點園區(qū)清單

5. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈重點創(chuàng)新平臺清單

6. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈鍛長板補短板清單

7. 信陽市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈重點事項推進清單

相關(guān)附件

    文字解讀：《信陽市培育壯大安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)鏈行動方案（2024—2026年）》