第一章  總  則

第一條  為了綠化美化城市，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設花園城市，打造美麗宜居信陽，根據(jù)國務院《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于本市行政區(qū)域城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內的城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。 

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市綠地,其綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理,依照本條例規(guī)定執(zhí)行。

第三條  城市綠化應當堅持因地制宜、科學規(guī)劃、建管并重，注重自然山水風貌保護，體現(xiàn)地域歷史人文特色。

第四條  市、縣、區(qū)人民政府應當加強對城市綠化工作的領導，將城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，保障城市綠化發(fā)展所需用地和資金，逐年增加綠化面積。

第五條  市、縣、區(qū)城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市綠化工作。

發(fā)展改革、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水利、林業(yè)等部門，按照各自職責做好城市綠化工作。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照職責，做好本轄區(qū)城市綠化工作。

第六條  鼓勵和支持城市綠化科技創(chuàng)新和成果轉化，探索政府主導、院校參與、企業(yè)聯(lián)動的科研模式，培養(yǎng)綠化專業(yè)人才，建設發(fā)展生產(chǎn)綠地，培育推廣信陽特色樹種和花卉品種，發(fā)展節(jié)約型綠化，推進海綿型綠地建設。

第七條  鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護工作。參與城市綠化建設和養(yǎng)護的，可以享有一定期限的冠名權等權益。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作,引導市民參與城市綠化保護活動。

第八條  機關、企事業(yè)單位和新聞媒體應當加強城市綠化宣傳,提高市民愛綠植綠護綠意識。

城市綠化行政主管部門應當主動向社會公開城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理等相關信息,向社會公布受理投訴、舉報的方式和途徑。

任何單位和個人對破壞城市綠化及綠化設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

市、縣、區(qū)人民政府應當對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人給予獎勵。

第二章  規(guī)劃和建設

第九條  市、縣人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃等部門編制市、縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

編制、調整市、縣城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃,由市、縣城市綠化行政主管部門會同自然資源和規(guī)劃部門提出,采取多種形式聽取社會公眾和專家的意見,報本級人民政府審查批準,并報同級人民代表大會常務委員會備案。

第十條  城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確城市綠化用地面積和城市綠線。經(jīng)批準的城市綠線應當向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

綠線不得擅自調整。因國土空間規(guī)劃調整或者城市重大基礎設施建設等公共利益，需要調整綠線的，應當經(jīng)原審批機關批準，并向社會公布。

綠線不得減少規(guī)劃綠地的總量。因調整綠線減少規(guī)劃綠地的，應當在相鄰地塊或者其他地塊補足原有面積的綠地。

第十一條  城市規(guī)劃和建設，應當按照下列規(guī)定預留綠化用地：

（一）城市綠地率不低于百分之四十；

（二）城市新區(qū)建設在三百米半徑內規(guī)劃建設二千平方米以上的游園,五百米半徑內規(guī)劃建設五千平方米以上的游園；

（三）土地收儲少于五畝的城市用地優(yōu)先用于公園綠地及其配套設施建設。 

第十二條  建設工程項目綠地指標按照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）居住用地綠地率不低于百分之三十；

（二）公共管理與服務用地綠地率不低于百分之三十五；

（三）商業(yè)服務業(yè)設施用地綠地率不低于百分之三十五；

（四）城市道路紅線寬度大于四十五米時，綠地率不低于百分之二十五；紅線寬度大于三十米、小于等于四十五米時，綠地率不低于百分之二十；紅線寬度大于十五米、小于等于三十米時，綠地率不低于百分之十五；

（五）城市內河兩側設置沿河綠化帶，綠化帶控制寬度不低于三十米，老城區(qū)段有現(xiàn)狀建筑的，綠化帶控制寬度不低于十米。

前款第一項至第四項所列建設工程項目屬于城市更新的，其綠地率指標可以降低，但不得超過五個百分點。

第十三條  綠地建設責任按照下列規(guī)定確定:

（一）公園綠地、廣場用地由城市綠化行政主管部門負責;

（二）防護綠地由管理單位負責;

（三）附屬綠地由所屬單位負責。

前款規(guī)定以外的綠地,建設責任不明確的，由市、縣、區(qū)人民政府按照有利建設、方便養(yǎng)護與管理的原則確定建設單位。

第十四條  建設工程項目附屬綠化工程的建設,應當適用下列規(guī)定:

（一）建設單位向自然資源和規(guī)劃部門報送建設工程設計方案時,同時報送綠化工程設計方案;

（二）綠化工程設計方案按照基本建設程序審批時，必須有城市綠化行政主管部門參加審查；

（三）建設單位必須按照批準的設計方案進行施工。綠化工程竣工后,建設單位應當依法組織驗收,并通知城市綠化行政主管部門參與驗收；驗收合格之日起十五日內,建設單位將綠化工程竣工驗收資料報城市綠化行政主管部門備案。

第十五條  城市綠化行政主管部門對下列內容進行審查：

（一）綠地面積是否符合規(guī)定標準; 

（二）綠地布局是否合理; 

（三）植物的種類、配置是否適當; 

（四）綠化設計是否符合園林景觀要求; 

（五）綠地內道路、給排水以及其他設施的設計是否符合有關園林設計規(guī)范。

第十六條  城市綠化應當科學選擇綠化樹種，均衡配置喬木、灌木、地被植物和花卉,推廣種植市樹銀杏、市花桂花。

市城市綠化行政主管部門應當根據(jù)本地自然地理氣候條件,科學制定、定期公布全市城市綠化適用樹種名錄，并動態(tài)調整。名錄應當優(yōu)先選用優(yōu)良鄉(xiāng)土適生樹種。名錄的編制、調整應當組織專家論證,并征求社會公眾的意見。

第十七條  建設工程項目用地自受讓之日起六個月內不能開工建設的,建設單位應當進行簡易綠化，滿足覆蓋裸露土地、防治揚塵的要求。

第十八條  鼓勵發(fā)展屋頂綠化、垂直綠化等多種形式的立體綠化和開放式綠化。

新建文化、教育、體育等公共服務設施以及商業(yè)、金融等建設工程項目，其建筑適宜采取屋頂綠化的，應當實施屋頂綠化。

建筑墻體、臨街圍欄、城市道路護欄、高架道路、各類橋梁等市政公用設施適宜采取垂直綠化的，應當實施垂直綠化。

鼓勵城市道路沿線單位實施通透式綠化,鼓勵臨街單位敞開庭院,實現(xiàn)綠地開放共享。

第十九條  市、縣、區(qū)人民政府應當利用邊角地、空閑土地,因地制宜建設口袋公園。

鼓勵推廣林蔭停車場，林蔭停車場綠化遮蔭面積不低于停車場面積的百分之三十。

第三章  保護和管理

第二十條  實行永久性綠地保護制度。永久性綠地主要在下列區(qū)域中確定:

（一）風景名勝地、具有歷史文化價值的園林;

（二）山體、濕地、水源保護區(qū)和自然保護區(qū)等具有重要自然生態(tài)功能的綠地;

（三）城市中具有一定規(guī)模且自然風景優(yōu)美的森林;

（四）其他需要永久保護的綠地。

永久性綠地的確定和變更，由市、縣人民政府提出，報同級人民代表大會常務委員會決定，并向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

任何單位和個人不得擅自改變永久性綠地的用途和范圍。

第二十一條  城市綠地的保護和管理責任，按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、廣場用地、道路與交通設施用地附屬綠地以及社會資本投資建設移交政府管理的綠地由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關單位負責；

（二）防護綠地由管理單位負責；

（三）居住用地附屬綠地，已實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者其委托的物業(yè)服務企業(yè)負責；未實行物業(yè)管理的，由其所在地的街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責；

（四）其他附屬綠地由所屬單位負責；

（五）生產(chǎn)綠地由經(jīng)營者負責，其他區(qū)域綠地由管理單位負責。

前款規(guī)定以外的，綠化保護和管理責任主體不明或者有爭議的，由其所在地的城市綠化行政主管部門會同街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。

保護和管理責任主體發(fā)生變更的，應當辦理變更移交手續(xù)。移交手續(xù)辦理完畢前，由原保護和管理責任主體負責。

城市綠化保護和管理責任主體應當在綠地明顯位置設置公示牌，公示綠化保護和管理的責任單位名稱、責任人姓名、聯(lián)系方式等有關信息。

第二十二條  綠化保護和管理責任主體應當履行下列職責:

（一）建立健全養(yǎng)護管理制度;

（二）按照國家相關標準和技術規(guī)范實施澆灌、施肥、修剪、病蟲害防治、綠化設施日常維護,并做好綠化廢棄物處置;

（三）植物死亡的,及時補植;

（四）發(fā)現(xiàn)樹木妨礙交通,危害建筑物、相關設施和人身安全的,及時采取措施消除安全隱患;

（五）在危險區(qū)域設置警示標識;

（六）其他法定或者約定職責。

第二十三條  任何單位和個人不得擅自改變城市規(guī)劃綠地和已建城市綠地的用地性質或者破壞綠地的地形、地貌、水體和植被。

因城市規(guī)劃調整或者城市基礎設施建設確需改變的,自然資源和規(guī)劃部門應當征求城市綠化行政主管部門意見后,按規(guī)定程序批準。

改變城市綠地性質不得減少綠地總量。因城市規(guī)劃調整減少綠地的,自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當就近規(guī)劃增補同等面積的綠地。

第二十四條  任何單位和個人不得擅自占用城市綠地；占用城市綠地的，應當按照有關規(guī)定辦理臨時占用手續(xù)。

臨時占用城市綠地期限一般不超過一年。確需延長期限的,應當在占用期限滿前十五日內辦理延期手續(xù)。占用人應當按照規(guī)定期限恢復原狀后歸還。

占用人應當在被占綠地明顯位置公示占用事由、期限，批準單位、時間及恢復措施，施工單位、施工負責人及監(jiān)督電話等有關信息。

第二十五條  禁止擅自砍伐、移植城市樹木。確需砍伐、移植城市樹木的,由城市綠化行政主管部門審批。同一建設項目砍伐、移植城市樹木超過三十株的,應當征求社會公眾意見，并組織專家對其必要性和可行性進行論證。

砍伐、移植城市樹木,施工單位應當在施工現(xiàn)場設立公示牌,公示行政審批內容,接受公眾監(jiān)督。

供電、供水、供熱、燃氣、通信單位因搶險需要砍伐、移植樹木或者挖掘、占用綠地的，搶險單位可以先行處理，但應當在險情排除后十日內向城市綠化行政主管部門補辦有關手續(xù)。險情排除后，由搶險單位負責及時恢復原狀；搶險單位不恢復的，由城市綠化行政主管部門代為恢復，費用由搶險單位負擔。

因交通事故等造成城市綠化及綠化設施損壞的,責任人應當依法承擔賠償責任。

第二十六條  經(jīng)批準砍伐樹木的，應當按照城市綠化行政主管部門確定的期限、地點、品種和規(guī)格補植,并確保成活；補植樹木達不到要求的，按伐一補三的原則補植。因條件限制無法補植的，應當繳納樹木補植費用，由城市綠化行政主管部門組織補植。

經(jīng)批準移植樹木的，應當確保成活；移植后一年內未成活的，應當按照前款規(guī)定補植。

拆除綠化設施的,應當按照定額標準補償。

第二十七條  嚴禁非養(yǎng)護管理單位和個人擅自修剪城市樹木。

通訊、供電、供水、供熱、燃氣等單位因架設線路或者線路安全需要修剪樹木的,應當向城市綠化行政主管部門提出申請并支付相應費用，由城市綠化行政主管部門組織修剪。

第二十八條  禁止下列損害城市綠化及綠化設施的行為：

（一）攀折樹枝，采花摘果，偷取花木，損毀綠籬、花卉、草坪；

（二）傾倒熱水、酸液、油污，硬化樹穴，剝損樹皮；

（三）將非作業(yè)車輛駛入綠地或者在綠地內停放；

（四）在綠地內取土堆土、堆物堆料、養(yǎng)殖、放牧；

（五）損毀樹木支架、欄桿、標識標牌、座椅等綠化設施和園林小品；

（六）在綠地內擅自設置營業(yè)攤點、搭建建（構）筑物；

（七）其他損壞城市綠化及其設施的行為。

第二十九條  城市綠化行政主管部門應當會同相關部門建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預警預防控制體系，加強植物檢疫和有害生物防治。

禁止使用有病蟲害的苗木、花草和種子進行綠化。

第三十條  城市綠化行政主管部門應當加強城市綠化資源調查、監(jiān)測和監(jiān)控，完善綠化資源檔案，建立園林綠化管理信息系統(tǒng)，推進智慧化管理。

第四章  法律責任

第三十一條  違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條  違反本條例第十七條規(guī)定,未簡易綠化的,由綠化行政主管部門責令限期改正，并處一千元以上一萬元以下罰款。

第三十三條  違反本條例第二十四條規(guī)定，分別給予下列處罰：

（一）擅自占用城市綠地的，責令恢復綠地原狀，并處一萬元以上三萬元以下罰款；

（二）臨時占用城市綠地期滿后不恢復原狀的，責令限期恢復，并處每平方米一百元以上三百元以下的罰款。

第三十四條  違反本條例第二十五條第一款規(guī)定，擅自砍伐、移植的，責令停止侵害、賠償損失，并處樹木評估價值一倍以上三倍以下罰款。

第三十五條  違反本條例第二十八條規(guī)定,有下列行為之一的,責令停止侵害,造成損失的,依法承擔賠償責任；并依照下列規(guī)定予以處罰:

（一）違反本條第二項規(guī)定的，處五百元以上一千元以下罰款；

（二）違反本條第五項規(guī)定的，處重置價二倍罰款；

（三）違反本條第六項規(guī)定，在綠地內擅自搭建建（構）筑物的，責令限期拆除、恢復原狀,并處每處五千元以上一萬元以下罰款。

第五章  附  則

第三十六條  本條例所稱城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,是指在國土空間規(guī)劃中劃定的,一定時期內因城鎮(zhèn)發(fā)展需要,可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設,完善城鎮(zhèn)功能、提升空間品質的區(qū)域邊界,涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)等。

本條例所稱城市綠地，是指已建成和在建的綠地，以及城市規(guī)劃確定的綠地，包括公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地、區(qū)域綠地。

本條例所稱綠線，是指城市各類綠地范圍的控制線。

第三十七條  本條例自  年  月  日起施行。