各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

信陽市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025）已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

信陽市人民政府辦公室        

2024年3月28日          

信陽市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

三年行動方案（2023—2025）

為全面推進信陽市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，助力鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面深化推進“1335”工作布局，以完善利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，貫通產(chǎn)加銷、融合茶文旅，推進茶產(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈，提高全市茶產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和可持續(xù)發(fā)展能力，打造一條綠色底色足、創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)鏈條全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊的茶產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，推動茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為推進鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、目標任務

圍繞“大品牌、大企業(yè)、大市場、大融合”發(fā)展思路，進一步提升茶葉品質(zhì)，推動產(chǎn)業(yè)升級，培育龍頭企業(yè)，打造茶葉品牌，健全市場體系，強化科技創(chuàng)新，推進產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建文化鑄魂、科技賦能、產(chǎn)業(yè)融合的茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，持續(xù)推動全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

到2025年，全市茶園面積保持穩(wěn)定，茶樹良種化率逐步提升，綠色茶園認證面積達到70萬畝，有機茶園認證面積達到1萬畝；全市茶葉總產(chǎn)量達到10萬噸，涉茶綜合產(chǎn)值達到500億元；全市新培育1—2家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化茶葉龍頭企業(yè)，2—3家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化茶葉龍頭企業(yè)；實現(xiàn)全市茶葉出口量突破1萬噸，貨值力爭達到3億元。

三、推進措施

結(jié)合國內(nèi)外茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和我市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，緊緊圍繞“三茶統(tǒng)籌”，重點采取以下措施推動全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：

（一）堅持文化引領(lǐng)，提升茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實力

1．加強茶文化傳承保護。組織開展茶文化調(diào)查研究，深入挖掘整理本地茶史、茶俗、茶歌、茶技、茶藝、茶品、茶人等茶文化相關(guān)資料、遺存，保護、修繕茶文化遺址、遺跡，將茶文化遺產(chǎn)保護利用設施建設納入城鄉(xiāng)建設規(guī)劃統(tǒng)籌布局，建立茶文化檔案和保護名錄。開展茶相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的項目申報工作，建設“信陽毛尖”非遺傳承基地，培養(yǎng)認定一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，傳承弘揚茶文化。到2025年，全市“信陽毛尖”非遺傳承基地達到15個，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人達到35人。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育體育局、市自然資源規(guī)劃局、各縣區(qū)政府）

2．加強茶文化宣傳推廣。普及茶文化知識，組織開展茶文化“進校園、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭”活動。營造茶文化氛圍，將茶文化元素融入城市街道、廣場、樓宇等公共區(qū)域和公益廣告宣傳中。加大傳統(tǒng)媒體以及互聯(lián)網(wǎng)、手機客戶端、直播平臺等新媒體的宣傳力度，以年輕化表達詮釋信陽茶文化，為信陽的茶文化“破圈”傳播注入新活力。創(chuàng)新辦好信陽茶文化節(jié)，搭建信陽茶文化與國際國內(nèi)交流互鑒的高端平臺，著力打造茶文化高地。支持舉辦“谷雨、端午、中秋”三大茶會等民間茶事活動，提高茶界、市民的參與度，根植茶文化。積極組織企業(yè)參加“國際茶日”以及國內(nèi)重要茶博覽會、茶交易會、茶葉評比等茶事活動，展示推介信陽茶文化，提升信陽茶文化影響力。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷社、市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理局、市市場監(jiān)管局、市教育體育局、各縣區(qū)政府）

3．加強茶文化設施建設。以建設“百家星級茶莊園”和打造茶文旅精品線路為抓手，打造一批集生態(tài)茶園觀光、茶文化展示、茶加工體驗等多功能一體的茶文旅項目。探索在中心城區(qū)規(guī)劃建設以茶為主體、融合茶空間、體驗、展示、茶藝、品鑒、雅集等多元素集聚的地標性“茶綜合體”，擦亮“毛尖之都”城市名片。以恢復建設“八大茶社”為抓手，深入挖掘獨具信陽特色的傳統(tǒng)茶文化，開發(fā)茶文化產(chǎn)品，豐富茶文化內(nèi)涵，講好信陽茶故事。全市建成100個星級茶莊園，每個產(chǎn)茶縣區(qū)打造1—2條茶文化精品旅游線路，建設1—2個涉茶文化主題空間。

（責任單位：市文化廣電旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源規(guī)劃局、市城市管理局、市文化旅游投資集團、各縣區(qū)政府）

（二）強化產(chǎn)業(yè)升級，提高茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力

1．建設生態(tài)茶園。牢固樹立綠色發(fā)展理念，遵循生態(tài)優(yōu)先、宜茶則茶、適度發(fā)展的原則，持續(xù)推進高標準生態(tài)茶園建設和低產(chǎn)低效茶園改造。組織開展茶葉綠色高質(zhì)高效行動，強化茶園科學管理，倡導茶樹生態(tài)栽培，做好茶園測土配方施肥、茶樹病蟲害綠色防控、水肥一體化、有機肥替代等工作。鼓勵茶企和茶葉專業(yè)合作社積極開展有機、綠色等相關(guān)認證。到2025年，全市有機茶園面積達到1萬畝，綠色茶園面積達到70萬畝，茶園綠色防控實現(xiàn)全覆蓋。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、市科技局、各縣區(qū)政府）

2．優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照市場消費需求，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)品多樣化、多元化，滿足市場差異化需求。在做好信陽毛尖茶的同時，不斷豐富產(chǎn)品品類，加大信陽紅、信陽白茶、再加工茶等多茶類及茶精深加工產(chǎn)品、茶衍生品、茶文創(chuàng)產(chǎn)品、新式茶飲的研發(fā)力度。堅持春夏秋茶并重，確保春季名優(yōu)茶生產(chǎn)的同時，擴大夏秋季大宗茶生產(chǎn)，提升茶葉產(chǎn)量和效益。推進茶產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈條進一步延伸，提升茶葉產(chǎn)品的附加值和綜合效益。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市農(nóng)科院、市科技局、市文化廣電旅游局、信陽農(nóng)林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區(qū)政府）

3．推動產(chǎn)業(yè)升級。在做好傳統(tǒng)工藝保護傳承的同時，大力推廣現(xiàn)代化茶葉生產(chǎn)方式，健全標準化體系，逐步提高茶園管理機械化和茶葉加工清潔化、自動化、智能化水平。規(guī)范信陽毛尖、信陽紅茶、信陽白茶等加工技術(shù)規(guī)程，加快制定完善一系列國家、地方、行業(yè)、團體標準和實物標準樣。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于茶葉包裝有關(guān)規(guī)定，推動綠色包裝應用。到2025年，全市新建改造手工茶坊100個，標準化茶葉加工廠200個。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市農(nóng)科院、市自然資源規(guī)劃局、信陽農(nóng)林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、市茶葉協(xié)會、各縣區(qū)政府）

4．培育龍頭企業(yè)。支持本地茶葉龍頭企業(yè)做大做強，每個產(chǎn)茶縣區(qū)培育1—2個帶動力強的鏈主企業(yè)，打造信陽本地企業(yè)集群。加大頭部企業(yè)招引力度，力爭3年內(nèi)吸引5家以上茶行業(yè)頭部品牌企業(yè)、10家以上小巨人和專精特新企業(yè)入駐信陽，依托外力構(gòu)建信陽茶企業(yè)矩陣。加大土地、交通、水利、電力、通信、金融、人才等方面支持力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。積極探索“政府+龍頭企業(yè)+金融機構(gòu)+農(nóng)民專業(yè)合作組織”的“四位一體”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展模式，創(chuàng)新“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”機制，實現(xiàn)“以企業(yè)（合作社）帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶農(nóng)戶”。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市自然資源規(guī)劃局、市金融工作局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局、市水利局、各縣區(qū)政府）

5．強化品牌打造。推動“公用品牌+企業(yè)品牌”協(xié)同發(fā)展，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)百花齊放。強化公用品牌保護使用管理，維護公用品牌聲譽，鼓勵和引導符合條件的市場主體使用區(qū)域公用品牌，逐步實現(xiàn)區(qū)域公用品牌“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一認證、統(tǒng)一工藝、統(tǒng)一標識）。組織開展品牌推介，加大主流媒體和新媒體品牌宣傳力度，提高信陽茶品牌的知名度和美譽度。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市茶葉協(xié)會、各縣區(qū)政府）

6．健全市場體系。建設提升本地茶葉市場，配套完善“國家級信陽茶葉市場”。積極參與國內(nèi)重點城市各類茶展會，加強市場聯(lián)動和產(chǎn)銷對接，提升信陽茶知名度和市場占有率。支持企業(yè)借助“一帶一路”開拓國際市場，加大出口創(chuàng)匯。鼓勵企業(yè)開展網(wǎng)絡銷售，健全線上、線下協(xié)調(diào)發(fā)展的市場網(wǎng)絡體系。探索在省內(nèi)外重點城市開設“信陽毛尖”體驗店或“兩茶一菜”專營店，孵化培育信陽茶市場經(jīng)營主體。到2025年，在全市培育5個直播示范基地，每年持續(xù)召開直播電商產(chǎn)業(yè)大會，培育一批信陽茶產(chǎn)業(yè)電商直播帶貨達人（團隊）。各產(chǎn)茶縣區(qū)每年組織參加國內(nèi)展銷推介活動不少于2場。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市行政審批和政務信息管理局、市商務局、信陽海關(guān)、市工業(yè)和信息化局、市茶葉協(xié)會、各縣區(qū)政府）

7．加強依法保護。嚴格按照《信陽市信陽毛尖茶保護條例》有關(guān)要求，維護信陽毛尖茶市場秩序，促進信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，開展線上線下一體化執(zhí)法，建立跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作機制，依法商標侵權(quán)和生產(chǎn)、銷售假冒信陽毛尖茶等行為。建立健全溯源體系，應用信陽毛尖茶防偽溯源功能，加強信陽毛尖茶品牌保護。

（責任單位：市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市茶葉協(xié)會、各縣區(qū)政府）

（三）突出科技賦能，增強茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動力

1．開展良種保護推廣。對全市茶樹種質(zhì)資源開展普查，摸清底數(shù)和品種結(jié)構(gòu)，建立全市野生老茶樹保護名錄、茶園數(shù)字化信息庫和茶樹種質(zhì)資源庫，對全市現(xiàn)有茶樹種質(zhì)資源做到應保盡保。積極開展茶樹無性系良種選育工作，并通過國家級、省級審定備案。加大“信陽10號”等茶樹無性系良種繁育推廣力度，逐步提高我市茶園無性系良種比例。到2025年，建設2—3個100畝以上的茶樹良種繁育基地。

（責任單位：市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信陽農(nóng)林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區(qū)政府）

2．構(gòu)建質(zhì)量安全體系。加大茶園投入品的執(zhí)法監(jiān)管力度，對茶葉生產(chǎn)企業(yè)從種植、加工、包裝、運輸、銷售等環(huán)節(jié)實行全面質(zhì)量管理，實現(xiàn)茶葉質(zhì)量安全可監(jiān)控、可溯源。鼓勵茶企業(yè)積極開展SC認證、有機認證和歐標認證等工作，強化質(zhì)量安全意識。積極與國內(nèi)外茶葉科研院所開展技術(shù)合作，推廣綠色低碳生產(chǎn)模式，健全檢測體系，建立風控機制，不斷提升我市茶葉品質(zhì)和質(zhì)量安全水平。到2025年，力爭全市SC認證茶企業(yè)達300家以上。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、各縣區(qū)政府）

3．建立科技服務體系。依托大別山實驗室，開展茶葉精深加工、關(guān)鍵工藝技術(shù)、基礎性研究等項目攻關(guān)。整合全市茶葉科研、教育資源，積極與國內(nèi)知名茶葉科研院所開展戰(zhàn)略合作，建立“三茶”專家?guī)旌涂萍挤阵w系，將科技鏈融入產(chǎn)業(yè)鏈，以科技助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市每年選派50名以上茶產(chǎn)業(yè)科技特派員到茶企開展技術(shù)服務，基本覆蓋全市所有產(chǎn)茶縣區(qū)。鼓勵支持龍頭企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)中心，推動信息資源、儀器設備共享，使企業(yè)成為產(chǎn)品創(chuàng)新和科技轉(zhuǎn)化主體。

（責任單位：市科技局、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信陽農(nóng)林學院茶學院、信陽師范大學生命科學學院、各縣區(qū)政府）

4．加快數(shù)字平臺建設。加快應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等提升傳統(tǒng)茶產(chǎn)業(yè)，鼓勵茶企業(yè)建設數(shù)字茶園、數(shù)字工廠、數(shù)字倉儲、數(shù)字溯源、數(shù)字茶旅、數(shù)字管理、數(shù)字營銷等茶產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應用場景，推進茶葉智能制造、智能包裝、智慧茶園等數(shù)字茶業(yè)發(fā)展。加大財政投入，鼓勵社會參與，支持各產(chǎn)茶縣區(qū)建設“茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字服務平臺”，對茶葉從種植、采摘、加工、包裝、儲存、運輸、銷售等全環(huán)節(jié)實行數(shù)字化服務管理，通過數(shù)字賦能，全面提升全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

（責任單位：市行政審批和政務信息管理局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）

5．加強人才隊伍建設。整合教育、科技、農(nóng)業(yè)、企業(yè)、社會等資源力量，圍繞茶文化、茶產(chǎn)業(yè)、茶科技統(tǒng)籌發(fā)展，支持通過人才進企業(yè)、科研進企業(yè)、文化進企業(yè)等措施，建立科研院校和企業(yè)人才互補的良好機制。利用人才引進相關(guān)政策，引進一批茶產(chǎn)業(yè)高素質(zhì)人才；實施“全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展千人培訓計劃”，組織全市茶企、茶農(nóng)、涉茶技術(shù)人員走出去開展技術(shù)培訓，到2025年培訓1000人次以上。

（責任單位：市人力資源社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、信陽農(nóng)林學院茶學院、市農(nóng)科院、各縣區(qū)政府）

四、保障措施

（一）完善議事機制。建立信陽市茶產(chǎn)業(yè)專家議事機制，定期開展咨詢會商，助力全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，由市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心提出專家選聘意見，報市政府同意后頒發(fā)聘書。規(guī)劃編制信陽市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中長期規(guī)劃。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣區(qū)政府）

（二）強化政策支持。按照《信陽市信陽毛尖茶保護條例》有關(guān)要求，市政府設立信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持茶樹種質(zhì)資源保護和利用、新品種選育和推廣、標準化茶園建設、茶葉質(zhì)量檢測、茶葉品牌建設、科技研發(fā)、人才培養(yǎng)、市場開拓、宣傳推介等工作；各縣、區(qū)政府可以設立信陽毛尖茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金。制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，鼓勵引導社會資本投向茶產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新金融服務，鼓勵和引導金融機構(gòu)按照市場化原則，加大對茶葉全產(chǎn)業(yè)鏈的信貸支持。

（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局、市金融工作局、各縣區(qū)政府）

（三）推進任務落實。根據(jù)本方案確定的目標和任務，各有關(guān)產(chǎn)茶縣區(qū)和市直有關(guān)部門要將任務落實到具體領(lǐng)導和具體人員，明確各項目標任務的時間節(jié)點，確保全市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作順利推進。

（責任單位：各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門）

附件：《信陽市支持茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施》

附  件 

信陽市支持茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策措施

為進一步發(fā)揮政策引領(lǐng)作用，持續(xù)推進我市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，特制定如下政策措施。

一、培優(yōu)扶強龍頭企業(yè)。持續(xù)培優(yōu)壯大帶動能力強、發(fā)展前景好的重點龍頭企業(yè)，在各級項目資金分配中給予重點支持。對新申報獲批國家級、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化茶葉龍頭企業(yè)，分別一次性給予30萬元、10萬元獎勵；對新進入“中國茶業(yè)百強企業(yè)”的，給予一次性10萬元獎勵；對進入前10名的，給予一次性20萬元獎勵。根據(jù)經(jīng)濟貢獻大小，每年對前3-5名的茶企業(yè)給予財政獎勵，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心會同市財政局制定。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心、市財政局）

二、支持招大引強頭部企業(yè)。鼓勵央企、國企、上市公司等大型企業(yè)對現(xiàn)有茶企業(yè)實施兼并重組，支持招引頭部企業(yè)投資合作，壯大企業(yè)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，提高市場競爭力。加大土地、交通、水利、電力、通信、金融、人才等方面支持力度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展。對實施兼并重組和招引投資，實際出資額不低于5000萬元的投資主體，經(jīng)政府部門認定同意后，一次性給予100萬元獎勵。

（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

三、支持品牌建設及市場開拓。市財政每年預算安排資金200萬元，支持“信陽毛尖”“信陽紅”“信陽白茶”等茶葉區(qū)域公用品牌建設和宣傳推廣，支持茶企業(yè)參與茶博會、展銷會、交易會、推介會等國內(nèi)外各類茶葉展會。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市財政局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

四、支持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點支持全市星級茶莊園建設，對一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，達到相應規(guī)模，相關(guān)設施齊全，產(chǎn)品業(yè)態(tài)豐富，被市級認定為“四星級”以上的茶莊園，按年度企業(yè)實際投資額，每投資200萬元獎補10萬元，最高不超過50萬元。

（責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文化廣電旅游局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心）

本政策措施實施期限為2023年至2025年度。

        文字解讀：信陽市茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動方案（2023—2025）