各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

《信陽市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室

2024年1月29日

信陽市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈河南省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023—2025年）〉的通知》（豫政辦〔2023〕68號），全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，不斷強化法治政府建設(shè)，優(yōu)化法治化營商環(huán)境，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神，進(jìn)一步規(guī)范各級行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法行為，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)。到2025年年底，行政執(zhí)法突出問題得到有效整治，行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)明顯提升，行政執(zhí)法工作體系進(jìn)一步完善，行政執(zhí)法監(jiān)督機制和能力建設(shè)切實強化，行政執(zhí)法保障能力明顯增強，行政執(zhí)法質(zhì)量和效能顯著提高，行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力有力增強，人民群眾對行政執(zhí)法的滿意度大幅上升，為奮力譜寫踐行“兩個更好”、推進(jìn)現(xiàn)代化信陽建設(shè)提供堅強法治保障。

二、重點任務(wù)

（一）全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)

1. 著力提高政治能力。要把黨的政治建設(shè)放在首位，切實踐行習(xí)近平法治思想，堅定擁護(hù)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護(hù)”，正確把握政治方向，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律，加強政治歷練，積累政治經(jīng)驗，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。將習(xí)近平法治思想作為行政執(zhí)法人員年度培訓(xùn)的必修課程，提升行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、強化法治思維。加強基層行政執(zhí)法單位黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。

2. 大力提升業(yè)務(wù)能力。建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化制度化培訓(xùn)機制，打造信陽市法治教育培訓(xùn)平臺，開展分類分級分層培訓(xùn)，在完成政治理論教育和黨性教育學(xué)時的基礎(chǔ)上，確保行政執(zhí)法人員每人每年接受不少于60學(xué)時的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執(zhí)法技能培訓(xùn)。2024年6月前完成對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法隊伍的全員輪訓(xùn)。司法行政部門要推進(jìn)全市行政執(zhí)法人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，指導(dǎo)督促各行政執(zhí)法部門研究制定本執(zhí)法領(lǐng)域行政執(zhí)法人員的專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員能力建設(shè)，下放權(quán)限的行政執(zhí)法部門要發(fā)揮好業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，積極組織開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的專業(yè)法律法規(guī)和執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)，每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊伍開展不少于2次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵跨部門聯(lián)合開展培訓(xùn)工作。

3. 切實加強全方位管理。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，申請領(lǐng)取省人民政府統(tǒng)一印制的行政執(zhí)法證件，必須在編、在行政執(zhí)法崗位工作并經(jīng)公共法律知識、專業(yè)法律知識培訓(xùn)考試合格。新證申領(lǐng)培訓(xùn)考試不合格的不予發(fā)放行政執(zhí)法證件，年度審驗不合格的注銷行政執(zhí)法證件。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，健全完善行政執(zhí)法人員年度考核制度。建立健全行政執(zhí)法人員退出機制，對不符合執(zhí)法要求的行政執(zhí)法人員要依法暫扣、收回或者注銷其行政執(zhí)法證件，行政執(zhí)法部門要及時將相關(guān)情況報同級司法行政部門。建立執(zhí)法大練兵制度，圍繞執(zhí)法活動全過程，突出現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、應(yīng)急處置、文書制作、案卷管理等重點環(huán)節(jié)，組織開展執(zhí)法全流程現(xiàn)場模擬訓(xùn)練和執(zhí)法信息系統(tǒng)、執(zhí)法裝備應(yīng)用等崗位技能比武練兵活動，夯實規(guī)范執(zhí)法基礎(chǔ)。按照國家有關(guān)規(guī)定對在行政執(zhí)法中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰獎勵，深入推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制示范創(chuàng)建活動。

（二）全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

4. 建立健全行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2022〕27號），加強行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動態(tài)管理和備案審查。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定部門要對行政執(zhí)法人員進(jìn)行裁量權(quán)基準(zhǔn)適用工作專項培訓(xùn)，定期發(fā)布指導(dǎo)性案例，提高行政執(zhí)法人員運用裁量權(quán)基準(zhǔn)解決執(zhí)法問題的能力。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，梳理行政檢查、行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單并向社會公開，編制行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化崗責(zé)手冊，強化行政執(zhí)法文明規(guī)范指引，規(guī)范執(zhí)法行為。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法，依法依規(guī)建立健全輕微違法行為容錯機制，全面落實不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施行政強制措施等行政執(zhí)法“四張清單”制度，宣傳推廣典型案例和經(jīng)驗做法。

5. 完善行政執(zhí)法工作機制。嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保行政許可、行政處罰等執(zhí)法行為信息依法公示率達(dá)到100%，重大執(zhí)法決定法制審核率達(dá)到100%，實現(xiàn)行政執(zhí)法全過程可回溯管理。依法健全以信用為基礎(chǔ)的新型執(zhí)法機制，規(guī)范涉企行政檢查，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開”監(jiān)管、非現(xiàn)場執(zhí)法等工作機制，推動監(jiān)管信息共享互認(rèn)，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。建立“雙書同達(dá)”信用修復(fù)機制，將行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書同步送達(dá)經(jīng)營主體，提醒經(jīng)營主體及時履行處罰義務(wù)、糾正失信行為、維護(hù)自身信用，提高行政處罰信用修復(fù)辦理效率。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。相關(guān)行政執(zhí)法部門要完善非現(xiàn)場執(zhí)法制度，梳理非現(xiàn)場執(zhí)法事項，明確法律、法規(guī)依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法流程，為當(dāng)事人查詢、陳述申辯、權(quán)利救濟、責(zé)任履行等提供便利。完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，開通民營企業(yè)投訴舉報“綠色”通道，依法保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。

6. 強力整治行政執(zhí)法突出問題。聚焦人民群眾反映強烈的運動式執(zhí)法、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、逐利執(zhí)法、執(zhí)法尋租等不作為亂作為問題，開展專項整治和監(jiān)督行動。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門要梳理形成本地區(qū)各行政執(zhí)法領(lǐng)域的突出問題清單，并對照清單適時組織開展專項整治行動，專項整治情況報送本級司法行政部門匯總。實行垂直管理的部門，由市級主管部門匯總本系統(tǒng)行政執(zhí)法突出問題專項整治情況后，報送市司法行政部門。2024年底前，由市司法行政部門牽頭，對各地區(qū)各部門專項整治情況開展專項監(jiān)督，并將專項監(jiān)督情況向市政府報告。

7. 持續(xù)開展行政訴訟“雙下降”工作。有效發(fā)揮府院聯(lián)席聯(lián)動辦公室作用，深入排查本地區(qū)內(nèi)行政機關(guān)敗訴案件，鎖定敗訴率較高的地區(qū)、執(zhí)法領(lǐng)域、執(zhí)法類型，會同相關(guān)部門深入分析敗訴案件類型、原因，查找共性執(zhí)法問題。切實研究預(yù)防、化解行政爭議的有效措施，進(jìn)一步改進(jìn)行政執(zhí)法工作，強化部門內(nèi)部監(jiān)督，切實提高執(zhí)法質(zhì)量和依法行政水平。整合執(zhí)法監(jiān)督力量，采取現(xiàn)場檢查、暗訪回訪、案卷評查等方式進(jìn)行駐站監(jiān)督，加大行政執(zhí)法指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督力度，力爭達(dá)到敗訴一起案件、整改一類行為的效果。

8. 深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法。拓展服務(wù)型行政執(zhí)法新領(lǐng)域，在更大范圍、更多領(lǐng)域方便企業(yè)辦事，進(jìn)一步壓縮執(zhí)法和服務(wù)時限，持續(xù)提高辦事效率。深入開展服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，完善服務(wù)型行政執(zhí)法滿意度調(diào)查和意見建議征集機制。完善行政調(diào)解告知引導(dǎo)、行政相對人法律風(fēng)險防控等柔性執(zhí)法機制，健全剛?cè)岵男姓?zhí)法體系。

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

9. 協(xié)調(diào)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法體制改革的法治協(xié)調(diào)職責(zé)，督促指導(dǎo)市、縣（區(qū)）行政執(zhí)法部門于2024年底前研究制定本部門行政執(zhí)法事項目錄。

10. 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）賦權(quán)有關(guān)工作。嚴(yán)格按照《信陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法能力提升三年行動方案（2023-2025年）》工作要求落實。各縣區(qū)要建立工作推進(jìn)機制，定期研判鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作運行情況，復(fù)制推廣經(jīng)驗做法，推動解決實際問題。放權(quán)部門要按照“誰放權(quán)、誰指導(dǎo)、誰培訓(xùn)”的原則，通過駐點指導(dǎo)、跟班輪訓(xùn)、首案帶辦、案卷審查等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。司法行政部門要加強督促指導(dǎo)，定期通報放權(quán)部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)情況。2024年底前要對已經(jīng)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的行政執(zhí)法事項至少進(jìn)行一次評估，以工作開展的實際需要為指引，對下放的行政處罰事項按照法定程序進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，實現(xiàn)賦權(quán)執(zhí)法效能最大化。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化試點工作。

11. 大力推進(jìn)行政執(zhí)法協(xié)作。在行政許可權(quán)、行政處罰權(quán)改革中，相關(guān)部門要健全審批、監(jiān)管、處罰銜接機制，防止相互脫節(jié)。行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)屬于其他部門管轄的違法行為的，要及時將線索等移送相關(guān)部門，相關(guān)部門要及時進(jìn)行調(diào)查處理。鼓勵跨區(qū)域、跨部門統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，加強調(diào)查取證和案件處置合作。深化拓展證明事項告知承諾制，強化政府部門間數(shù)據(jù)共享。落實行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)有關(guān)規(guī)定，依法協(xié)調(diào)解決行政執(zhí)法爭議。行政執(zhí)法部門要加強與司法機關(guān)的工作對接和協(xié)同聯(lián)動，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結(jié)果互認(rèn)等機制。行政執(zhí)法部門要加強與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。

（四）加快構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

12. 完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度。深入貫徹落實《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督體制、監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序、責(zé)任體系等內(nèi)容。健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督配套工作制度，推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作。研究制定科學(xué)、合理的行政執(zhí)法考核評價指標(biāo)體系，提高相關(guān)指標(biāo)的針對性、約束力。

13. 健全行政執(zhí)法監(jiān)督機制。強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)行政執(zhí)法工作的全方位、全流程監(jiān)督，嚴(yán)格履行常態(tài)化、長效化監(jiān)督，2024年底前基本建成制度完善、機制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效的市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。完善上級政府對下級政府實施政府層級監(jiān)督、上級行政執(zhí)法部門對下級行政執(zhí)法部門實施部門層級監(jiān)督、各級行政執(zhí)法部門實施部門內(nèi)部監(jiān)督的工作機制，壓實監(jiān)督責(zé)任。優(yōu)化司法所職能定位，積極探索司法所協(xié)助縣級人民政府司法行政部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法監(jiān)督工作的方式方法，保障人員力量、經(jīng)費等與其職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)，有效調(diào)動、整合相關(guān)部門力量和資源，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法治理各項工作有效開展。

14. 創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。縣級以上人民政府司法行政部門要制定年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作方案，綜合運用行政執(zhí)法工作報告、統(tǒng)計分析、評議考核等方式，對行政執(zhí)法工作情況開展經(jīng)常性監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。縣級以上人民政府要加強對所屬行政執(zhí)法部門和下一級政府的日常行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少組織一次專項執(zhí)法監(jiān)督檢查、一次行政執(zhí)法案卷評查，并通報有關(guān)情況。上級行政執(zhí)法部門對下一級行政執(zhí)法部門每半年至少開展一次行政執(zhí)法監(jiān)督，每年度至少開展一次行政執(zhí)法案卷評查，并在本系統(tǒng)進(jìn)行通報。完善重大行政執(zhí)法案件專項監(jiān)督調(diào)查處理機制。加大行政執(zhí)法個案監(jiān)督力度，對行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重行政執(zhí)法違法行為嚴(yán)格責(zé)任追究。對重大行政執(zhí)法案件可以實行提級監(jiān)督。

15. 加強行政執(zhí)法外部監(jiān)督。拓寬行政執(zhí)法投訴舉報渠道，密切關(guān)注各類新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺曝光的行政執(zhí)法事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早監(jiān)督、早處理。全面實行行政執(zhí)法監(jiān)督員和行政執(zhí)法監(jiān)督基層聯(lián)系點制度，廣泛收集行政執(zhí)法監(jiān)督線索，及時糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為。對司法部行政執(zhí)法監(jiān)督批評建議平臺轉(zhuǎn)辦的行政執(zhí)法問題線索要依法及時予以核查處理。

（五）不斷強化行政執(zhí)法保障能力

16. 加強隊伍建設(shè)。根據(jù)行政執(zhí)法部門承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)和工作任務(wù)，合理配備行政執(zhí)法力量，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，著力解決基層行政執(zhí)法力量分散薄弱、梯隊不合理等問題。保持行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，不得隨意抽調(diào)行政執(zhí)法人員從事與行政執(zhí)法崗位職責(zé)無關(guān)的事務(wù)，確保行政執(zhí)法人員專職專用、聚焦主責(zé)主業(yè)。各級司法行政部門要配齊配強專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員，優(yōu)先選配政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、具有法學(xué)教育背景或取得法律職業(yè)資格的人員從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作，司法所要配備專職行政執(zhí)法監(jiān)督人員對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展常態(tài)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。各級行政執(zhí)法部門要根據(jù)執(zhí)法任務(wù)量充實法制審核力量，原則上法制審核人員不少于本單位行政執(zhí)法人員總數(shù)的5%，且不少于1人。加強行政執(zhí)法部門公職律師和法律顧問隊伍建設(shè)，探索建立系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

17. 強化權(quán)益保障。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、盡職免予問責(zé)機制，細(xì)化追責(zé)、免予問責(zé)情形和容錯糾錯程序。落實和完善行政執(zhí)法人員工資待遇政策，強化行政執(zhí)法人員職業(yè)保障，依法為基層一線行政執(zhí)法人員辦理保險。完善行政執(zhí)法人員心理咨詢服務(wù)和危機干預(yù)機制。

18. 加大財政支持力度。要按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)經(jīng)費納入本級預(yù)算。進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作財政投入。合理保障行政執(zhí)法經(jīng)費投入力度，切實滿足行政執(zhí)法工作需要。

三、組織實施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。三年行動由市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌組織實施，履行統(tǒng)籌謀劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查職責(zé)，并及時研究解決三年行動實施過程中的共性問題，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作。各縣區(qū)各部門要切實加強此次三年行動的組織實施，將組織實施情況及時向本級黨委（黨組）報告。各縣區(qū)各部門主要負(fù)責(zé)同志要對重大事項親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。司法行政部門要組建工作專班，督促指導(dǎo)相關(guān)部門及時報送任務(wù)完成情況。

（二）強化督促落實。各級行政執(zhí)法部門要履行重點任務(wù)、落實主體責(zé)任，細(xì)化推進(jìn)舉措、量化目標(biāo)成效、明確完成時限，確保各項工作任務(wù)落實，將貫徹落實本計劃情況納入法治政府建設(shè)督察、依法行政考核內(nèi)容，作為對地方政府、政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部綜合績效考核的參考。適時組織開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度第三方測評。司法行政部門要加強對實施情況的跟蹤分析，分階段、分步驟組織開展實施情況評估，于2024年10月底前完成中期評估，2025年10月底前完成終期評估，并將總結(jié)評估報告報省司法廳。

（三）推進(jìn)經(jīng)驗交流。各地各部門要廣泛宣傳提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能的經(jīng)驗做法，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳行政執(zhí)法先進(jìn)人物、先進(jìn)事跡，深入挖掘、總結(jié)推廣基層鮮活經(jīng)驗，切實增強行政執(zhí)法的權(quán)威性和公信力，在人民群眾心中樹立良好執(zhí)法形象。要注意引導(dǎo)輿論正面宣傳，及時收集網(wǎng)上輿情、來信來訪等信息，積極回應(yīng)社會關(guān)切，主動化解矛盾。

信陽市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動實施方案（2023-2025年）

重點工作任務(wù)