一、起草背景
《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》規(guī)定：國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃經(jīng)人民代表大會批準后，在實施的中期階段，人民政府應(yīng)當將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，人民政府應(yīng)當將調(diào)整方案提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準。
二、重要舉措
為全面、系統(tǒng)、科學評估信陽市“十四五”規(guī)劃實施情況，按照法律規(guī)定和市政府工作安排，2023年3月15日，市發(fā)改委組織召開信陽市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作啟動會。2023年4月初，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究同意后，印發(fā)《信陽市“十四五”規(guī)劃實施中期評估工作方案》。市發(fā)改委成立了規(guī)劃中期評估領(lǐng)導(dǎo)小組，邀請清華大學教授圍繞規(guī)劃和評估授課，委托市政府顧問徐漢國博士團隊全程參與評估，并在網(wǎng)站發(fā)布征求意見公告，收到了多份來自社會各界的意見建議。同時，深入各縣區(qū)開展調(diào)研，分片區(qū)組織召開了座談會。經(jīng)過認真調(diào)研、座談和分析，形成了《中期評估報告》。經(jīng)市政府常務(wù)會、市委常委會審議通過后，2023年12月21日，市六屆人大常委會第六次會議聽取并審議通過了市人民政府關(guān)于《<信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要>實施中期評估報告》。
三、主要內(nèi)容
《中期評估報告》全文共三部分：
第一部分是《信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）實施總體情況。“十四五”以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會的監(jiān)督支持下，全市上下全面貫徹落實省委、市委歷次全會暨經(jīng)濟工作會議部署，錨定“兩個確?！?、對標“十大戰(zhàn)略”，深入推進“1335”工作布局，以中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)信陽現(xiàn)代化，全力塑造“創(chuàng)新拼搏當前鋒，美好生活看信陽”品牌，奮力譜寫“兩個更好”絢麗篇章，為新時代中原更加出彩貢獻信陽力量。受國際環(huán)境更趨復(fù)雜嚴峻和三年疫情沖擊明顯的超預(yù)期影響，經(jīng)濟下行壓力明顯增大，市委市政府堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，堅定不移推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，出臺實施穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署穩(wěn)住經(jīng)濟大盤工作，《綱要》實施情況總體較好，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)平穩(wěn)增長、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升的態(tài)勢?！毒V要》提出的22項主要指標（包含7項約束性指標和15項預(yù)期性指標）中，7項約束性指標中，勞動年齡人口平均受教育年限、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低等6項指標均達到或超過預(yù)期進度；森林覆蓋率指標完成情況低于預(yù)期。15項預(yù)期性指標中，全員勞動生產(chǎn)率增長、研發(fā)經(jīng)費投入增長、每萬人口擁有發(fā)明專利量等10項指標基本達到預(yù)期或超過預(yù)期進度；地區(qū)生產(chǎn)總值增速等4項指標完成情況低于預(yù)期，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重指標暫未掌握。重點任務(wù)和重大項目進展良好，具體體現(xiàn)在以下10個方面：一是推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，創(chuàng)新體系建設(shè)成果豐碩。二是全面升級產(chǎn)業(yè)體系，新舊動能轉(zhuǎn)換步伐加快。三是強化內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動，區(qū)域開放格局初步形成。四是堅持全面深化改革，發(fā)展動力活力充分釋放。五是大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“三農(nóng)”基礎(chǔ)不斷夯實。六是推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快推進。七是樹立文化建設(shè)新標桿，文化軟實力全面提升。八是創(chuàng)建綠色發(fā)展新示范，生態(tài)宜居環(huán)境加速形成。九是著力增進民生福祉，人民生活獲得感顯著增強。十是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，社會治理效能持續(xù)提升。
第二部分是《綱要》實施面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，從外部看：一是國際產(chǎn)業(yè)競爭格局深刻調(diào)整增加外部環(huán)境不確定性，二是第四次工業(yè)革命推動生產(chǎn)要素配置方式深刻變革，三是區(qū)域競爭態(tài)勢日趨激烈，不進則退、慢進亦退，四是歐盟碳關(guān)稅將形成新的貿(mào)易壁壘。從自身看：一是因年輕人口外流和人口老齡化加速導(dǎo)致人力資源稀缺，二是推進新型工業(yè)化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的深刻挑戰(zhàn)，三是科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉(zhuǎn)化水平低，四是信用體系不完善，信用支撐力度薄弱，五是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分、質(zhì)量不高。
第三部分是進一步推動《綱要》實施的工作建議，主要圍繞持續(xù)深化“1335”工作布局，提升我市發(fā)展質(zhì)效：
?。ㄒ唬┟鞔_三大定位，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局
1．充分發(fā)揮“樞紐”優(yōu)勢，加快建設(shè)鄂豫皖省際區(qū)域中心城市
2．充分發(fā)揮“生態(tài)”優(yōu)勢，加快建設(shè)大別山（豫南）高效生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)
3．充分發(fā)揮“前沿”優(yōu)勢，加快建設(shè)長三角產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新區(qū)
?。ǘ崿F(xiàn)三個突破，打通發(fā)展痛點堵點
1．深化改革創(chuàng)新，實現(xiàn)思想觀念新突破
2．強服務(wù)提效能，實現(xiàn)營商環(huán)境新突破
3．強化黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)社會治理新突破
?。ㄈ┥钊胪七M五個著力，鍛長板補短板
1．著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系
2．著力花園城市建設(shè)，全面推動城市擴容提質(zhì)
3．著力鄉(xiāng)村振興扛旗，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
4．著力交旅文創(chuàng)出彩，實現(xiàn)“快進慢游深體驗”
5．著力品質(zhì)生活引領(lǐng)，增強社會發(fā)展凝聚力
四、工作部署
一是努力拼搏爭取完成規(guī)劃目標任務(wù)。針對中期評估發(fā)現(xiàn)的問題和時序進度未達預(yù)期的指標，搶抓“十四五”后半程沖刺期，結(jié)合自身工作對照工作建議，采取行之有效的措施，全力以赴爭取更好成績。
二是全面深入推進“1335”工作布局。搶抓政策機遇，抓牢抓實手中工作，鍛長板補短板揚優(yōu)勢，推動高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
三是聚焦現(xiàn)實抓住關(guān)鍵解難點激活力。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，高質(zhì)量推進項目建設(shè)，推動經(jīng)濟穩(wěn)中向好。加大力度支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，優(yōu)化城市空間布局和功能結(jié)構(gòu)，加快基本公共服務(wù)均等化進程，切實保障和改善民生，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，提升群眾消費能力和消費意愿?？茖W推進國土綠化，厚植高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)底色。
解讀機關(guān)：信陽市發(fā)展改革委
聯(lián)系電話：0376-6365045
原文：信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要實施中期評估報告的通知