信陽市人民政府
關于加快推進旅游公路建設的實施意見
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為貫徹落實《河南省旅游公路網(wǎng)規(guī)劃（2022—2030年）》（豫政〔2022〕36號）、《河南省人民政府關于加快推進旅游公路建設的實施意見》（豫政〔2023〕24號），加快推進旅游公路建設，打造我市旅游公路品牌，助力文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略實施，促進交通運輸與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，根據(jù)《信陽市紅色大別一號旅游公路發(fā)展規(guī)劃（2023—2030年）》，結合我市實際，提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習近平總書記考察河南深入信陽重要指示，以“兩個更好”為統(tǒng)領，服務“1335”工作布局，聚焦文旅文創(chuàng)融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略，以交通旅游融合發(fā)展為主線，以補短板、促銜接、拓功能、強服務為重點，加快構建結構合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路網(wǎng)絡，全力打造信陽紅色大別一號旅游公路品牌，有力支撐“行走河南?讀懂中國”旅游品牌建設，助力我市建設全國知名的紅色文化傳承區(qū)、國內(nèi)領先的交旅文創(chuàng)融合發(fā)展示范區(qū)、大別山北麓全域旅游示范區(qū)和全國重要的康養(yǎng)旅居目的地。
（二）基本原則
1. 以人為本，安全至上。秉持“以人為本”的理念，增加旅游服務設施供給，提升旅游公路服務品質(zhì)和公共服務水平，實現(xiàn)公路帶動旅游。堅持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，完善安全防護設施，排查治理安全隱患，完善交通管理和應急救援機制，切實保障游客安全出行。
2. 政府主導，部門協(xié)作。建立縣、區(qū)政府牽頭，多部門協(xié)同推進的旅游公路建設管理機制，強化資金、土地等要素保障，整合交通運輸與旅游資源，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成融合聯(lián)動發(fā)展新格局。
3. 統(tǒng)籌全域，科學發(fā)展。統(tǒng)籌考慮各層次公路網(wǎng)絡資源和全市旅游資源分布情況，加強旅游公路與水路、鐵路、航空及其他交通運輸方式的高效銜接，串聯(lián)旅游景區(qū)、文化遺產(chǎn)、特色鄉(xiāng)村等優(yōu)質(zhì)旅游資源，打造主題鮮明的旅游公路。
4. 綠色創(chuàng)新，生態(tài)優(yōu)先。樹立資源節(jié)約、生態(tài)保護理念，充分利用老路資源，節(jié)約集約用地，因地制宜，合理選用公路技術標準，盡量減少對自然環(huán)境的干擾和影響，順應自然、融入自然，把旅游交通融入生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)旅游公路與山水共美、生態(tài)環(huán)保與旅游交通發(fā)展共行。
（三）總體目標
到2025年，打造“1121示范工程”，基本形成“一帶一廊”旅游公路主骨架，基本實現(xiàn)全市5A級景區(qū)高速公路全覆蓋、4A級以上景區(qū)二級公路全覆蓋，有力支撐建設全國知名的紅色文化傳承區(qū)、國內(nèi)領先的交旅文創(chuàng)融合發(fā)展示范區(qū)、大別山北麓全域旅游示范區(qū)和全國重要的康養(yǎng)旅居目的地。
“1121示范工程”，即每個縣、區(qū)建成1個以上全省知名的游客驛站、推出1條以上全國知名的“公路旅游”特色路，全市創(chuàng)建2個以上省級旅游公路示范縣，構筑1000公里以上“通景、鏈景、融景”的旅游公路網(wǎng)。
到2030年，全面建成結構合理、設施完善、安全便捷、智慧綠色、特色鮮明的旅游公路體系，旅游公路總里程突破2000公里，基本實現(xiàn)縣縣有環(huán)線，力爭實現(xiàn)“城景通、景景通、路景通”，旅游公路服務功能更加完善，便利化水平明顯提升，為交旅融合高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的公路支撐。
二、重點任務
按照“專用性、安全性、智慧性和環(huán)境友好型”要求，加快推進市域高速公路主線貫通，提升支線、聯(lián)絡線技術等級和路況水平，完善旅游服務設施，提升安全防護和信息化水平，優(yōu)化路域環(huán)境，打造信陽紅色大別一號旅游公路品牌。
（一）打造“快進慢游”旅游公路網(wǎng)
1. 推進旅游公路主線建設。依托高速公路構建旅游公路主線，加快推進大別山高速明港至雞公山段、大別山高速雞公山至商城段、陽新高速商城至豫鄂省界段、固始至豫皖省界高速、信陽至隨州（豫鄂界）高速、安羅高速羅山至豫鄂省界段等高速公路項目建設，打通景區(qū)集聚區(qū)間及與信陽相鄰城市的交通聯(lián)系。到2025年，新建旅游公路主線約340公里。
2. 推進旅游公路支線建設。依托普通干線公路、農(nóng)村公路構建旅游公路支線，加快推進國道107柳林至豫鄂界段、省道338譚家河至李家寨段、省道210淮濱中心港至張莊鄉(xiāng)徐營至兔子湖旅游快速通道、省道210光山縣陳畈至光新交界改建工程、縣道007白雀楊圍孜至晏河李灣改建工程、縣道004杜河至平橋段等普通公路建設養(yǎng)護項目和旅游服務功能提升項目，強化旅游景區(qū)（點）間以及其與旅游公路主線的便捷直連。到2025年，建成旅游公路支線約650公里，按公路等級劃分，普通干線公路約400公里、農(nóng)村公路約250公里；按項目性質(zhì)劃分，建設養(yǎng)護約170公里、旅游服務功能提升約480公里。
3. 推進旅游公路聯(lián)絡線建設。依托普通干線公路、農(nóng)村公路構建旅游公路聯(lián)絡線，加快推進國道230新縣縣城至豫鄂省界段、國道220豫皖省界至淮濱中心港一級旅游快速通道、省道213十三里橋至鄂豫省界段、省道337董家河至南崗旅游公路改建工程、省道217光山縣殷棚街北至光新交界段、縣道014固始縣陳淋子鎮(zhèn)至孫灘村、息縣淮河休閑旅游度假區(qū)南北岸旅游風景廊道等普通公路建設養(yǎng)護項目和旅游服務功能提升項目，有效連通相鄰旅游景區(qū)（點）及旅游公路支線。到2025年，建成旅游公路聯(lián)絡線約360公里，按公路等級劃分，普通干線公路約260公里、農(nóng)村公路約100公里；按項目性質(zhì)劃分，建設養(yǎng)護約315公里、旅游服務功能提升約45公里。
（二）完善旅游配套服務設施
1. 拓展高速服務區(qū)旅游功能。依托沿大別山高速等沿線特色，豐富“服務區(qū)+”鄉(xiāng)村振興、文化、產(chǎn)業(yè)、旅游，實現(xiàn)服務區(qū)與特色農(nóng)產(chǎn)品、茶文化、紅色文化、生態(tài)環(huán)境的有機融合，助力打造大別山風景道。到2025年，打造盛龍?zhí)?、南灣、將軍縣、湯泉池、周黨5個開放式主題特色服務區(qū)，以老區(qū)魂、信陽茶、紅色情、養(yǎng)生泉等為主題，提供特色餐飲、觀光休閑、農(nóng)產(chǎn)展銷、文化體驗、溫泉體驗等特色功能。
2. 建設沿線多樣化游客驛站。充分利用現(xiàn)有公路養(yǎng)護站、超限檢測站、廢棄或閑置設施和路側富裕用地，按照因地制宜、集約節(jié)約、靈活布設的原則，在旅游資源豐富、旅游交通量相對較大、鄉(xiāng)村旅游特色明顯及有經(jīng)濟效益、社會效益的區(qū)域和交通轉(zhuǎn)換節(jié)點附近規(guī)劃設置驛站，提供停車、休息、購物、如廁、加油、充電、旅游信息咨詢等服務。到2025年，建成游客驛站40個以上。
3. 打造功能完善的觀景臺。在旅游公路沿線視野開闊、地形較緩、地質(zhì)較好、自然風光秀美、地域風貌突出的區(qū)域，結合觀景效果較好的道路養(yǎng)護站、公路取棄土場、閑置用地等，因地制宜打造一批觀景臺，建設停車區(qū)、信息展示區(qū)、公共廁所等配套設施，滿足停車觀景、駐足休憩等需求。到2025年，建成觀景臺30個以上。
4. 建設綜合服務自駕游營地。結合旅游公路建設和景區(qū)開發(fā)，推動可進入性良好、知名度高的景區(qū)建設自駕游營地，提供游客接待、汽車補給、休閑娛樂、餐飲住宿等服務。引導自駕游營地建設向特色村鎮(zhèn)、風景廊道等重要節(jié)點延伸布點，打造鄉(xiāng)村旅游自駕游精品線路產(chǎn)品和營地服務綜合體。到2025年，建成自駕游營地10個以上。
5. 布設覆蓋深體驗旅游綠道。綜合考慮景區(qū)位置、旅游公路沿線景觀資源、游客騎行步行需求、旅游綠道與旅游公路及服務設施等的連通，在臨河、沿溪、環(huán)湖、依山等路段規(guī)劃建設自行車道、步行道等旅游綠道，豐富旅游駕乘體驗，拓展游覽深度廣度，提升旅游公路游憩體驗功能。到2025年，建成綠道10條以上。
（三）提升智能化信息化服務水平
1. 建立旅游公路標識系統(tǒng)。根據(jù)國家和省有關標準，按照“統(tǒng)一規(guī)范制式、強化視覺識別”原則，建立材料、造型、色彩、圖形、文字等視覺元素統(tǒng)一的信陽市旅游公路標識系統(tǒng)。合理設置指示標志、指路標志、旅游區(qū)標志、警告標志、禁令標志等標志標線，在重要交通節(jié)點、沿線路側打造形象標識，在游客驛站、觀景臺、營地等設施附近設置解說標識。
2. 加強智能化服務終端設施配置。在景區(qū)以及服務區(qū)、游客驛站、觀景臺、營地等旅游公路服務設施出入口配置可變情報標志、觸摸式查詢預約服務終端，并通過免費WIFI、旅游公路沿線路側感知設備、景區(qū)二維碼等，建設旅游公路物聯(lián)網(wǎng)感知體系，形成“人、車、路”一體化感知網(wǎng)絡，實現(xiàn)附近景區(qū)客流監(jiān)測預警、線上門票預約等功能。
3. 提升綜合信息服務水平。建立跨部門數(shù)據(jù)共享機制，推動景區(qū)和周邊路網(wǎng)動態(tài)運行監(jiān)測數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共享共用。加快交通旅游服務大數(shù)據(jù)應用，聚集沿線“吃住行游購娛”等旅游動態(tài)資訊和線下服務資源，利用旅游推介門戶網(wǎng)站、APP、微信小程序、公眾號或感應式廣播、二維碼等多樣化方式，為游客提供及時便捷的旅游信息服務。
（四）增強安全應急保障能力
持續(xù)開展旅游公路安全風險評估和隱患排查治理工作，大力推進災害防治工程，全面實施危舊橋隧“消危”行動，完善臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段交通安全防護設施。建設公路應急搶險體系，在旅游公路重要位置布設應急物資儲備點，強化分類分級動態(tài)通行管控，切實提升旅游公路安全水平和防災減災抗災能力，打造放心路、放心橋。到2025年，改造危舊橋梁5座以上，實施安全生命防護工程40公里以上。
（五）加強路域環(huán)境綜合治理
1. 加強路域環(huán)境精細化治理。按照“政府引導、部門協(xié)同、綜合治理、標本兼治”原則，結合美麗鄉(xiāng)村建設和農(nóng)村人居環(huán)境治理，建立旅游公路路域環(huán)境綜合治理長效機制。對旅游公路沿線自然裸露的邊坡和排水設施，系統(tǒng)推進治理修復。建設公路廊道，增加錯車道，治理公路“臟”“亂”“差”“堵”問題。整治普通公路兩側違法建筑，清理搬遷“馬路市場”，嚴厲打擊涉路違法行為。提高沿線群眾愛路護路意識，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)村約制定率達到100%。
2. 推進路域環(huán)境美化升級。按照“因地制宜、因路制宜、適地適樹”原則，結合當?shù)靥厣参?，完善旅游公路沿線植被綠化。結合茶文化、紅色文化以及當?shù)孛耧L民俗等，在旅游公路沿線空地、村口路口等設置展現(xiàn)地方特色的景觀小品、文化景墻、網(wǎng)紅打卡點等，體現(xiàn)特色路段風貌特色，宣傳“大別山精神”、綠色茶鄉(xiāng)文化等。
三、建設標準
（一）主體系統(tǒng)
旅游公路建設應當貫徹“環(huán)境友好、貼近自然，不破壞就是最大的保護”的環(huán)保理念，科學規(guī)劃線位，充分利用老路資源，盡量避免高填深挖，因地制宜選用合理技術等級，實現(xiàn)公路與環(huán)境敏感區(qū)域、生態(tài)脆弱區(qū)域、生態(tài)紅線“近而不進”。安防設施設置嚴格執(zhí)行《公路交通安全設施設計規(guī)范》(JTGD81—2017)、《公路安全生命防護工程實施技術指南》等有關規(guī)定，并嚴格落實交通安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度。
（二）慢行系統(tǒng)
慢行系統(tǒng)建設應當依托沿線生態(tài)自然資源，堅持“因地制宜、依景而設”原則，選擇在景區(qū)相對集中、沿線景觀資源豐富、游客騎行步行需求較大的路段設置，可根據(jù)景區(qū)分布、地質(zhì)地形條件、客流量等因素，建設整體式或分離式慢行系統(tǒng)，并與主體系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、有機銜接。與主體系統(tǒng)分期建設時，在公路主體設計階段應當考慮慢行系統(tǒng)布設，提前預留用地。
（三）服務設施
服務設施建設應當綜合考慮人車流量、旅游資源、建設用地等因素，遵循最少干預原則，最大限度保持既有地形地貌，在滿足如廁、休憩等基本功能需求的基礎上，根據(jù)建設規(guī)模合理增加房車基地、車輛維修清洗、電動汽車充電等設施設備，提供旅游咨詢、購物娛樂等服務，充分挖掘旅游特色、展示地域文化，進一步提升服務品質(zhì)。
（四）景觀系統(tǒng)
景觀系統(tǒng)打造應當注重與主體、慢行、服務等系統(tǒng)的有機結合，依托自然景觀，融合美麗鄉(xiāng)村特色，因地制宜配套必要的綠化景觀設施，統(tǒng)籌過村鎮(zhèn)路段治理與美麗鄉(xiāng)村建設行動，加快推進農(nóng)房改造和臨街建筑美化，持續(xù)改善路域范圍內(nèi)的景觀風貌，提升整體視覺效果。
（五）信息系統(tǒng)
在急彎陡坡、臨水臨崖、交叉口等重要路段增加視頻監(jiān)控、彎道預警、氣象監(jiān)測等設施設備。積極推廣應用可變信息牌、電子信息屏等電子信息服務設施，展示沿途風貌、旅游資源、主題景觀、服務設施等。服務區(qū)、自駕游營地等服務設施宜配置無線網(wǎng)絡、自助出行、車位引導等智慧設施，提升系統(tǒng)動態(tài)感知能力。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立全市旅游公路建設領導小組，由市政府主要領導同志擔任組長，分管負責同志擔任副組長，各縣、區(qū)政府，市發(fā)展改革委、財政局、自然資源規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)茶業(yè)局、文化廣電旅游局等部門主要負責同志為成員，負責研究、協(xié)調(diào)、解決建設推進過程中的重大問題和事項。領導小組辦公室設在市交通運輸局，負責領導小組日常工作，市交通運輸局主要負責同志兼任辦公室主任。
（二）明確職責分工
市交通運輸局會同市文化廣電旅游局負責做好旅游公路專項規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接工作，建立市級旅游公路項目庫，將項目分解到各縣、區(qū)，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，督促指導各縣、區(qū)加快旅游公路項目建設。市文化廣電旅游局負責協(xié)調(diào)指導各縣、區(qū)政府和旅游企業(yè)、旅游景區(qū)管理部門統(tǒng)籌推進綠道、游客驛站、觀景臺、營地等服務設施建設。市發(fā)展改革委、財政局負責指導支持符合條件的旅游公路項目申請使用專項債券，探索多渠道融資模式。市自然資源規(guī)劃局負責做好用地保障工作，將旅游公路的位置、線路及配套服務設施等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責組織推進村莊環(huán)境整治和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化相關工作。市發(fā)展改革、財政、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)茶業(yè)、文化廣電旅游等部門要建立旅游公路項目聯(lián)審聯(lián)批“綠色”通道機制，及時解決旅游公路項目立項、審批、用地、資金等方面的難題，形成推動公路與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的強大合力。市公安局要加強旅游公路交通秩序管理，研究制定旅游公路限行政策，根據(jù)旅游公路和交通流量具體情況，可在具備條件的路段分車型、分季節(jié)、分時段依法實施疏導、限制或禁止貨車通行等措施。市政府督查部門要加強督導檢查，做好跟蹤落實。縣、區(qū)政府作為旅游公路建設的實施主體，要加大工作推進力度，確保按時保質(zhì)保量完成建設任務。
（三）加強資金保障
市政府加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對事權范圍內(nèi)的旅游公路項目建設適當給予政策和資金支持?？h、區(qū)政府負責籌措事權范圍內(nèi)旅游公路及配套服務設施建設、養(yǎng)護和管理所需資金，統(tǒng)籌本級財政預算，按照有關規(guī)定安排使用土地出讓收入、涉農(nóng)整合資金、一般債券和專項債券資金等支持符合條件的旅游公路建設，積極爭取政策性、開發(fā)性金融工具信貸資金支持，引導交通、旅游綜合性開發(fā)企業(yè)參與旅游公路建設，推動“交通+旅游”產(chǎn)品開發(fā)和項目建設，形成多方投入、社會融資的多元化投融資模式。市交通運輸局、財政局、發(fā)展改革委要積極爭取國省資金，指導縣、區(qū)政府對接金融機構，拓寬旅游公路融資渠道。
（四）加強宣傳引導
各縣、區(qū)政府、市直有關部門要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，通過政府網(wǎng)站、廣播電視、微博抖音等多種媒體形式，積極開展旅游公路宣傳推介工作，大力宣傳旅游公路建設成效，營造旅游公路建設的良好氛圍，增強地方旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和吸引力。
（五）突出示范引領
市交通運輸局要會同市文化廣電旅游局按照省旅游公路示范縣創(chuàng)建管理辦法開展創(chuàng)建活動，引導和鼓勵各縣、區(qū)政府打造主題服務區(qū)、特色驛站、旅游精品線路、交旅融合項目、營地項目以及交旅融合智慧化項目，加快形成一批可復制的典型經(jīng)驗案例，適時在全市推廣，在全省打造信陽模板。
信陽市人民政府
2024年1月16日
文字解讀：《關于加快推進旅游公路建設的實施意見》