近日，在信陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開審理一起土地征收補(bǔ)償案件時(shí)，信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)陳志偉作為“被告”方負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
行政案件俗稱“民告官”案件。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年河南全年一審開庭行政案件10657件，負(fù)責(zé)人出庭9948件，出庭應(yīng)訴率93.3%，比2022年度同比提升13.84%。
部分專家學(xué)者認(rèn)為，我省行政訴訟案件行政負(fù)責(zé)人出庭率連年提升，是府院聯(lián)動(dòng)效果的顯現(xiàn)，不僅有助于從根本上化解行政爭(zhēng)議，而且也提高了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的積極性，增強(qiáng)了他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，對(duì)法治政府建設(shè)具有重要意義。
【一起土地征收補(bǔ)償案件 信陽(yáng)市長(zhǎng)出庭應(yīng)訴】
“現(xiàn)在開庭!”1月8日下午，隨著莊嚴(yán)的法槌敲響，一起土地征收補(bǔ)償行政爭(zhēng)議，在信陽(yáng)市中級(jí)人民法院公開開庭審理。信陽(yáng)中院黨組書記、院長(zhǎng)劉萬(wàn)喜擔(dān)任審判長(zhǎng)，信陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)陳志偉、浉河區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)邵永峰、游河鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長(zhǎng)李光輝作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
庭審過程中，審判長(zhǎng)劉萬(wàn)喜嚴(yán)格按照行政訴訟程序，主持法庭調(diào)查，有序組織雙方進(jìn)行舉證質(zhì)證，雙方當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)議焦點(diǎn)充分發(fā)表了辯論意見。
“我們堅(jiān)決維護(hù)法律權(quán)威，對(duì)于法院生效裁判，市政府將切實(shí)履行，并在法律框架內(nèi)，與原告積極溝通，依法合規(guī)、實(shí)質(zhì)性解決問題?！标愔緜ナ虚L(zhǎng)在最后陳述環(huán)節(jié)表示。
【“民告官”要見“官” 2023年行政負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)93.3%】
不僅僅是在信陽(yáng)市。2022年8月5日，鄭州市中級(jí)人民法院公開審理桐柏縣陳某某等8名被征地農(nóng)民，起訴河南省人民政府征地批復(fù)行政案件，省政府副秘書長(zhǎng)景勁松作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
2022年8月29日，在欒川縣畫眉山度假村有限公司訴欒川縣人民政府、洛陽(yáng)市人民政府土地行政處理及行政復(fù)議上訴案開庭時(shí)，洛陽(yáng)市人民政府市長(zhǎng)徐衣顯、欒川縣人民政府縣長(zhǎng)曲萬(wàn)濤出庭應(yīng)訴。
據(jù)省府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席辦陳曉偉處長(zhǎng)介紹，2023年河南全年審結(jié)一審行政案件17442件，開庭10657件，負(fù)責(zé)人出庭9948件，出庭應(yīng)訴率93.3%。比2022年度同比提升13.84%。
而2022年全省法院一審行政案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)81.96%，又比2021年增長(zhǎng)24.36個(gè)百分點(diǎn)。
鄭州大學(xué)法學(xué)院副教授賀輝指出，行政案件俗稱“民告官”案件，作為被告的政府行政負(fù)責(zé)人能出庭應(yīng)訴，不僅讓老百姓“民告官”見到了“官”，心理上得到平等認(rèn)同感和尊重，而且行政負(fù)責(zé)人出庭參與，當(dāng)面聽取社情民意，有助于從根本上化解行政爭(zhēng)議。
【河南府院聯(lián)動(dòng)效果顯著 執(zhí)法和司法良性互動(dòng)、效能疊加】
賀輝副教授還指出，我省行政訴訟案件中行政負(fù)責(zé)人出庭率之所以連年提升，與我省開展的府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制密不可分。
據(jù)了解，2022年8月12日，河南省人民政府省長(zhǎng)王凱親自部署并主持召開第一次府院聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議將涉黨政機(jī)關(guān)執(zhí)行、行政案件敗訴率高、負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低等，納入省政府推動(dòng)解決的問題清單，并建立以省長(zhǎng)為總召集人的工作機(jī)制，這在河南法治政府建設(shè)史上具有標(biāo)志意義。
2023年12月14日，河南省人民政府與省高級(jí)人民法院舉行第二次府院聯(lián)席會(huì)議。省長(zhǎng)王凱主持會(huì)議并講話，他強(qiáng)調(diào)，要提高執(zhí)行聯(lián)動(dòng)效率，從嚴(yán)整治建設(shè)工程領(lǐng)域違法違規(guī)行為，深入推進(jìn)行政訴訟源頭治理，提高政府依法行政水平。
具體實(shí)踐方面，近年來(lái)，為了推進(jìn)法治政府建設(shè)、促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，河南省人民政府于2021年9月30日印發(fā)《河南省行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》。
省委、省政府又于2022年5月23日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和支持行政審判工作的意見》，要求各級(jí)行政機(jī)關(guān)支持和配合人民法院行政審判工作，大力推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度的落實(shí)。并將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況等納入法治建設(shè)考核體系，作為法治政府建設(shè)督查工作的重要內(nèi)容。
河南大學(xué)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)、法學(xué)博士陳勝?gòu)?qiáng)指出，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，一是樹立了行政機(jī)關(guān)勇于接受監(jiān)督，尊重司法裁判的良好形象;二是體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽民意、真誠(chéng)化解糾紛的為民初心;三是提高了領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法的積極性，增強(qiáng)了他們運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力，對(duì)法治政府建設(shè)具有重要意義。
“而建立常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成執(zhí)法和司法良性互動(dòng)、效能疊加，是合力處置風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾的有效舉措。希望府院聯(lián)動(dòng)的‘河南實(shí)踐’能夠在全國(guó)宣傳推廣!”陳勝?gòu)?qiáng)最后表示。