我省首次嘗試協(xié)同立法進展如何？豫北五市守護衛(wèi)河安瀾有何舉措？12月15日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，介紹和解讀安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市衛(wèi)河保護條例有關情況。
據(jù)悉，《安陽市衛(wèi)河保護條例》《鶴壁市衛(wèi)河保護條例》《新鄉(xiāng)市衛(wèi)河保護條例》《濮陽市衛(wèi)河保護條例》《焦作市人民代表大會常務委員會關于加強衛(wèi)河（大沙河）協(xié)同保護的決定》（以上合并簡稱《條例》）已于今年11月30日經(jīng)省十四屆人大常委會第六次會議審查批準，將于明年5月1日起同步實施。
協(xié)同立法首次嘗試
衛(wèi)河屬海河漳衛(wèi)南運河水系，流經(jīng)我省焦作、新鄉(xiāng)、鶴壁、安陽、濮陽五市，最終匯入海河。流域內(nèi)設有9個蓄滯洪區(qū)，大中小型水庫98座。衛(wèi)河安瀾是豫北五市共同心愿，需要樹立“一盤棋”思想，打破行政區(qū)域概念，不論上下游，不講左右岸，通過協(xié)同立法，共同推進衛(wèi)河流域共管共治共贏發(fā)展。
“此次衛(wèi)河流域協(xié)同立法，填補了我省在協(xié)同立法方面的空白。”省人大常委會副主任李公樂在發(fā)布會上說，按照省人大常委會安排部署，五市開展了衛(wèi)河流域協(xié)同立法工作。這是我省在協(xié)同立法領域的首次嘗試；是貫徹區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是回應衛(wèi)河沿岸人民群眾期盼，促進衛(wèi)河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的需要；是豐富立法形式，貫徹執(zhí)行新修訂的《立法法》的生動實踐。
區(qū)域協(xié)作守護衛(wèi)河
協(xié)同立法，關鍵在區(qū)域協(xié)調(diào)。五市聚焦區(qū)域協(xié)作，推動流域協(xié)同共治。《條例》規(guī)定五市在立法、行政執(zhí)法、司法、監(jiān)督領域開展全方位協(xié)同配合；突出共同性，統(tǒng)一了法規(guī)名稱、章節(jié)設置、立法原則和依據(jù)；探索建立了“條例+決定”的立法形式，“省人大統(tǒng)籌、新鄉(xiāng)人大牽頭、五市共同起草”的模式；實現(xiàn)了五市法規(guī)同步起草、審議、審查、施行、宣傳落實。
“《條例》通過規(guī)劃銜接、立法、執(zhí)法、司法、監(jiān)督等廣泛建立區(qū)域協(xié)同制度，實現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)作。”省人大法制委員會副主任委員王新民介紹。比如，在水生態(tài)保護方面，《條例》對調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、嚴格排污管理、污水管網(wǎng)建設、農(nóng)業(yè)面源污染等作出具體可操作規(guī)定；在水災害防治方面，《條例》強化了防洪規(guī)劃、河道保護、汛期應急管理等方面的管理措施和制度完善。“五市樹立系統(tǒng)觀念，保持了上述條款協(xié)同一致性。”王新民說。
和而不同因地制宜
針對衛(wèi)河流域生態(tài)保護和災害防治方面的突出問題，《條例》既求同存異，又和而不同。各市結合本地實際情況和特殊問題有針對性地制定一些特色條款，因地制宜地解決當?shù)卮嬖诘牟町愋詥栴}。
比如，為有效防治水災害，新鄉(xiāng)市針對衛(wèi)河穿城而過的特點，對涉及河道保護的城鎮(zhèn)建設項目及其用地作出規(guī)范；鶴壁市強化了轄區(qū)的蓄滯洪區(qū)汛前管理；濮陽市針對境內(nèi)衛(wèi)河流域地下水漏斗區(qū)超采嚴重問題，專門規(guī)定一章“水資源利用”，加強水網(wǎng)體系建設，合理利用水資源。為了深入挖掘利用衛(wèi)河流域文化資源，傳承和弘揚大運河文化，安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽五市分別根據(jù)本地實際豐富了水文化傳承的內(nèi)容。（記者 陳小平）