信陽市海綿城市建設管理辦法

（2023年11月23日信陽市人民政府令第5號公布   自2024年1月1日起施行）

第一章  總則

第一條  為了全域推進海綿城市建設，規(guī)范海綿城市建設管理工作，保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建設工程質量管理條例》等有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

第二條　本市行政區(qū)域內海綿城市規(guī)劃、設計、施工、驗收、運營維護及監(jiān)督管理等活動，適用本辦法。

第三條　本辦法所稱海綿城市，是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條　海綿城市建設應當堅持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領、統(tǒng)籌推進、建管并重、政府主導、社會參與的原則。

海綿城市建設要求應當落實到城市相關規(guī)劃，以及所有新建、改建、擴建項目的立項批復、規(guī)劃審批、設計審查、建設施工、竣工驗收及運營維護等各個環(huán)節(jié)。

海綿城市設施應當與建設項目主體工程同步規(guī)劃、同步設計、同步施工、同步驗收和投入使用。

第五條　市人民政府負責統(tǒng)籌推進全市海綿城市建設管理工作，將海綿城市建設工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定激勵和支持政策，協(xié)調解決海綿城市建設管理工作中的重大問題。

縣、區(qū)人民政府（含信陽市羊山新區(qū)管理委員會，下同）是海綿城市建設管理的責任主體，統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內海綿城市建設管理工作。

第六條　市人民政府城市管理部門是本市海綿城市建設管理主管部門，負責全市海綿城市建設管理工作。

縣、區(qū)人民政府確定的部門是本縣、區(qū)海綿城市建設管理主管部門，負責本轄區(qū)海綿城市建設管理的組織實施、綜合管理、業(yè)務指導、監(jiān)督考核等工作。

財政部門負責制定支持海綿城市建設的財政政策，按照規(guī)定統(tǒng)籌保障海綿城市建設管理的資金需求，所需資金納入同級財政預算。

發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、應急、市場監(jiān)管、氣象等部門應當按照各自職責，共同做好海綿城市建設管理工作。

第二章  規(guī)劃設計

第七條　市人民政府自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、城市管理等部門應當制定、完善本行業(yè)的海綿城市技術標準和導則；在制定規(guī)劃建設技術規(guī)范和標準時，應當納入海綿城市建設的相關要求。

第八條　發(fā)展改革部門應當將海綿城市建設理念和要求納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃。

第九條　自然資源和規(guī)劃部門組織編制或者修編國土空間總體規(guī)劃時，應當明確海綿城市建設的目標及發(fā)展策略。編制或者修編控制性詳細規(guī)劃時，應當銜接海綿城市建設專項規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等核心技術指標納入控制性詳細規(guī)劃。

海綿城市建設管理主管部門會同有關部門組織編制或者修編的海綿城市建設專項規(guī)劃，應當報同級人民政府批準后實施。

相關主管部門編制或者修編城市開發(fā)建設、道路、綠地、水系統(tǒng)、防洪排澇、山體保護等相關專項規(guī)劃時，應與海綿城市專項規(guī)劃密切銜接，納入海綿城市建設有關要求和內容，落實對山水林田湖草等自然生態(tài)空間的保護。

第十條　海綿城市建設工程項目設計應當遵循“先綠后灰”的原則，優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等綠色設施。

不具備建設綠色設施條件或者需要雨水收集回用的，可以使用雨水調蓄池等灰色設施滿足海綿城市建設管控指標要求，并應當在設計文件中分析和說明。

第十一條　市、縣、區(qū)人民政府應當根據海綿城市建設專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃統(tǒng)籌新舊城區(qū)海綿城市建設工作。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應當連片進行海綿城市建設和全過程管控，全面推進海綿型的建筑、道路、廣場、公園、綠地、停車場、地下管網、水系保護與修復等工程建設，并保持和改善開發(fā)建設前的雨水徑流特征。

舊城區(qū)應當以解決城市內澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點，結合舊城改造、城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造和河湖水系傳統(tǒng)格局保護等，因地制宜推進海綿城市建設。

新建、改建、擴建建設項目應當落實海綿城市建設管控指標和中心城區(qū)天然水域（坑塘）保護規(guī)定。

第十二條　建設單位在編制項目建議書、可行性研究報告、核準申請材料、招標文件階段，應當明確海綿城市建設的目標、方案和投資。

發(fā)展改革部門應當對審批、核準、備案的新建、改建、擴建項目，在項目立項、可行性研究等環(huán)節(jié)進行海綿城市專項審查，將海綿城市建設目標、方案及投資作為審查內容，并在批復中明確建設要求。

第十三條　自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓、用地規(guī)劃許可、建設工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，應當明確海綿城市建設指標要求。出具的規(guī)劃設計條件，應當依據控制性詳細規(guī)劃納入海綿城市建設主要指標。

建設單位應當依據規(guī)劃設計條件明確的海綿城市建設指標，編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設方案。

自然資源和規(guī)劃部門應當依據規(guī)劃設計條件以及海綿城市相關技術標準和導則，對建設單位提交的海綿城市專篇開展符合性審查，并在每個環(huán)節(jié)載明海綿化建設工作要求。

第十四條　建設項目施工圖設計階段，建設單位應當委托具有相應資質的設計單位編制海綿城市專項施工圖設計。

施工圖審查機構應當按照國家、省、市海綿城市相關技術標準和導則要求，對海綿城市施工圖設計進行審查，并在審查意見中明確海綿城市專項審查意見。

施工圖設計中涉及海綿城市內容發(fā)生設計變更的，建設單位應當按程序報施工圖審查機構進行重審，變更后海綿城市管控目標不得低于原設計目標。

第十五條　住房城鄉(xiāng)建設部門在施工圖設計、施工許可、建設施工、竣工驗收環(huán)節(jié)，應當對海綿城市設計與建設進行監(jiān)督。

第三章  建設和驗收

第十六條　建設項目開工前，建設單位應當組織設計單位、施工單位、監(jiān)理單位進行圖紙會審和技術交底，對海綿城市建設內容應開展專項技術交底，形成書面記錄文件。

第十七條　施工單位應當按照經審查通過的施工圖、海綿城市技術標準和導則要求施工，使用經檢驗、測試合格的建筑材料、建筑構配件和設備。施工過程應當形成完整的施工技術資料，并在建設項目竣工時提交。

第十八條　監(jiān)理單位應當依照法律、法規(guī)以及海綿城市技術標準和設計文件等實施監(jiān)理。對施工過程中出現的質量缺陷和質量隱患，及時向建設單位報告，有權要求整改。

第十九條　建設單位應當組織對建設工程項目中海綿城市建設內容進行專項驗收，專項驗收工作資料應當載明海綿城市有關工程設施的落實情況。

第二十條　建設單位應當自竣工驗收備案后十五個工作日內提出資產移交申請，將海綿城市設施及相關資料隨主體工程同步移交給海綿城市建設管理主管部門確定的運營維護責任主體；未完成移交的，建設單位作為運營維護責任主體。

第四章  運營維護

第二十一條　海綿城市設施應當確定運營維護單位。

市政道路、市政園林綠地、市政排水設施、河道水系等海綿城市設施，由相關管理部門或者其委托單位負責運營維護。

社會主體自建的住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、公共建筑、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設施，由所有權人或者其委托單位負責運營維護。

通過特許經營、政府和社會資本合作、政府購買服務等模式建設的海綿城市設施，按照合同約定進行運營維護。

運營維護單位不明確的，按照“誰使用、誰維護”的原則確定運營維護單位。

海綿城市設施屬于政府投資項目的，運營維護經費由同級財政統(tǒng)籌安排。

第二十二條　運營維護單位應當按照有關技術標準和導則做好運營維護工作，建立健全運營維護制度和操作規(guī)程，配備專職管理人員開展定期巡查、維修和養(yǎng)護；鼓勵和支持利用數字化、智慧化手段，對海綿城市設施進行監(jiān)測評估，確保海綿城市設施功能正常發(fā)揮、安全運行。

因運營維護不當造成海綿城市設施損壞或者無法發(fā)揮正常功能的，運營維護單位應當按照原標準予以恢復。

第二十三條　運營維護單位應當在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設置海綿城市設施的區(qū)域，設置必要的警示標識標牌，制定應急處理措施，遇到緊急情況時，應當按照應急預案進行處置。

禁止損壞或者擅自移動海綿城市設施的警示標識標牌。

第二十四條　海綿城市建設管理主管部門應當建立海綿城市設施運營維護制度和技術標準，指導、監(jiān)督運營維護單位對海綿城市設施進行日常維護，定期開展評估，并將結果向社會公布。

第二十五條　禁止非法侵占、損毀海綿城市設施。非法侵占、損毀海綿城市設施的，運營維護單位有權要求恢復原狀。

單位和個人確需臨時拆除、改動、占用海綿城市設施的，應當向運營維護單位作出書面承諾，及時對原海綿城市設施予以恢復并承擔相關費用；不能恢復的，應當在同一地塊或者項目內新建效果不低于原有同類功能的海綿城市設施，且不得新增不透水硬化地面。

第五章  考核與保障

第二十六條　市人民政府對縣、區(qū)人民政府和市相關部門的海綿城市建設情況進行年度實績考評，考評結果納入市政府績效考核體系。

縣、區(qū)人民政府對縣、區(qū)相關部門的海綿城市建設情況進行年度實績考評，考評結果納入縣、區(qū)政府績效考核體系。

第二十七條　市、縣、區(qū)人民政府應當建立多元化海綿城市建設管理投融資機制；設立引導、獎勵和補助資金，鼓勵研究、應用與推廣海綿城市建設新技術、新工藝、新材料、新設備，吸引社會資本參與公園綠地、雨水資源化利用等海綿城市項目建設、運營、維護。

第二十八條　海綿城市建設管理主管部門應當對海綿城市建設中的建設、設計、施工、運營等單位的工作情況進行監(jiān)督指導，及時向相關單位反饋情況，并定期向本級政府報告。

第二十九條　海綿城市建設管理主管部門和相關部門應當積極開展海綿城市建設的宣傳引導活動，提高全社會對海綿城市建設的認識，實現共建共享。

第六章  法律責任

第三十條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)和規(guī)章已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十一條　海綿城市建設管理主管部門、其他有關部門和單位及其工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設、管理工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等行為的，由其上級管理部門或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條　建設、設計、施工、監(jiān)理、施工圖審查等單位有違反本辦法規(guī)定行為的，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門依照國家規(guī)定記入建筑市場信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條　違反本辦法第二十三條第二款規(guī)定，故意損壞或者擅自移動海綿城市設施警示標識標牌的，由海綿城市建設主管部門責令限期改正，可以處以二百元以上五百元以下罰款。

第七章  附則

第三十四條　本辦法所稱綠色設施為采用自然或者人工模擬自然生態(tài)系統(tǒng)控制城市降雨徑流的設施，灰色設施為非自然的工程化設施。

第三十五條　本辦法自2024年1月1日起施行。