一、背景依據(jù)
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記視察河南深入信陽(yáng)革命老區(qū)重要講話精神，堅(jiān)持以“兩個(gè)更好”為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)省委、省政府以及信陽(yáng)市第六次黨代會(huì)決策部署，牢固樹(shù)立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念，科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化，扎實(shí)開(kāi)展生物多樣性保護(hù)，筑牢生態(tài)安全屏障，助力國(guó)土空間格局優(yōu)化。堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，科學(xué)謀劃生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，推進(jìn)淮河生態(tài)保育帶、大別山生態(tài)屏障的保護(hù)治理，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升治理效能。特編制《規(guī)劃》，作為依法審批和監(jiān)督管理林業(yè)保護(hù)發(fā)展和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)的重要依據(jù)和綱領(lǐng)性文件。
二、編制依據(jù)
依據(jù)《河南省“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林河南建設(shè)規(guī)劃》《中共信陽(yáng)市委關(guān)于制定信陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《森林信陽(yáng)生態(tài)建設(shè)規(guī)劃（2018—2027年）》等規(guī)劃相關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定了《信陽(yáng)市“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林城市建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。適用范圍為信陽(yáng)市所轄行政區(qū)域。規(guī)劃基準(zhǔn)年為2020年，近期為2021-2025年，展望期為2026-2035年。
三、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以牢固樹(shù)立山水林田湖草沙系統(tǒng)治理理念為原則，以增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)功能，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，提升治理效能為目標(biāo)，對(duì)我市“十四五”時(shí)期林業(yè)保護(hù)發(fā)展和國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)工作做出部署安排，《規(guī)劃》分八個(gè)部分：
第一部分是基礎(chǔ)與形勢(shì)，總結(jié)“十三五”時(shí)期全市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的工作成效，結(jié)合信陽(yáng)市“十四五”期間現(xiàn)狀形勢(shì)和任務(wù)，分析面臨主要困難和挑戰(zhàn)，明確“十四五”時(shí)期發(fā)展形勢(shì)。
第二部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)。
第三部分是國(guó)土空間格局，包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)格局、生態(tài)保護(hù)修復(fù)分區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域。
第四部分是高質(zhì)量推進(jìn)林業(yè)保護(hù)發(fā)展，分別是科學(xué)開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)、持續(xù)提升森林質(zhì)量、加強(qiáng)森林資源保護(hù)、大力發(fā)展“兩茶”特色產(chǎn)業(yè)、深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、探索提升森林濕地碳匯能力。
第五部分是全面推進(jìn)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，分別是構(gòu)筑南部桐柏-大別山生態(tài)屏障、提升淮河生態(tài)保育帶整體品質(zhì)、綜合整治北部平原農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、優(yōu)化森林城市生態(tài)區(qū)、提升重要生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
第六部分是重點(diǎn)工程，分別是林業(yè)保護(hù)發(fā)展重點(diǎn)工程、生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程。
第七部分是構(gòu)建林業(yè)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)改革創(chuàng)新體系，分別是大力增強(qiáng)林業(yè)保護(hù)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)科技創(chuàng)新能力、持續(xù)深化自然資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
第八部分是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，明確了加強(qiáng)組織管理、完善政策體系、拓寬融資渠道、健全督導(dǎo)機(jī)制和引導(dǎo)公眾參與5個(gè)方面的保障措施。
四、重點(diǎn)解讀
（一）目標(biāo)任務(wù)
到2025年，全市國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理機(jī)制基本建立，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升。綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)換渠道進(jìn)一步拓寬，中部地區(qū)崛起的重要生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力顯著增強(qiáng)，有效助力“美好生活看信陽(yáng)”品牌建設(shè)，塑造人地關(guān)系協(xié)調(diào)的高品質(zhì)國(guó)土空間格局。
展望到2035年，全市森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)空間安全高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)彰顯，生態(tài)服務(wù)功能明顯提升，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
（二）總體格局
通過(guò)分析基礎(chǔ)與形勢(shì)，考慮區(qū)域生態(tài)安全，按照山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)的要求，著力構(gòu)建信陽(yáng)市“一屏一帶二區(qū)八廊多點(diǎn)”的國(guó)土空間生態(tài)安全總體格局。
一屏：部桐柏-大別山生態(tài)屏障；
一帶：淮河生態(tài)保育帶；
二區(qū)：北部平原農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、森林城市生態(tài)區(qū)；
八廊：浉河、小潢河、竹竿河、寨河、潢河、白露河、灌河、史河等生態(tài)廊道；
多點(diǎn)：自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、地質(zhì)公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)等具有重要生態(tài)服務(wù)功能的生態(tài)節(jié)點(diǎn)。
（三）重點(diǎn)工程
根據(jù)“三區(qū)三線”劃定范圍，綜合考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性、緊迫性以及資金籌措情況，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，分階段、分步驟組織實(shí)施劃林業(yè)保護(hù)發(fā)展和生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程，為各縣區(qū)、各部門(mén)細(xì)化完善工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供指導(dǎo)。
林業(yè)保護(hù)發(fā)展重大工程：優(yōu)質(zhì)林培育工程、森林資源保護(hù)工程、森林資源管護(hù)體系建設(shè)工程、“兩茶”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程、碳匯產(chǎn)業(yè)工程。
生態(tài)修復(fù)重大工程：南部桐柏-大別山生態(tài)屏障保護(hù)修復(fù)工程、淮河生態(tài)保育帶保護(hù)修復(fù)工程、北部平原農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)修復(fù)工程、森林城市優(yōu)化區(qū)保護(hù)修復(fù)工程、重要生態(tài)廊道保護(hù)修復(fù)工程。
解讀單位：信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局
聯(lián)系電話：0376-6860220
原文：信陽(yáng)市人民政府關(guān)于印發(fā)信陽(yáng)市“十四五”國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)和森林城市建設(shè)規(guī)劃的通知