一、背景依據(jù)
習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強(qiáng)調(diào)，堅持“兩個毫不動搖”，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。國家“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。民間投資是全社會固定資產(chǎn)投資的主力軍。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，針對當(dāng)前民間投資面臨的實際問題，報請國務(wù)院同意后于2022年10月28日印發(fā)實施了《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（發(fā)改投資〔2022〕1652號），提出了發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用等6個方面的21項具體舉措。
省發(fā)展改革委經(jīng)過充分調(diào)研和征求意見，于2023年7月19日制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的若干政策措施》（豫發(fā)改投資〔2023〕382號），推出了加大民間投資政策支持力度等5個方面的19項具體舉措。
國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門于2023年7月相繼出臺了《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》（發(fā)改投資〔2023〕1004號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于實施促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展近期若干舉措的通知》（發(fā)改體改〔2023〕1054號）等有關(guān)文件，一步深化、實化、細(xì)化政策措施，持續(xù)增強(qiáng)民間投資意愿和能力，努力調(diào)動民間投資積極性，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
二、起草過程
根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)批示，市發(fā)展改革委深入研究各項政策措施，借鑒其他地方先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我市工作實際，在充分征求市直有關(guān)部門意見基礎(chǔ)上起草了《信陽市加大力度抓實民間投資若干政策措施》，經(jīng)市政府常務(wù)會議研究通過。
三、主要內(nèi)容
共包含4個方面20項具體舉措。
?。ㄒ唬┓e極引導(dǎo)民間資本投向。支持民間資本參與重大戰(zhàn)略建設(shè),支持民間資本圍繞落實“1335”工作布局謀劃項目、投資建設(shè)。支持民間資本參與“產(chǎn)業(yè)綠色崛起”,聚焦11條重點產(chǎn)業(yè)鏈，招引新興企業(yè)延鏈成群。支持民間資本參與“花園城市建造”，極支持民間資本參與“一帶三區(qū)”“三網(wǎng)同構(gòu)”等建設(shè)。支持民間資本參與“鄉(xiāng)村振興扛旗”，積極引導(dǎo)民間資本全方位參與“十百千萬”工程，做足“土特產(chǎn)”文章，打造千億級綠色食品產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和美鄉(xiāng)村。支持民間資本參與“交旅文創(chuàng)出彩”，支持民間資本建設(shè)主題民宿、房車露營基地、星級茶莊園等，圍繞同宗同源尋根游、美好生活體驗游、紅色基因傳承游、豫風(fēng)楚韻文化游、北國江南生態(tài)游等精品旅游線路，提供全方位服務(wù)保障，打造文旅新業(yè)態(tài)。支持民間資本參與“品質(zhì)生活引領(lǐng)”，引導(dǎo)規(guī)范民間資本投資學(xué)前教育，支持民間資本參與“雷山匠谷”建設(shè)，共同培養(yǎng)大國工匠。創(chuàng)新面向民間資本推介項目，梳理篩選符合國家政策、前期條件成熟、回報機(jī)制明確的項目，制定擬向民間資本推介的重大項目、產(chǎn)業(yè)項目、特許經(jīng)營項目等三類項目清單，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺統(tǒng)一推介。
?。ǘ┤烫峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。加快前期工作，深化先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)區(qū)域評估成果共享運(yùn)用，推行備案類企業(yè)投資項目承諾制改革“拿地即開工”。強(qiáng)化“一網(wǎng)通辦”，將“多規(guī)合一”“容缺辦理”“多評合一”“區(qū)域評估” “聯(lián)合審驗”等創(chuàng)新審批服務(wù)模式，嵌入到分階段并聯(lián)辦理流程中，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新舉措的集成疊加效應(yīng)。簡化辦事流程，惠企政策免申即享，涉企事項“一網(wǎng)通辦”。加快推動“企業(yè)開辦”“不動產(chǎn)登記交易”兩個“一網(wǎng)通辦”平臺實現(xiàn)極簡審批，不斷優(yōu)化工程建設(shè)項目審批服務(wù)流程，全面推行“一件事一次辦”和跨省通辦，審批環(huán)節(jié)、審批材料、辦理時限再壓縮5%。降低融資、用能、物流等各項成本，嚴(yán)格貫徹落實國家、省降費(fèi)和惠企財稅政策，繼續(xù)保持省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)“零收費(fèi)”。強(qiáng)化用地、人才用工等要素支持。
?。ㄈ┘哟笸度谫Y支持力度。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極支持民間投資項目。發(fā)揮好現(xiàn)有“科技貸”、“專精特新貸”、科創(chuàng)類政府投資基金等金融服務(wù)產(chǎn)品作用，綜合運(yùn)用損失補(bǔ)償、貸款貼息獎補(bǔ)等方式，不斷優(yōu)化政策性科創(chuàng)金融新路徑。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金作用，建信陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，建立政府投資基金備投企業(yè)（項目）儲備庫，依托市金融綜合信用服務(wù)平臺（信易貸）搭建常態(tài)化對接渠道平臺，拓寬科技企業(yè)、重大項目和重點產(chǎn)業(yè)融資渠道。支持民營企業(yè)債券融資，建立全市債券融資后備資源庫，實行重點培育、跟蹤服務(wù)、分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)、動態(tài)管理。優(yōu)化融資擔(dān)保配套機(jī)制，支持政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與中原再擔(dān)保集團(tuán)的業(yè)務(wù)合作，通過構(gòu)建“政銀擔(dān)”聯(lián)動長效機(jī)制，共同開展“千企萬戶”批量擔(dān)保業(yè)務(wù)。積極引導(dǎo)盤活存量資產(chǎn)，鼓勵引導(dǎo)民間投資通過基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等多種方式靈活參與盤活國有存量資產(chǎn)、城市老舊資源，將盤活的存量資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量。
?。ㄋ模┏掷m(xù)優(yōu)化民間資本投資環(huán)境。暢通民間投資問題反映和解決渠道，堅持企業(yè)紓難解困辦公會制度，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，收集民間投資重點問題線索，并及時交辦解決。推進(jìn)柔性執(zhí)法，全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，規(guī)范日常檢查行為，以“雙隨機(jī)、一公開”為主要形式的監(jiān)管方式，無正當(dāng)事由不得隨意開展檢查，做到“有事必查、無事不擾”。全面落實企業(yè)“無擾日”制度，每月1日至25日設(shè)立為“企業(yè)無擾日”，除安全生產(chǎn)、突發(fā)事件等特殊情形外，任何部門和單位不得以任何名義和形式，對企業(yè)開展各類行政執(zhí)法檢查。破除招投標(biāo)領(lǐng)域壁壘。建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制，進(jìn)行每月調(diào)度、每季通報、每年評估，壓實工作責(zé)任。
四、下步工作舉措
市發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門持續(xù)深化樹牢企業(yè)至上的理念，把民營企業(yè)家當(dāng)成“自己人”，把民營企業(yè)的事當(dāng)成“自己的事”，在深化落實上下功夫，積極為民營企業(yè)在政策上解惑、環(huán)境上解壓、發(fā)展上解憂，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，做到“有為政府”干在實處，支持民企“在點子上”，推動民間投資高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄒ唬┐蛟炝己脿I商環(huán)境，讓民間資本“放心投”。在依法依規(guī)的前提下，實行涉企柔性執(zhí)法，探索通過公布“涉企免罰目錄”等方式為企業(yè)初犯、顯著輕微的行為設(shè)置“緩沖帶”，審慎采取涉企審查調(diào)查相關(guān)措施，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的影響，筑牢民營企業(yè)家心中的安全基石。
?。ǘ┩貙拑?yōu)質(zhì)投資賽道，讓民間資本“投得好”。聚焦市“十四五”規(guī)劃重大工程、“1335”工作布局重點建設(shè)任務(wù)，梳理篩選具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，常態(tài)化向民間資本進(jìn)行推介，多種方式吸引民間資本參與。充分發(fā)揮我市11條重點產(chǎn)業(yè)鏈的鏈主企業(yè)作用，積極吸納民間資本開展上下游鏈條式主營業(yè)務(wù)合作，開展產(chǎn)業(yè)集群培育行動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集引領(lǐng)帶動效應(yīng)。
（三）打破隱性投資壁壘，讓民間資本“有得投”。定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平競爭環(huán)境。
?。ㄋ模┩苿尤嫔罨母?，讓民間資本“投得順”。探索打造企業(yè)投資項目開工審批、預(yù)驗試產(chǎn)、竣工領(lǐng)證、高效融資等“一件事”集成服務(wù)，推行企業(yè)投資項目促產(chǎn)“一件事”改革、涉企評估“一件事”改革。構(gòu)建貫穿民間投資主體全生命周期、銜接事前事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)、以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。在行政管理事項中，推行信用報告代替相關(guān)證明。完善守信激勵機(jī)制，對守信民營企業(yè)“無事不擾”。
解讀機(jī)關(guān)：信陽市發(fā)展改革委
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