信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)
三年行動方案（2023-2025年）的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
信陽市人民政府辦公室
2023年10月30日
信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)
三年行動方案（2023-2025年）
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運(yùn)行，現(xiàn)結(jié)合信陽市中心城區(qū)和各縣城市建成區(qū)城市生命線安全工程實(shí)際，制定本行動方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點(diǎn)領(lǐng)域，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)運(yùn)行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。
（二）基本原則
——政府主導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。突出公益屬性，壓實(shí)縣、區(qū)政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障體制機(jī)制。壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接。
——統(tǒng)籌謀劃，分步推進(jìn)。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容，一體化設(shè)計(jì)，同步建設(shè)。加強(qiáng)與自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、城市更新、城市體檢、“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊管網(wǎng)更新改造等工作的統(tǒng)籌銜接。堅(jiān)持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，急用先建，有序推進(jìn)。
——整合資源，市場運(yùn)作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通行業(yè)管理部門、經(jīng)營企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵(lì)社會資本參與工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，形成政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。
——堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)防護(hù)。建立健全城市生命線工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場景。貫徹落實(shí)國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。
（三）工作目標(biāo)
1．2023年年底前，摸清市中心城區(qū)、各縣城市建成區(qū)城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，完成安全風(fēng)險(xiǎn)評估，界定“三高”（高風(fēng)險(xiǎn)、高敏感、高后果）區(qū)域范圍，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，建立安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬。建成信陽市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)對市中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水（市中心城區(qū)排水包含6座鐵路立交橋涵洞泵站，下同）的安全運(yùn)行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會）
2．2024年年底前，進(jìn)一步完善市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，提升平臺功能及覆蓋面。建成羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣、固始縣城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，并與市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、供水、熱力、綜合管廊的安全運(yùn)行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）
3．2025年年底前，市、縣城市生命線安全工程應(yīng)用場景進(jìn)一步拓展，安全運(yùn)行體制機(jī)制基本完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力和隱患排查治理能力顯著增強(qiáng)。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）打牢工程建設(shè)基礎(chǔ)
1．摸清安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。運(yùn)用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評估，在已建成城市智慧水務(wù)、中心城區(qū)橋涵水位監(jiān)測報(bào)警等平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采集完善城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息，采集完善城市內(nèi)河主要卡點(diǎn)、隱患點(diǎn)和易積澇點(diǎn)等城市內(nèi)河數(shù)據(jù)信息，采集完善重點(diǎn)公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)部位監(jiān)測監(jiān)控等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進(jìn)一步摸清城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)臺賬資料，形成城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)清單。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃?xì)夤?、信陽弘昌燃?xì)夤?、各縣人民政府）
2．建設(shè)安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟(jì)信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上、地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強(qiáng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實(shí)準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（責(zé)任單位：市城市管理局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃?xì)夤?、信陽弘昌燃?xì)夤?、各縣人民政府）
（二）建設(shè)工程監(jiān)測平臺
3．搭建工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險(xiǎn)評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，市（縣）燃?xì)狻⒐┧?、熱力等企業(yè)重點(diǎn)做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，市（縣）行業(yè)主管部門重點(diǎn)做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，相關(guān)數(shù)據(jù)分別接入市、縣城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，形成中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實(shí)現(xiàn)對城市生命線安全運(yùn)行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)識別、全面感知。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理辦公室、市供電公司、各縣人民政府、市（縣）燃?xì)?、供水、污水、熱力等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）
4．建設(shè)安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。市（縣）在城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺建設(shè)中，將城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容，優(yōu)先安排、加快推進(jìn)。完成排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水、供熱等企業(yè)已建安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)整合對接，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的城市生命線安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)的城市生命線運(yùn)行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價(jià)，推動城市生命線安全運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市行政審批和政務(wù)信息管理局、各縣人民政府、市（縣）燃?xì)狻⒐┧?、污水、熱力等企業(yè)負(fù)責(zé)落實(shí)）
（三）建立運(yùn)行監(jiān)測保障體系
5．完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、城市生命線安全工程綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程監(jiān)測平臺運(yùn)行等實(shí)際實(shí)效，制定完善平臺監(jiān)測運(yùn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運(yùn)行提供保障。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)督管理局）
6．健全管理機(jī)制。依托城市運(yùn)行管理服務(wù)單位，組建城市生命線安全運(yùn)行管理專業(yè)人員隊(duì)伍。落實(shí)政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機(jī)制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊(duì)、市氣象局、市供電公司、市（縣）燃?xì)?、供水、污水、熱力等企業(yè)）
7．加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)把城市生命線安全工程產(chǎn)品質(zhì)量，防止偽劣產(chǎn)品進(jìn)入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域；工程質(zhì)量和工程安全監(jiān)督管理部門加強(qiáng)城市生命線安全工程施工建設(shè)的監(jiān)督管理，打造質(zhì)量牢靠、運(yùn)行高效的質(zhì)量工程。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
（四）籌措建設(shè)資金
8．爭取國家資金。加強(qiáng)城市生命線安全工程項(xiàng)目謀劃，加強(qiáng)與省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理局等上級部門溝通對接，積極爭取國家、省資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、各縣（區(qū)）人民政府）
9．加大財(cái)政投入。加大市、縣（區(qū)）兩級公共財(cái)政支持、投入和保障；支持各縣、區(qū)政府申請并用好中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項(xiàng)資金、專項(xiàng)債券資金等。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留不少于 5 %資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（區(qū)）人民政府）
10．爭取金融機(jī)構(gòu)支持。加強(qiáng)政策宣傳，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求；鼓勵(lì)各級投融資公司積極承接城市生命線安全工程項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國資運(yùn)營公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（區(qū)）人民政府）
11．引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本以獨(dú)資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市國資運(yùn)營公司、各縣（區(qū)）人民政府）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管城市管理工作的副市長任執(zhí)行副組長，市政府秘書長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。
（二）壓實(shí)工作責(zé)任。市城市管理局負(fù)責(zé)牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)工作，高效推進(jìn)工作落實(shí)；有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各縣、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，制定實(shí)施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)時(shí)序，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。
（三）強(qiáng)化督導(dǎo)考評。按照河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程建設(shè)等實(shí)際情況，制定信陽市綜合評價(jià)辦法標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對各縣區(qū)城市生命線工程建設(shè)和安全運(yùn)行情況進(jìn)行綜合考評，及時(shí)公布考評結(jié)果，督導(dǎo)督促城市生命線安全工程建設(shè)。
附件：信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
附 件
信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：陳志偉 （市長）
常務(wù)副組長：秦保建 （常務(wù)副市長）
執(zhí)行副組長：于海忠 （副市長）
成 員：劉祖剛 （市政府秘書長）
吳繼宏 （市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志）
鄔長軍 （市委網(wǎng)信辦主任）
梁玉峰 （市發(fā)展改革委黨組書記）
彭 爌 （市科技局局長）
王家才 （市財(cái)政局局長）
程功言 （市城市管理局局長）
姚志堅(jiān) （市自然資源和規(guī)劃局局長）
孔 輝 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）
劉 輝 （市應(yīng)急管理局局長）
葉中林 （市國有資本運(yùn)營公司董事長）
張向陽 （市市場監(jiān)督管理局局長）
張長斌 （市金融工作局黨組書記）
周 輝 （市行政審批和政務(wù)信息管理局局長）
沈 偉 （市水利局局長）
梅新建 （市氣象局局長）
張 林 （市通信管理辦公室主任）
江 建 （市供電公司董事長）
各縣、區(qū)人民政府和羊山新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，市城市管理局局長兼任辦公室主任。
文字解讀：《信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》解讀