各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室    

2023年10月30日      

信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)

三年行動方案（2023-2025年）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程（以下簡稱城市生命線安全工程）建設(shè)，保障城市安全有序運行，現(xiàn)結(jié)合信陽市中心城區(qū)和各縣城市建成區(qū)城市生命線安全工程實際，制定本行動方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于城市安全的重要論述，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，聚焦城市安全重點領(lǐng)域，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市生命線安全工程建設(shè)運行，推動安全韌性城市建設(shè)，增強城市安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、防范、化解、管控能力，提升城市安全治理現(xiàn)代化水平，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實穩(wěn)固的安全保障。

（二）基本原則

——政府主導(dǎo)，落實責(zé)任。突出公益屬性，壓實縣、區(qū)政府屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，加大政府投入，建立完善監(jiān)管保障體制機制。壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅持科技賦能，加大安全生產(chǎn)信息化和物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，主動與城市運行管理服務(wù)平臺聯(lián)網(wǎng)對接。

——統(tǒng)籌謀劃，分步推進。按照“市、縣一體化”模式，將城市生命線安全工程納入城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)內(nèi)容，一體化設(shè)計，同步建設(shè)。加強與自然災(zāi)害風(fēng)險普查、城市更新、城市體檢、“十四五”城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老舊管網(wǎng)更新改造等工作的統(tǒng)籌銜接。堅持需求牽引和問題導(dǎo)向，結(jié)合實際，突出重點，急用先建，有序推進。

——整合資源，市場運作。充分利用現(xiàn)有信息系統(tǒng)建設(shè)成果，打通行業(yè)管理部門、經(jīng)營企業(yè)之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)融合共享，避免重復(fù)建設(shè)。鼓勵社會資本參與工程建設(shè)和運行維護，形成政府主導(dǎo)、市場運作、多方參與、共建共享的建設(shè)管理模式。

——堅持標(biāo)準(zhǔn)，加強防護。建立健全城市生命線工程建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范項目實施和管理工作。注重信息系統(tǒng)迭代升級、動態(tài)優(yōu)化，拓展系統(tǒng)功能和應(yīng)用場景。貫徹落實國家數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)法律、法規(guī)，保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。

（三）工作目標(biāo)

1．2023年年底前，摸清市中心城區(qū)、各縣城市建成區(qū)城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)，完成安全風(fēng)險評估，界定“三高”（高風(fēng)險、高敏感、高后果）區(qū)域范圍，形成安全風(fēng)險清單，建立安全風(fēng)險臺賬。建成信陽市城市運行管理服務(wù)平臺，在城市運行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。實現(xiàn)對市中心城區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水（市中心城區(qū)排水包含6座鐵路立交橋涵洞泵站，下同）的安全運行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會）　

2．2024年年底前，進一步完善市城市運行管理服務(wù)平臺城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，提升平臺功能及覆蓋面。建成羅山縣、潢川縣、息縣、淮濱縣、光山縣、商城縣、新縣、固始縣城市運行管理服務(wù)平臺，在城市運行管理服務(wù)平臺上建設(shè)城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，并與市城市運行管理服務(wù)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)“三高”區(qū)域燃?xì)?、排水、橋梁、供水、熱力、綜合管廊的安全運行監(jiān)測。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）　

3．2025年年底前，市、縣城市生命線安全工程應(yīng)用場景進一步拓展，安全運行體制機制基本完善，安全風(fēng)險管控能力和隱患排查治理能力顯著增強。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會，固始縣、潢川縣、息縣、光山縣、商城縣、羅山縣、淮濱縣、新縣人民政府）

二、重點任務(wù)

（一）打牢工程建設(shè)基礎(chǔ)

1．摸清安全風(fēng)險底數(shù)。運用城市市政基礎(chǔ)設(shè)施普查、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、雙重預(yù)防體系建設(shè)等工作成果，結(jié)合《城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)指南（試行）》《河南省城市生命線安全工程建設(shè)指南（試行）》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，聚焦城市“三高”區(qū)域，開展城市生命線安全風(fēng)險評估，在已建成城市智慧水務(wù)、中心城區(qū)橋涵水位監(jiān)測報警等平臺系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，采集完善城市燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)信息，采集完善城市內(nèi)河主要卡點、隱患點和易積澇點等城市內(nèi)河數(shù)據(jù)信息，采集完善重點公共基礎(chǔ)設(shè)施等重點部位監(jiān)測監(jiān)控等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，進一步摸清城市生命線安全風(fēng)險底數(shù)，建立健全安全風(fēng)險臺賬資料，形成城市生命線安全風(fēng)險清單。（責(zé)任單位：市城市管理局、浉河區(qū)人民政府、平橋區(qū)人民政府、羊山新區(qū)管委會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市應(yīng)急管理局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃?xì)夤?、信陽弘昌燃?xì)夤?、各縣人民政府）　

2．建設(shè)安全工程數(shù)據(jù)庫。以城市生命線基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、安全風(fēng)險評估數(shù)據(jù)等為基礎(chǔ)，依托省、市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，匯聚國土空間地理信息數(shù)據(jù)和人口經(jīng)濟信息等社會資源數(shù)據(jù)、生命線基礎(chǔ)設(shè)施建模數(shù)據(jù)、天眼等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，建立覆蓋地上、地下的城市生命線安全工程數(shù)據(jù)庫。加強數(shù)據(jù)實時更新和互聯(lián)共享，保障城市生命線安全工程信息真實準(zhǔn)確、高效利用。嚴(yán)格落實網(wǎng)絡(luò)安全法律、法規(guī)，規(guī)范重要數(shù)據(jù)及信息的全過程安全管理。（責(zé)任單位：市城市管理局、市委網(wǎng)信辦、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市自然資源和規(guī)劃局、市水利局、市污水處理有限公司、市供水公司、信陽富地燃?xì)夤?、信陽弘昌燃?xì)夤?、各縣人民政府）

（二）建設(shè)工程監(jiān)測平臺

3．搭建工程監(jiān)測感知網(wǎng)。以城市生命線安全風(fēng)險評估為依據(jù)，以“三高”區(qū)域為重點，市（縣）燃?xì)?、供水、熱力等企業(yè)重點做好權(quán)屬范圍內(nèi)物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，市（縣）行業(yè)主管部門重點做好排水、橋梁、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施及燃?xì)夤芫W(wǎng)相鄰空間物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備布設(shè)工作，相關(guān)數(shù)據(jù)分別接入市、縣城市運行管理服務(wù)平臺城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，形成中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)燃?xì)?、排水、橋梁、熱力、供水、綜合管廊等各領(lǐng)域監(jiān)測感知“一張網(wǎng)”，逐步實現(xiàn)對城市生命線安全運行數(shù)據(jù)的自動采集、動態(tài)監(jiān)測、風(fēng)險識別、全面感知。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市通信管理辦公室、市供電公司、各縣人民政府、市（縣）燃?xì)?、供水、污水、熱力等企業(yè)負(fù)責(zé)落實）

4．建設(shè)安全運行監(jiān)測系統(tǒng)。市（縣）在城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)中，將城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)作為重點內(nèi)容，優(yōu)先安排、加快推進。完成排水防澇、橋梁、綜合管廊等行業(yè)主管部門以及燃?xì)?、供水、供熱等企業(yè)已建安全運行監(jiān)測系統(tǒng)整合對接，打通部門、企業(yè)數(shù)據(jù)壁壘，匯聚共享數(shù)據(jù)資源，形成統(tǒng)一的城市生命線安全運行監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)對中心城區(qū)及各縣城市建成區(qū)的城市生命線運行狀況的監(jiān)測分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮監(jiān)督和綜合評價，推動城市生命線安全運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”。（責(zé)任單位：市城市管理局、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批和政務(wù)信息管理局、各縣人民政府、市（縣）燃?xì)?、供水、污水、熱力等企業(yè)負(fù)責(zé)落實）

（三）建立運行監(jiān)測保障體系

5．完善標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)國家、省城市生命線安全工程建設(shè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求、城市生命線安全工程數(shù)據(jù)對接、城市生命線安全工程綜合評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程監(jiān)測平臺運行等實際實效，制定完善平臺監(jiān)測運行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為城市生命線安全運行提供保障。（責(zé)任單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市水利局、市行政審批和政務(wù)信息管理局、市市場監(jiān)督管理局）

6．健全管理機制。依托城市運行管理服務(wù)單位，組建城市生命線安全運行管理專業(yè)人員隊伍。落實政府、行業(yè)監(jiān)管部門和企業(yè)三方責(zé)任，制定城市生命線安全工程應(yīng)急處置預(yù)案，明確預(yù)警分級和預(yù)警發(fā)布、聯(lián)動響應(yīng)處置流程，形成部門協(xié)同、政企聯(lián)動、快速高效的應(yīng)急處置機制。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市城市管理局、市水利局、市市場監(jiān)督管理局、市消防救援支隊、市氣象局、市供電公司、市（縣）燃?xì)?、供水、污水、熱力等企業(yè)）

7．加強質(zhì)量監(jiān)管。市場監(jiān)督管理部門嚴(yán)把城市生命線安全工程產(chǎn)品質(zhì)量，防止偽劣產(chǎn)品進入城市生命線安全工程建設(shè)領(lǐng)域；工程質(zhì)量和工程安全監(jiān)督管理部門加強城市生命線安全工程施工建設(shè)的監(jiān)督管理，打造質(zhì)量牢靠、運行高效的質(zhì)量工程。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)督管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）

（四）籌措建設(shè)資金

8．爭取國家資金。加強城市生命線安全工程項目謀劃，加強與省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省應(yīng)急管理局等上級部門溝通對接，積極爭取國家、省資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市應(yīng)急管理局、各縣（區(qū)）人民政府）

9．加大財政投入。加大市、縣（區(qū)）兩級公共財政支持、投入和保障；支持各縣、區(qū)政府申請并用好中央預(yù)算內(nèi)資金、地方政府專項資金、專項債券資金等。在城市更新和老舊管網(wǎng)改造過程中，要預(yù)留不少于 5 %資金用于城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、各縣（區(qū)）人民政府）

10．爭取金融機構(gòu)支持。加強政策宣傳，積極引導(dǎo)金融機構(gòu)依法合規(guī)加大對城市生命線安全工程建設(shè)信貸投入；鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新融資產(chǎn)品和服務(wù)模式，更好滿足城市生命線安全工程融資需求；鼓勵各級投融資公司積極承接城市生命線安全工程項目。（責(zé)任單位：市金融工作局、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資運營公司、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各縣（區(qū)）人民政府）

11．引導(dǎo)社會資本參與。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以獨資、合資、合作、資產(chǎn)收購及“投資+工程總承包”等方式直接參與城市生命線安全工程建設(shè)。（責(zé)任單位：市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市國資運營公司、各縣（區(qū)）人民政府）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，常務(wù)副市長任常務(wù)副組長，分管城市管理工作的副市長任執(zhí)行副組長，市政府秘書長、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志和各縣區(qū)人民政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進城市生命線安全工程建設(shè)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重大問題。

（二）壓實工作責(zé)任。市城市管理局負(fù)責(zé)牽頭做好城市生命線安全工程建設(shè)工作，高效推進工作落實；有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。各縣、區(qū)政府嚴(yán)格落實城市生命線安全工程建設(shè)主體責(zé)任，制定實施方案，明確建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)時序，高標(biāo)準(zhǔn)推進城市生命線安全工程建設(shè)。行業(yè)企業(yè)要落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大物聯(lián)感知設(shè)施設(shè)備投入，提升安全生產(chǎn)智能監(jiān)管信息化水平，積極與政府監(jiān)管平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，并對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患實現(xiàn)閉環(huán)管理。

（三）強化督導(dǎo)考評。按照河南省城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)和辦法，結(jié)合信陽市城市生命線安全工程建設(shè)等實際情況，制定信陽市綜合評價辦法標(biāo)準(zhǔn)，加強對各縣區(qū)城市生命線工程建設(shè)和安全運行情況進行綜合考評，及時公布考評結(jié)果，督導(dǎo)督促城市生命線安全工程建設(shè)。

附件：信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附 件

信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組            長：陳志偉 （市長）

常務(wù)副組長：秦保建 （常務(wù)副市長）

執(zhí)行副組長：于海忠 （副市長）

成            員：劉祖剛 （市政府秘書長）

                        吳繼宏 （市政府辦公室分管負(fù)責(zé)同志）

                        鄔長軍 （市委網(wǎng)信辦主任）

                        梁玉峰 （市發(fā)展改革委黨組書記）

                        彭  爌 （市科技局局長）

                        王家才 （市財政局局長）

                        程功言 （市城市管理局局長）

                        姚志堅 （市自然資源和規(guī)劃局局長）

                        孔  輝 （市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長）

                        劉  輝 （市應(yīng)急管理局局長）

                        葉中林 （市國有資本運營公司董事長）

                        張向陽 （市市場監(jiān)督管理局局長）

                        張長斌 （市金融工作局黨組書記）

                        周  輝 （市行政審批和政務(wù)信息管理局局長）

                        沈  偉 （市水利局局長）

                        梅新建 （市氣象局局長）

                        張  林 （市通信管理辦公室主任）

                        江  建 （市供電公司董事長）

各縣、區(qū)人民政府和羊山新區(qū)管委會主要負(fù)責(zé)同志。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城市管理局，市城市管理局局長兼任辦公室主任。

       文字解讀：《信陽市城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)三年行動方案（2023-2025年）》解讀