各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：

　　《信陽市公共衛(wèi)生體系建設三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

信陽市人民政府辦公室  

2023年10月20日     

信陽市公共衛(wèi)生體系建設三年行動方案

（2023—2025年）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)<關于進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2023〕10號）和《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<河南省公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃（2023-2025年）>的通知》（豫政辦〔2023〔32號），進一步完善我市公共衛(wèi)生體系，夯實高質量發(fā)展健康基礎，結合我市實際，制定本方案。

一、總體思路

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于衛(wèi)生健康工作的重要論述，圍繞省委“十大戰(zhàn)略”、市委“1335”工作布局，堅持以人民健康為中心，聚焦補短板、堵漏洞、強弱項、揚優(yōu)勢，統籌力量加強公共衛(wèi)生體系建設，提升公共衛(wèi)生服務能力，全面維護人民群眾生命安全和身體健康，高質量推進健康信陽建設，為塑造“創(chuàng)新拼搏當前鋒、美好生活看信陽”品牌形象、實現“兩個更好”提供更加堅實的健康保障。

（二）行動目標。到2025年，基本建成能夠有效應對重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急指揮體系、監(jiān)測和預警體系、應急救治體系、應急物資保障體系，顯著提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力；完善能夠充分滿足人民群眾公共衛(wèi)生服務需求的預防控制體系、慢病防治體系、支撐保障體系，顯著增強公共衛(wèi)生服務公平性、可及性和優(yōu)質服務供給能力，有力護佑人民群眾生命安全和身體健康。

二、重點任務

（一）健全應急指揮體系。落實縣級以上政府承擔突發(fā)公共衛(wèi)生事件屬地管理主體責任，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級應急響應機制，構建集中統一、上下協同、運行高效的應急指揮體系。

1. 健全統一高效的應急指揮系統。健全各級黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與的突發(fā)公共衛(wèi)生事件領導機制，構建快速反應、平急轉換的市縣一體化、扁平化指揮體系。市、縣（區(qū)）政府要成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮機構，在啟動事件應急響應時，按照響應級別啟動相應的應急指揮機構。建立健全應急聯動機制，與駐信部隊（包括武警）、周邊市的信息溝通及聯動機制，共同應對特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市應急局）

2．建立全市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮調度平臺。依托河南省一體化疫情防控管理平臺，按照“需求導向、適度超前、上下貫通、左右聯通、實用管用、逐步完善”思路，建成市縣兩級突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮中心，連接國家衛(wèi)生健康委和各級政府應急指揮中心、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現統一調度，資源共享、互聯互通、業(yè)務協同。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市行政審批政務信息管理局）

3．完善應急預案和定期演練機制。各縣（區(qū)）政府要按照《信陽市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》有關要求，盡快制定本地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案，明確應急響應級別，分階段、分強度動態(tài)調整應對策略和處置措施。常態(tài)化防控下，各級公共衛(wèi)生類應急演練每年不少于一次。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

4．加強衛(wèi)生應急隊伍建設。指導全市分級分類調整健全市、縣兩級衛(wèi)生應急隊伍，加強培訓和實戰(zhàn)演練，提高衛(wèi)生應急處置能力。加快推進信陽市中心醫(yī)院省級緊急醫(yī)學救援基地建設，加強緊急醫(yī)學救援培訓和演練，提升隊伍處置突發(fā)公共衛(wèi)生應急事件能力。提高市疾病預防控制中心突發(fā)急性傳染病防控隊伍、突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應急隊伍以及核輻射事件衛(wèi)生應急隊伍裝備水平。以市、縣級醫(yī)療機構為依托，每個縣（區(qū)）建設一支基層背囊化醫(yī)療應急小分隊。以市、縣疾病預防控制機構為基礎，各級醫(yī)療機構為補充，協同建立專業(yè)化、高水平的流調、消殺、采樣、檢測、分析研判隊伍。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

5．完善社會動員機制。加強黨建引領，提升基層治理能力，加強基層群眾自治，壓實屬地、部門、單位、個人“四方責任”。落實行業(yè)監(jiān)管指導責任，完善網格化管理體系，健全群防群控、聯防聯控、共建共治共享的公共衛(wèi)生治理制度。以衛(wèi)生創(chuàng)建為抓手，推進愛國衛(wèi)生運動與基層社會治理工作深度融合，充分發(fā)揮村（居）民委員會公共衛(wèi)生委員會作用，完善常態(tài)化基層社會健康管理與公共衛(wèi)生治理機制，建立健全“一長多員”愛國衛(wèi)生管理體系，實現“小網絡”精細化健康管理。加強公共衛(wèi)生應急志愿服務隊伍建設，鼓勵群團組織、社會組織、志愿者等社會力量積極參與。（責任單位：市委組織部、市委宣傳部、市民政局、市衛(wèi)生健康委、團市委）

（二）健全監(jiān)測預警體系。完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預警系統，健全多點觸發(fā)的監(jiān)測預警機制，實現早發(fā)現、早報告、早預警。

6．完善監(jiān)測哨點布局。結合各縣（區(qū)）人口及醫(yī)療資源分布情況，科學布局監(jiān)測哨點，構建以哨點醫(yī)院為核心，涵蓋動物檢疫、口岸檢疫、食品安全監(jiān)測、流感監(jiān)測、致病菌監(jiān)測、城市污水監(jiān)測、生物媒介監(jiān)測、學校及養(yǎng)老機構健康監(jiān)測等內容，兼顧常態(tài)與應急、城市與農村、一般人群和重點人群的全方位、多渠道、常態(tài)化監(jiān)測網絡，覆蓋所有縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局、信陽海關）

7．建設監(jiān)測預警平臺。落實各級醫(yī)療衛(wèi)生機構報告主體責任和首診負責制。持續(xù)拓展傳染病癥候群綜合監(jiān)測，關口前移實現聚集性就診病例預警提示，規(guī)范診斷和報告。以市、縣疾病預防控制機構為依托，建立傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警中心，推進監(jiān)測信息系統應用，增強早期監(jiān)測預警、實時分析和集中研判能力，實現多渠道、智慧化的多點觸發(fā)監(jiān)測預警。組建市、縣突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急專家委員會，分析研判監(jiān)測信息，及時準確作出預警；同時建立由流行病學、傳染病學、 病原學等專業(yè)技術人員組成的傳染病監(jiān)測隊伍， 強化培訓考核， 提高早發(fā)現、早報告能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市行政審批政務信息管理局）

8．完善實驗室檢測網絡。推進信陽市公共衛(wèi)生應急服務中心建設。加強市、縣級疾病預防控制中心實驗室建設，提高不明原因疾病和新發(fā)傳染病的實驗室檢測、鑒定技術水平，增強病源快速檢測、有毒物質早期鑒別能力。進一步提升全市疾控機構分子溯源技術能力。按照省級部署和組織架構，推動疾病預防控制機構與醫(yī)療機構、高校、科研院所、第三方檢測機構聯動協同，構建資源聯動、統一質控、信息共享的公共衛(wèi)生實驗室檢測網絡。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

9．提升不明原因疾病等識別能力。各級疾病預防控制機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強對群體性不明原因疾病、重大食物中毒、職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的實時監(jiān)控，快速檢測、準確鑒別，提高對可疑癥狀、可疑因素、可疑事件識別能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

10．強化疾病與危險因素監(jiān)測。持續(xù)強化艾滋病、肺結核、病毒性肝炎等重大傳染病和呼吸道傳染病、腸道傳染病的監(jiān)測，加強發(fā)熱伴血小板減少綜合征等自然疫源性疾病以及水源性高碘、碘缺乏病等地方病監(jiān)測，強化重點關注傳染病全程追蹤記錄，有效遏制重大傳染病傳播蔓延，確保地方病處于消除或控制狀態(tài)。密切關注境外和國內重大疫病疫情趨勢，加強對入境申報和檢疫異常人員的檢測，筑牢口岸檢疫防線，防止瘧疾等輸入性傳染病二次傳播。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、信陽海關）

（三）健全應急救治體系。提升重癥救治能力，統籌區(qū)域醫(yī)療資源，建立分級分層分流的應急救治體系和應急狀態(tài)下的醫(yī)療服務管理運行機制。

11．提高急診急救能力效率。健全以120急救指揮中心為中樞、以急救站為基礎的院前醫(yī)療急救服務體系，推動院前醫(yī)療急救網絡與院內急診無縫銜接。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)急救站點建設，解決偏遠鄉(xiāng)村急救服務半徑過長問題，每個縣區(qū)要至少選擇5個基礎醫(yī)療服務能力較強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立急救站點，并建設基層胸痛、卒中救治單元，縮短急救反應時間，逐步建立“縱向到底、橫向到邊、覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、運轉協調”的全市醫(yī)療急救服務網絡,更好地滿足人民群眾對院前醫(yī)療急救的需求。加強急救車輛、設備設置，完善院前急救系統監(jiān)測預測機制，實現院前醫(yī)療急救網絡與院內急診無縫銜接。通過合理布局，確保城市地區(qū)服務半徑不超過5公里，農村地區(qū)服務半徑不超過10-20公里，平均急救反應時間不超過30分鐘。建設市級120信息交互平臺，貫通各級院前醫(yī)療急救信息系統，動態(tài)匯聚分析院前急救信息，實現日常綜合管理和應急跨區(qū)域調度指揮。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市行政審批政務信息管理局）

12．加強應急救治機構建設。加快推進市第五人民醫(yī)院擴建工程項目建設，每個縣建設1所標準化傳染病醫(yī)院或依托1所綜合實力較強的醫(yī)院建設相對獨立的傳染病院區(qū)。二級以上婦幼保健機構、有條件的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設標準化的發(fā)熱門診（腸道門診），配備負壓救護車。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設標準化的發(fā)熱診室。提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的救治、急救、轉診能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

13．發(fā)揮中醫(yī)藥應急救治作用。完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大傳染病防治的中西醫(yī)協同救治機制。依托市第五人民醫(yī)院推進建設中醫(yī)疫病防治基地。組建中醫(yī)疫病防治隊伍，提升中醫(yī)疫病救援救治能力。加快補齊重大疫情中醫(yī)藥防控短板，二級以上中醫(yī)醫(yī)院全部設置感染性疾病科，并至少配備1名中醫(yī)類執(zhí)業(yè)醫(yī)師。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館提標升級，確保每個中醫(yī)館至少有一名中醫(yī)醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室都能提供中醫(yī)藥服務。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

14．強化重點人群防護。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為單元，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心建立健全老人、兒童、孕產婦、慢性基礎性疾病患者、殘疾人等重點人群健康檔案。以市為單位，建立二級以上醫(yī)療機構與兒童福利院、養(yǎng)老機構、精神衛(wèi)生機構、學校等重點場所的對接機制，完善應急預案，建立應急狀態(tài)下重點人群救治運轉、藥品供應、醫(yī)療救治的綠色通道。組織實施全市出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動。加強婚前、孕前保健，產前篩查、診斷，兒童早期篩查和干預。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市教育體育局、市民政局、市殘聯）

15．提升采供血服務能力。各縣（區(qū)）要加強對轄區(qū)內無償獻血工作的領導，建立無償獻血工作聯席會議制度。推進市、縣級采供血機構標準化建設，每個縣（區(qū)）依托綜合實力較強的二級以上綜合醫(yī)院設置1個標準化儲血點。加強縣（區(qū)）采血點（室）、獻血車建設，原則上每個縣（區(qū)）在人群聚集區(qū)或人流量較大的商業(yè)區(qū)設置2～3個固定采血點（室）或按每50萬～100萬人口規(guī)劃1個固定采血點（室），設置5～10個相對固定的獻血車停放地點。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在合適位置設立至少1個固定獻血車停放點。加強血液風險監(jiān)測預警，確保血液安全。加強省內跨市血液應急聯動保障，提高血液供應、調配能力。建設血液管理信息系統，推動信息互通共享，加強血液采集、儲存、使用與質量安全等全流程管理。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

（四）健全應急物資保障體系。建立科學完備、儲用協調的應急物資保障體系，持續(xù)鞏固交通物流保通保暢成果，切實保障重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件中應急物資供應。

16．加強應急醫(yī)療物資儲備。健全全市統籌安排、分級儲備、統一調度的公共衛(wèi)生應急儲備體系。依托信陽市醫(yī)藥有限責任公司地方應急物資儲備庫，加強重大傳染病防治專用藥品和醫(yī)療防護物資儲備。優(yōu)化應急醫(yī)療物資產能儲備品種目錄、數量，加強生產能力動態(tài)監(jiān)控。建立健全全市應急醫(yī)療物資緊急生產、政府采購、收儲輪換、調劑調用、物流配送保障機制，確保重要應急物資在關鍵時刻調得出、用得上。醫(yī)療衛(wèi)生機構要動態(tài)儲備必備的防護物資和藥品，作為政府儲備的補充。鼓勵學校、養(yǎng)老院、護理院、兒童福利院等人員密集場所和機關、企事業(yè)單位、社會組織以及家庭儲備必要的應急醫(yī)療物資。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育體育局、市民政局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急局）

17．提升生活物資儲備能力。按照“商業(yè)儲備為主、政府儲備兜底，本地物資為主、外調物資補充”原則，提升生活物資應急保障能力，確保突發(fā)事件應急處置期間居民生活物資儲備充分、供應有序、價格平穩(wěn)、配送及時。（責任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市交通運輸局、市商務局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市糧食和儲備局）

（五）健全預防控制體系。加強疾病預防控制機構和專業(yè)公共衛(wèi)生機構建設，普及健康生活理念，維護健康環(huán)境，提升生命全周期、健康全過程服務與管理能力。

18．加強疾病預防控制機構建設。推進疾病預防控制機構改革，重新組建市、縣級疾病預防控制中心，理順體制機制、穩(wěn)定基層隊伍、開展培訓學習、提升專業(yè)能力。加強市疾病預防控制中心建設，積極與高等醫(yī)學院校建立深度融合機制，提高公共衛(wèi)生科研水平，開展轄區(qū)重點慢性病和傳染病預防控制研究，積極爭創(chuàng)省級區(qū)域公共衛(wèi)生中心。規(guī)范預防接種服務，加強示范預防接種門診建設，強化疫苗和冷鏈管理，確保以街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達90%以上。改善市、縣級疾病預防控制機構辦公業(yè)務用房和儀器設備裝備條件，著力提升疫情分析預警、流行病學調查處置、病原體甄別鑒定和追蹤溯源等能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委編辦、市發(fā)展改革委、市財政局）

19．提升婦幼和老年健康服務能力。加強婦女、兒童全生命周期健康服務，持續(xù)實施婦幼健康服務能力提升計劃，提升生育全程保障服務水平。到2025年，實現市級婦幼保健機構標準化建設，縣級婦幼保健機構60%達到二級甲等水平。實現市縣級危重孕產婦、新生兒救治中心標準化建設全覆蓋。加強老年醫(yī)療服務體系建設，推進老年醫(yī)院、康復醫(yī)院和護理院的建設，二級及以上綜合醫(yī)院設立老年醫(yī)學科的比例達到85%，三級中醫(yī)醫(yī)院設置康復科比例達到100%，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構護理床位占比達到30%。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

20．加強職業(yè)病防治能力建設。依托信陽市疾病預防控制中心成立信陽市職業(yè)病防治所，補齊職業(yè)病監(jiān)測硬件短板，完成職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術服務機構資質備案。提高市中心醫(yī)院職業(yè)病診斷水平。每個縣（區(qū)）至少確定1家公立醫(yī)院承擔職業(yè)健康檢查工作，提升塵肺病試點康復醫(yī)療機構服務能力。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市財政局）

21．加強健康促進與教育。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級健康科普知識傳播體系，構建“一鍵發(fā)布”的科普傳播矩陣，重點強化脫貧地區(qū)，市級每年圍繞重點疾病、重點節(jié)點和重點人群開展示范活動；積極開展以“文明健康生活方式”為主題的活動。助力“開箱！健康寶藏”節(jié)目和“健康列車”“健康中原行·大醫(yī)獻愛心”活動等健康教育品牌發(fā)展。大力開展健康信陽行動主題宣傳。創(chuàng)新基層健康宣教模式，完善縣鄉(xiāng)村三級健康科普傳播平臺，積極推動健康教育進鄉(xiāng)村、學校、家庭，大力推廣健康生活方式。每年開展一次全市居民健康素養(yǎng)監(jiān)測，開展健康支持性環(huán)境建設，繼續(xù)推動健康縣區(qū)和健康促進醫(yī)院創(chuàng)建工作。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市委宣傳部、市教育體育局）

22．加強健康環(huán)境建設。深入開展大氣、水、土壤污染防治行動，基本消除重污染天氣、劣Ⅴ類國控斷面和城市黑臭水體，工業(yè)污染源全面達標排放。完善市、縣兩級食品安全風險監(jiān)測網絡，強化食品安全監(jiān)測預警和風險評估，加強居民營養(yǎng)健康監(jiān)測、飲用水監(jiān)測、公共場所衛(wèi)生監(jiān)測。積極推動將健康融入所有政策，探索建立市級健康影響評價制度，到2025年成為全省健康影響評估制度試點城市之一。加強醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)廢危廢處理設施達標建設，加快與省級“智能醫(yī)廢”監(jiān)管平臺對接，鞏固提升三級醫(yī)療機構建設成果。全面啟動二級醫(yī)療機構“智能醫(yī)廢”建設，實現二級以上醫(yī)療機構全覆蓋，加速打造醫(yī)療廢棄物產生、收集、暫存、移交全鏈條信息化高效監(jiān)管模式。（責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委）

（六）健全慢性病防治體系。強化慢性病預防、治療、管理、康復全周期防控，有效遏制慢性病高發(fā)態(tài)勢，持續(xù)降低重大慢性病過早死亡率。

23．健全慢性病防治網絡。加快推進慢性病綜合防控示范區(qū)建設，到2025年，新縣、潢川縣建成國家級慢性病綜合防控示范區(qū)，浉河區(qū)、平橋區(qū)、光山縣、羅山縣、商城縣、淮濱縣建成省級慢性病綜合防控示范區(qū)，固始縣、息縣慢性病綜合防控示范區(qū)建設取得明顯進展。充分發(fā)揮市、縣疾病預防控制中心優(yōu)勢，健全死因監(jiān)測、癌癥登記、心腦血管事件監(jiān)測等慢性病綜合監(jiān)測體系，探索建立健康危險因素監(jiān)測評估制度。依托醫(yī)院、疾病預防控制機構、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，整合優(yōu)勢學科，建立涵蓋健康管理、干預評價、疾病防治等領域的慢性病防治中心。依托醫(yī)療衛(wèi)生機構，建立健全市、縣慢性病專病防治中心，到2025年市、縣全部建成心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統疾病、高血壓、糖尿病等慢性病專病防治中心。（責任單位：市衛(wèi)生健康委）

24．完善心理健康和精神衛(wèi)生服務。健全社會心理健康服務體系，按照國家示范型標準建設優(yōu)化心理熱線咨詢信息系統平臺，完善我市心理熱線、提升熱線服務容量和質量，強化心理測評、心理咨詢、心理干預、教育宣傳等功能。90%以上的中小學校要配備專兼職心理健康工作人員，為學生提供及時的心理干預服務。各級醫(yī)療衛(wèi)生機構要加強心理健康服務能力建設，加強抑郁癥、兒童心理行為發(fā)育異常、老年癡呆等常見精神障礙和心理行為問題干預服務。推廣精神衛(wèi)生綜合管理機制，完善嚴重精神障礙患者多渠道管理服務。推進精神?？漆t(yī)院建設，醫(yī)療需求大的縣區(qū)要適度擴大床位規(guī)模。到2025年，全市所有二級以上精神專科醫(yī)院設立心理門診，30%以上的婦幼保健院及二級以上綜合醫(yī)院開設精神（心理）門診。有條件的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要開設精神心理門診。（責任單位：市委政法委、市發(fā)展改革委、市教育體育局、市公安局、市民政局、市司法局、市衛(wèi)生健康委、市殘聯）

25．加強重大慢性病健康管理。依托國家基本公共衛(wèi)生服務項目，以家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，以高血壓、糖尿病為切入點，加強重大慢性病健康管理，扎實開展健康教育、健康咨詢和健康指導。對行動不便、失能失智的老年人、殘疾人等重點人群，開展上門隨訪、康復護理、家庭病床、安寧療護等服務。深入開展腦卒中、心血管病、慢性呼吸系統疾病等慢性病的早期篩查與干預，著力做好防盲治盲、防聾治聾工作，在基層大力推廣慢性病健康管理適宜技術與管理模式。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市民政局、市醫(yī)保局、市財政局、市殘聯）

26．強化醫(yī)防融合。各級各類綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心要規(guī)范化設置公共衛(wèi)生科室，全面履行公共衛(wèi)生服務職責。創(chuàng)新醫(yī)防協同機制，建立醫(yī)療機構公共衛(wèi)生職責清單和評價辦法，推動各級疾病預防控制機構加強對轄區(qū)內醫(yī)療衛(wèi)生機構疾病預防控制工作開展情況的督導、檢查和考核。提升城鄉(xiāng)社區(qū)慢病管理醫(yī)防融合能力，推動預防、治療、護理、康復、中醫(yī)有機銜接，提供“病前主動防、病后科學管、跟蹤服務不間斷”的全方位、全周期健康服務。（責任單位:市衛(wèi)生健康委、市委編辦）

（七）健全支撐保障體系。整合人才、科技、信息資源，構建科技創(chuàng)新平臺，提升科技創(chuàng)新能力，加強公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)，提高公共衛(wèi)生信息化水平，夯實公共衛(wèi)生支撐能力。

27．加強人才培養(yǎng)。支持公共衛(wèi)生人才申報信陽市拔尖人才、信陽市政府特殊津貼專家、信陽市學術技術帶頭人、信陽市中青年衛(wèi)生科技創(chuàng)新人才等，高層次人才評選更多向公共衛(wèi)生人才傾斜，培訓培養(yǎng)市、縣疾病預防基礎及骨干人才2000人。逐步在市疾控中心設立首席專家、學科帶頭人，充分發(fā)揮疾控專家人才作用，開展現場流行病學、疫情研判分析等培訓。持續(xù)實施基層衛(wèi)生人才工程，加大公共衛(wèi)生、婦幼保健、心理健康、職業(yè)健康等緊缺人才培養(yǎng)力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名公共衛(wèi)生類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師。到2025年，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數達到3.32人，每千常住人口注冊護士數達到3.6人以上。（責任單位：市委組織部、市委編辦、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委）

28．加強科技創(chuàng)新。加快推進市、縣疾病預防控制中心科研能力建設，市疾病預防控制中心積極創(chuàng)建公共衛(wèi)生重點學科，三年內建立1-2個省級創(chuàng)新平臺，立項省級及以上公共衛(wèi)生科研項目2項，有條件的縣級疾病預防控制中心，創(chuàng)建一批市級重點實驗室。針對重大與新發(fā)突發(fā)傳染病防治，開展流行病學研究。針對重大疾病及常見多發(fā)病防治，開展發(fā)病機制、早期診斷技術研究。（責任單位：市科技局、市委編辦、市財政局、市衛(wèi)生健康委）

29．提升數字治理能力。建設完善市級全民健康信息平臺；鼓勵縣（區(qū)）建設縣域級全民健康信息平臺。整合各級各類垂直公共衛(wèi)生信息系統，聯通各級各類公立醫(yī)療衛(wèi)生機構，實現公共衛(wèi)生數據匯聚、治理和應用。到2025年底，依托省、市兩級政務數據共享交換平臺完成公共衛(wèi)生數據目錄編制，逐步實現公共衛(wèi)生數據開放共享和創(chuàng)新應用。加快推進醫(yī)院信息化建設提檔升級，推進醫(yī)院標準符合性、區(qū)域協同服務、智慧醫(yī)院、信息安全、新技術應用等五位一體的數字化醫(yī)院建設。依托公眾號、網站等媒體完善市級便民服務平臺，拓展“互聯網+公共衛(wèi)生”服務新模式，提高公共衛(wèi)生服務的智能化、個性化水平。（責任單位：市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市行政審批政務信息管理局）

三、保障措施

（一）強化組織領導。堅持和加強黨的全面領導，各級政府要高度重視公共衛(wèi)生體系建設，落實各項任務。各有關部門要按照職責分工，協同做好落實工作。各地、各部門要堅持項目化推進、清單化管理，高質量、高標準、高效率推進各項工作。

（二）強化投入保障。各地要切實履行政府對醫(yī)療衛(wèi)生的投入主體責任，加快建立與經濟社會發(fā)展和衛(wèi)生健康需求相適應的投入保障機制。根據事權和支出責任相適應的原則，建立財政合理分擔機制。落實公共衛(wèi)生機構人員經費，保障機構運行經費，足額安排公共衛(wèi)生服務所需經費。各級政府要統籌利用中央預算內投資、本級基建資金、現有專項資金等，保障人才培養(yǎng)、設備裝備、信息化建設等公共衛(wèi)生體系項目建設所需資金。

（三）強化督促指導。各地、各相關部門要認真履行職責，協同推進公共衛(wèi)生體系建設工作，建立健全目標管理責任制，形成層層負責、層層落實的良好工作機制。堅持問題導向、目標導向、效果導向，加強跟蹤問效和督促指導，對工作推進不力、落實不到位的進行約談或通報。

（四）強化宣傳引導。各地要利用電視、廣播、報刊、網絡等媒介，多角度、多形式廣泛宣傳，及時宣傳報道實施進展、階段性成效。總結提煉好的經驗和做法，加強典型報道，發(fā)揮示范引領作用。及時回應社會關切，營造全社會關心和支持衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

    文字解讀：《關于印發(fā)信陽市公共衛(wèi)生體系建設三年行動方案（2023—2025年）的通知》