為促進(jìn)地方立法的民主化、公開化，充分了解民情、反映民意，聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）向社會(huì)公布，公開征求廣大市民和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。可以通過(guò)傳真、電子郵件和郵寄信函的方式反饋意見(jiàn)建議。

征集時(shí)間：9月15日—10月16日

傳真號(hào)碼：0376-6810676

電子郵箱：xyslfk@163.com

郵寄地址：河南省信陽(yáng)市平橋區(qū)南京大道1531號(hào)信陽(yáng)市司法局行政立法科

郵編：464000

附件：1.《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》征求意見(jiàn)稿

2.關(guān)于《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）的起草說(shuō)明

                                             信陽(yáng)市司法局

                             2023年9月15日

附  件1

信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法

（草案）

目  錄

第一章 總則

第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

第三章 建設(shè)和驗(yàn)收管理

第四章 運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

第五章 考核與保障措施

第六章 法律責(zé)任

第七章 附  則

第一章  總  則

第一條  為系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，規(guī)范海綿城市建設(shè)管理工作，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條  信陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、評(píng)估及監(jiān)督管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱海綿城市，是指通過(guò)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等技術(shù)措施，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對(duì)雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制城市降雨徑流，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)行為對(duì)原有自然水文特征和生態(tài)環(huán)境造成的破壞，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。

第四條  海綿城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)、建管并重、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。海綿城市建設(shè)要求應(yīng)當(dāng)落實(shí)到城市相關(guān)規(guī)劃，以及所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的立項(xiàng)批復(fù)、規(guī)劃審批、設(shè)計(jì)審查、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收及運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，海綿城市設(shè)施應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收和投入使用。

第五條  市人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)全市海綿城市建設(shè)工作，將海綿城市建設(shè)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定激勵(lì)和支持政策，協(xié)調(diào)解決海綿城市建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題。

縣、區(qū)人民政府（含各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)海綿城市建設(shè)與管理工作。

市人民政府應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)管理工作納入對(duì)縣、區(qū)人民政府和相關(guān)部門的考核內(nèi)容。

第六條  市、縣、區(qū)人民政府城市管理部門主管本行政區(qū)域海綿城市建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)海綿城市建設(shè)管理的組織實(shí)施、綜合管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督考核等工作。

發(fā)展改革部門在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究等階段，應(yīng)當(dāng)對(duì)海綿城市建設(shè)目標(biāo)、方案和投資進(jìn)行審查。

自然資源和規(guī)劃部門在土地出讓、用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可等環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)指標(biāo)要求，并進(jìn)行海綿城市設(shè)計(jì)方案（“三圖兩表”）審查。建設(shè)工程規(guī)劃許可證中應(yīng)明確海綿城市建設(shè)要求，以作為后續(xù)施工圖審查的依據(jù)。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在施工圖設(shè)計(jì)、施工許可、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)審查海綿城市設(shè)計(jì)與建設(shè)是否落實(shí)上位相關(guān)要求。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)制定支持海綿城市建設(shè)的財(cái)政政策，統(tǒng)籌保障海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行維護(hù)管理的有關(guān)資金需求，設(shè)立海綿專項(xiàng)資金，建立多元化海綿城市建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本支持海綿城市建設(shè)。

水利、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、氣象、應(yīng)急、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好海綿城市建設(shè)管理工作。

其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)同配合，共同推進(jìn)海綿城市建設(shè)管理工作。

第二章  規(guī)劃設(shè)計(jì)要求

第七條  自然資源和規(guī)劃、住房建設(shè)、城市管理等部門應(yīng)當(dāng)制定、完善本行業(yè)的海綿城市技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；在制定規(guī)劃建設(shè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)納入海綿城市建設(shè)的相關(guān)要求。

第八條  發(fā)展改革部門組織編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃或者年度計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將海綿城市建設(shè)目標(biāo)和要求納入其中。

第九條  自然資源和規(guī)劃部門組織編制或修編國(guó)土空間總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)及發(fā)展策略，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)考慮。

海綿城市建設(shè)主管部門會(huì)同有關(guān)部門組織編制或修編海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃和重點(diǎn)區(qū)域海綿城市建設(shè)實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃審批通過(guò)后，其管控要求和相關(guān)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入“多規(guī)合一”信息平臺(tái)。

相關(guān)主管部門編制或修編城市開發(fā)建設(shè)、道路、綠地、水系統(tǒng)、防洪排澇、山體保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)與海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃密切銜接，將海綿城市建設(shè)有關(guān)要求和內(nèi)容納入，落實(shí)對(duì)山水林田湖草等自然生態(tài)空間的保護(hù)。

相關(guān)主管部門編制或修編控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)銜接海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，將雨水年徑流總量控制率等核心技術(shù)指標(biāo)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃法定規(guī)劃。

第十條  海綿城市建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)家、省海綿城市技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和信陽(yáng)市相關(guān)要求，達(dá)到規(guī)劃許可中載明的海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，并且應(yīng)當(dāng)按照“先綠后灰”的原則合理布局海綿城市設(shè)施，優(yōu)先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施等綠色設(shè)施。

不具備建設(shè)綠色設(shè)施條件或需要雨水收集回用的，可以使用雨水調(diào)蓄池等灰色設(shè)施滿足海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)要求，但是應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中予以分析和說(shuō)明。

第十一條  實(shí)行新舊城區(qū)差別管控。市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)海綿城市建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)籌新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)工作。

城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)連片進(jìn)行海綿城市建設(shè)和全過(guò)程管控，全面推進(jìn)海綿型的建筑、社區(qū)、道路、廣場(chǎng)、公園、綠地、水系保護(hù)與修復(fù)、停車場(chǎng)、地下管網(wǎng)等工程建設(shè)，并保持和改善開發(fā)建設(shè)前的雨水徑流特征。

舊城區(qū)應(yīng)當(dāng)以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、水體統(tǒng)籌治理為重點(diǎn)，結(jié)合舊城改造、城市更新、園區(qū)改造、環(huán)境提升改造和河湖水系傳統(tǒng)格局保護(hù)等，因地制宜推進(jìn)海綿城市建設(shè)。

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)落實(shí)海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)，不得違反以下規(guī)定：

（一）建設(shè)項(xiàng)目占地面積大于5000平方米的建筑類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)提高可滲透地面面積比例。新建居住類項(xiàng)目可滲透地面面積比例應(yīng)當(dāng)大于50%；新建公共管理與服務(wù)設(shè)施、商業(yè)辦公類項(xiàng)目可滲透地面面積比例應(yīng)當(dāng)大于45%；改建、擴(kuò)建建筑項(xiàng)目可滲透地面面積比例不應(yīng)當(dāng)小于改造前；

（二）建筑與住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)按照低影響開發(fā)要求規(guī)劃建設(shè)雨水系統(tǒng)，提高對(duì)雨水的積存和滯蓄能力；

（二）新建、改建、擴(kuò)建道路綠化帶應(yīng)當(dāng)通過(guò)設(shè)置微地形或者建設(shè)生物滯留設(shè)施等方式，滯蓄、凈化道路自身雨水；人行道應(yīng)當(dāng)具備透水性能；

（三）新建、改建、擴(kuò)建公園綠地應(yīng)當(dāng)通過(guò)豎向設(shè)計(jì)，布局下沉式綠地、雨水花園、旱溪、濕塘、濕地等海綿城市設(shè)施，一般公園年徑流總量控制率應(yīng)當(dāng)大于80%，山體公園年徑流總量控制率可適當(dāng)降低，應(yīng)結(jié)合公園澆灑用水需求合理開展雨水回用；結(jié)合區(qū)域地形特點(diǎn)，可以承接外來(lái)匯水的公園應(yīng)當(dāng)結(jié)合排水防澇等規(guī)劃要求建設(shè)雨水調(diào)蓄空間，消納周邊區(qū)域的雨洪水；

（四）城市河湖水系岸線應(yīng)當(dāng)建設(shè)植被緩沖帶、生態(tài)型駁岸；新建、改建、擴(kuò)建城市水體的建設(shè)項(xiàng)目，生態(tài)岸線率應(yīng)當(dāng)大于70%；

（五）企業(yè)廠區(qū)應(yīng)當(dāng)因地制宜建設(shè)雨水收集、凈化、蓄存和利用設(shè)施；

（六）對(duì)受保護(hù)的中心城區(qū)天然水域（河道、坑塘），任何單位和個(gè)人不得擅自占用、改作他用或損害、污染破壞。

第十二條  因場(chǎng)地條件、項(xiàng)目類型等因素制約而無(wú)法遵循上述要求的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)主管部門組織專家論證后，可以參照海綿城市管控指標(biāo)豁免清單進(jìn)行管理。

位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、特殊污染源地區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，不涉及室外建設(shè)的舊建筑物的翻新、改造、加固、加層等工程，以及橋梁、隧道、照明、零星修繕、應(yīng)急搶險(xiǎn)、臨時(shí)建筑、清淤工程、軟基處理工程、保密工程、文物保護(hù)、搶險(xiǎn)救災(zāi)、軍用房屋建筑等類型建設(shè)項(xiàng)目，可以納入海綿城市管控指標(biāo)都免清單；海綿城市管控指標(biāo)豁免清單由相關(guān)主管部門按照規(guī)定制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

屬于豁免清單類型的項(xiàng)目，在建設(shè)審批環(huán)節(jié)對(duì)其海綿城市建設(shè)管控指標(biāo)不作強(qiáng)制性要求，由建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)應(yīng)做盡做落實(shí)海綿城市建設(shè)要求。

第十三條  建設(shè)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)申請(qǐng)材料、招標(biāo)文件階段，應(yīng)當(dāng)明確海綿城市建設(shè)的目標(biāo)、方案和投資。

市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)對(duì)全市審批（核準(zhǔn)、備案）的新建（改建、擴(kuò)建）項(xiàng)目，在項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究等環(huán)節(jié)進(jìn)行海綿城市專項(xiàng)審查，將海綿城市建設(shè)目標(biāo)、方案及投資作為重點(diǎn)審查內(nèi)容，并在批復(fù)中明確海綿城市建設(shè)要求。

第十四條  市、縣、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門在出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)海綿城市建設(shè)主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃將海綿城市建設(shè)主要指標(biāo)納入。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確的海綿城市建設(shè)指標(biāo)，編制海綿城市專篇，明確海綿城市建設(shè)方案。

市、縣、區(qū)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)依據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件以及海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則，對(duì)建設(shè)單位提交海綿城市專篇嚴(yán)格開展符合性審查，并載明下一階段建設(shè)項(xiàng)目的海綿化建設(shè)工作落實(shí)要求。

第十五條  建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)階段，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制海綿城市專項(xiàng)施工圖設(shè)計(jì)。

施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市海綿城市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則要求，對(duì)海綿城市施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并在審查意見(jiàn)中明確海綿城市專項(xiàng)審查結(jié)果。

施工圖設(shè)計(jì)中涉及海綿城市內(nèi)容發(fā)生設(shè)計(jì)變更的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按程序報(bào)施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行重審，變更后海綿城市管控目標(biāo)不得低于原設(shè)計(jì)目標(biāo)。

第三章 建設(shè)和驗(yàn)收管理

第十六條  建設(shè)項(xiàng)目海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目主體工程同步施工，按照“先地下、后地上”的要求，科學(xué)合理統(tǒng)籌施工。

第十七條  建設(shè)項(xiàng)目開工前，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位進(jìn)行圖紙會(huì)審和技術(shù)交底，對(duì)海綿城市建設(shè)內(nèi)容應(yīng)開展專項(xiàng)技術(shù)交底，并形成書面記錄文件。

第十八條  市場(chǎng)監(jiān)管、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、城市管理等相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)各方海綿城市建設(shè)主體行為的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)海綿城市建設(shè)工程原材料、工藝、施工質(zhì)量、安全管理、工程驗(yàn)收等方面的監(jiān)督管理，確保工程質(zhì)量。

第十九條  施工單位應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)審查通過(guò)的施工圖設(shè)計(jì)文件、海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范施工，不得擅自去除、降低或者削減相關(guān)海綿城市設(shè)施的具體功能、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容；應(yīng)使用經(jīng)檢驗(yàn)、測(cè)試合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備，確保工程質(zhì)量。施工過(guò)程應(yīng)形成完整的施工技術(shù)資料，并在建設(shè)項(xiàng)目竣工時(shí)提交海綿設(shè)施建設(shè)竣工資料。

第二十條  監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)及海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件等實(shí)施監(jiān)理，對(duì)海綿城市設(shè)施中的隱蔽工程加強(qiáng)旁站、平行檢驗(yàn)、巡視頻率等監(jiān)理力度，確保按圖施工；加強(qiáng)對(duì)海綿設(shè)施原材料的見(jiàn)證取樣檢測(cè)，保證進(jìn)場(chǎng)原材料先檢后用，檢測(cè)不合格的原材料必須進(jìn)行退場(chǎng)處理；對(duì)施工過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向建設(shè)單位報(bào)告，有權(quán)要求整改或者停工整改。

第二十一條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目中海綿城市建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)當(dāng)載明海綿城市有關(guān)工程設(shè)施的落實(shí)情況，依法辦理備案手續(xù)，辦理竣工驗(yàn)收備案前應(yīng)征求海綿城市建設(shè)主管部門意見(jiàn)。

住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)參加建設(shè)工程項(xiàng)目中有關(guān)海綿城市建設(shè)的竣工驗(yàn)收，將海綿城市建設(shè)內(nèi)容納入項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案。

第二十二條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收備案后十五個(gè)工作日內(nèi)提出資產(chǎn)移交申請(qǐng)，將海綿城市設(shè)施及相關(guān)資料隨主體工程同步移交給運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；未完成移交的，建設(shè)單位作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體。

第四章  運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理

第二十三條  海綿城市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織制定海綿設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，監(jiān)督指導(dǎo)運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)。

第二十四條  海綿城市設(shè)施應(yīng)當(dāng)確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任單位。

市政道路、市政園林綠地、市政排水設(shè)施、河道水系等海綿城市設(shè)施，由相關(guān)行政主管部門或其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

各社會(huì)主體自建的海綿城市項(xiàng)目，例如住宅小區(qū)、商業(yè)樓宇、公共建筑、工業(yè)廠區(qū)等海綿城市設(shè)施，由所有權(quán)人（所有權(quán)人不明的，由投資人作為運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體；投資人不明的，由轄區(qū)政府指定運(yùn)行維護(hù)責(zé)任主體）或其委托單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等模式建設(shè)的海綿城市設(shè)施，按照合同約定進(jìn)行運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位不明確的，按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維護(hù)”的原則確定運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位。

第二十五條  運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)做好運(yùn)行維護(hù)工作，建立健全運(yùn)行維護(hù)制度和操作規(guī)程，配備專職管理人員開展定期巡查、維修和養(yǎng)護(hù)，特別是雨季來(lái)臨前和雨季期間的檢修和維護(hù)管理；鼓勵(lì)和支持利用數(shù)字化、智慧化手段，對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，確保海綿設(shè)施功能正常發(fā)揮、安全運(yùn)行。

因運(yùn)行維護(hù)不當(dāng)造成海綿城市設(shè)施損壞或者無(wú)法發(fā)揮正常功能的，運(yùn)行維護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照原標(biāo)準(zhǔn)予以恢復(fù)。

第二十六條  運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理單位應(yīng)當(dāng)在城市雨水行泄通道、易發(fā)生內(nèi)澇路段、地下通道和濕塘、雨水濕地等設(shè)置海綿城市設(shè)施的區(qū)域，設(shè)置必要的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，制定應(yīng)急處理措施并向相關(guān)主管部門備案，遇到緊急情況的，應(yīng)按照應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置。

任何單位和個(gè)人不得損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施的警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。

第二十七條  海綿城市建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立海綿城市設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)的監(jiān)督和考核制度，監(jiān)督運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位對(duì)海綿城市設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)，定期開展評(píng)估和考核，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

第二十八條  任何單位和個(gè)人不得侵占、毀壞或者擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用海綿城市設(shè)施。

確因城市管理、項(xiàng)目建設(shè)等需要挖掘、拆除、改動(dòng)、占用公共項(xiàng)目中的海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)城市管理、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門同意；挖掘、拆除、改動(dòng)、占用其他海綿城市設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)施所有權(quán)人同意，并承擔(dān)包括海綿城市設(shè)施恢復(fù)、改建和采取臨時(shí)措施在內(nèi)的全部費(fèi)用。

第二十九條  任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)危害或者損毀海綿城市設(shè)施的行為進(jìn)行勸阻、制止，并向有關(guān)部門舉報(bào)。

第五章  考核與保障措施

第三十條  市人民政府負(fù)責(zé)對(duì)市相關(guān)直屬單位、下轄縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)的海綿城市建設(shè)管理工作開展建設(shè)成效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核，考核結(jié)果納入市政府績(jī)效考核體系?？h、區(qū)人民政府對(duì)縣、區(qū)相關(guān)部門海綿城市建設(shè)管理工作開展建設(shè)成效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核，考核結(jié)果納入縣、區(qū)政府績(jī)效考核體系。

第三十一條  海綿城市建設(shè)主管部門通過(guò)巡查、抽查等方式對(duì)海綿城市建設(shè)中建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位的工作情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)向各參建單位反饋情況，并定期向本級(jí)政府報(bào)告。

第三十二條  市、縣、區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大海綿城市建設(shè)管理的資金投入，統(tǒng)籌安排海綿城市建設(shè)管理資金，所需資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

市、縣、區(qū)級(jí)人民政府應(yīng)建立多元化海綿城市建設(shè)管理投融資機(jī)制；設(shè)立引導(dǎo)、獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助資金，鼓勵(lì)研究、應(yīng)用與推廣海綿城市建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料，吸引社會(huì)資本參與公園綠地、雨水資源化利用等海綿城市項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)。

市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金，在中期財(cái)政規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃中優(yōu)先安排海綿城市建設(shè)項(xiàng)目。海綿城市建設(shè)專項(xiàng)資金的管理辦法由財(cái)政部門會(huì)同海綿城市建設(shè)主管部門另行制定。

第三十三條  市、縣、區(qū)人民政府、海綿城市建設(shè)主管部門和宣傳部門應(yīng)積極開展海綿城市建設(shè)的宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)海綿城市建設(shè)的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)共建共享。

第三十四條  鼓勵(lì)、支持企事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)、公益組織和個(gè)人參與海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定以及產(chǎn)品研發(fā)等開展創(chuàng)新研究，推廣先進(jìn)適用技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料。

第三十五條  各縣、區(qū)人民政府及相關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)從事海綿城市建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工圖審查、建設(shè)、維護(hù)、管理人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)本土化海綿城市建設(shè)人才隊(duì)伍，提高我市海綿城市建設(shè)管理水平。

第六章  法律責(zé)任

第三十六條  違反本辦法規(guī)定，法律法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條  違反本辦法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家工作人員在海綿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對(duì)直接責(zé)任人給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十八條  建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等單位違反本辦法規(guī)定的行為，依法記入建筑市場(chǎng)信用監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十九條  違反本辦法第二十四、二十五條規(guī)定，造成海綿城市設(shè)施不能正常運(yùn)行的，由海綿城市建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正。

第四十條  違反本辦法第二十八條第一款規(guī)定，擅自挖掘、拆除、改動(dòng)、占用市政設(shè)施中的海綿城市設(shè)施的，由海綿城市建設(shè)主管部門或其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以上二千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第四十一條  違反本辦法第二十六條第二款規(guī)定，損壞或者擅自移動(dòng)海綿城市設(shè)施警示標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的，由海綿城市建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工責(zé)令限期改正，處二百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章  附  則

第四十二條  本辦法自    年  月  日起施行。

附  件2

關(guān)于《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》的起草情況說(shuō)明

2021年6月，我市成功入選全國(guó)首批“系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市”。為全面貫徹落實(shí)中央、省對(duì)于海綿城市建設(shè)要求，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量，結(jié)合我市實(shí)際情況，組織市城管局起草了《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法（草案）》）?，F(xiàn)將起草情況說(shuō)明如下：

一、制定《辦法》的必要性和可行性

2015年10月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào)）中指出，通過(guò)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)的影響。自國(guó)家出臺(tái)一系列關(guān)于海綿城市建設(shè)管理的法律法規(guī)后，我市認(rèn)真落實(shí)海綿城市建設(shè)管理相關(guān)工作，取得了一些成效、總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，隨著海綿城市示范市建設(shè)的不斷推進(jìn)，逐漸暴露出了一些問(wèn)題，如建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、質(zhì)量監(jiān)管不到位、海綿設(shè)施運(yùn)維保障不足等，海綿城市建設(shè)管理的進(jìn)一步深化亟需法治化。為認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的部署，對(duì)海綿城市建設(shè)管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范調(diào)整，確保各部門職責(zé)在法治的框架下進(jìn)一步厘清理順，為海綿城市建設(shè)提供全流程、常態(tài)化、規(guī)范化的法治保障，出臺(tái)管理辦法十分必要。

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕75號(hào))、《水利部關(guān)于印發(fā)推進(jìn)海綿城市建設(shè)水利工作的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（水規(guī)計(jì)〔2015〕321號(hào)）、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步明確海綿城市建設(shè)工作有關(guān)要求的通知》（建辦城〔2022〕17號(hào)）、《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（豫政辦〔2016〕73號(hào)）等，對(duì)我市海綿城市立法提供了政策指導(dǎo)。近年來(lái)，深圳、瀘州等城市先后出臺(tái)了海綿城市管理法律法規(guī)，如《深圳市海綿城市建設(shè)管理規(guī)定》《瀘州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》；省內(nèi)如開封市出臺(tái)了《開封市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》對(duì)海綿城市建設(shè)進(jìn)行立法，對(duì)我市具有較強(qiáng)的借鑒意義，能夠?yàn)槲沂虚_展海綿城市立法工作提供參考依據(jù)。同時(shí)，在海綿城市示范市建設(shè)實(shí)踐中，我市也探索建立了海綿城市建設(shè)管理體制機(jī)制，踐行全過(guò)程閉環(huán)化管理模式，嚴(yán)格落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，推動(dòng)了海綿城市理念落地生根。通過(guò)出臺(tái)管理辦法，進(jìn)一步發(fā)揮這些體制機(jī)制的強(qiáng)制作用，對(duì)于規(guī)范今后的海綿城市建設(shè)具有重要的約束、指導(dǎo)作用。

二、《辦法（草案）》的起草過(guò)程

為做好海綿城市建設(shè)管理立法工作，積極組織開展調(diào)研論證，收集整理了相關(guān)法律法規(guī)及地方立法20余項(xiàng)，借鑒了國(guó)內(nèi)10余個(gè)城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)工作實(shí)際，總結(jié)了相關(guān)管理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)，起草了《辦法（草案）》。8月1日，市城管局面向各轄區(qū)、市直有關(guān)單位、相關(guān)企業(yè)發(fā)函征求意見(jiàn)；并同步在局門戶網(wǎng)站進(jìn)行公告，面向社會(huì)公開征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)期滿后，對(duì)相關(guān)意見(jiàn)做了梳理和進(jìn)一步修改，形成了《信陽(yáng)市海綿城市建設(shè)管理辦法（草案）》（征求意見(jiàn)稿）。

三、《辦法（草案）》的主要內(nèi)容

《辦法（草案）》共七章四十二條，主要包含以下內(nèi)容：一是總則，主要對(duì)管理辦法的編制目的與依據(jù)、適用范圍與對(duì)象、海綿城市建設(shè)定義、海綿總體要求、市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府及各有關(guān)部門職責(zé)作出規(guī)定，明確海綿城市建設(shè)責(zé)任主體。二是規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，從海綿城市立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)方面明確了各部門在海綿城市常態(tài)化推進(jìn)過(guò)程中的具體職責(zé)，明確海綿城市建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。三是建設(shè)和驗(yàn)收管理，明確了海綿城市建設(shè)行為的監(jiān)管制度、監(jiān)管流程，明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保工程質(zhì)量。四是運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理，明確了海綿城市設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)責(zé)任單位，通過(guò)建立健全管理制度，保障海綿城市設(shè)施功能的正常發(fā)揮和安全運(yùn)行。五是考核與保障措施，明確了建設(shè)成效評(píng)價(jià)和年度績(jī)效考核的具體措施，提高海綿城市建設(shè)管理水平。六是法律責(zé)任，明確了違反本辦法的相關(guān)責(zé)任單位的法律責(zé)任。七是附則，明確《辦法（草案）》的施行日期。

四、《辦法（草案）》解決的主要問(wèn)題

一是轉(zhuǎn)變城市建設(shè)理念。我市系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)的時(shí)間不到三年，普通民眾、各方主體以及政府工作人員對(duì)海綿城市的概念及其作用理解程度不一，重視程度不夠。若對(duì)海綿城市建設(shè)管理的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不夠清晰，容易出現(xiàn)功能適用錯(cuò)誤及過(guò)分夸大功能的問(wèn)題。通過(guò)此次立法活動(dòng)，可以提升相關(guān)主體及民眾對(duì)海綿城市建設(shè)理念的認(rèn)知。

二是全面理順管理體制。海綿城市不僅僅是海綿項(xiàng)目，更是一個(gè)新的建設(shè)理念、是系統(tǒng)化工程，需要首先解決各職能部門間的協(xié)調(diào)問(wèn)題。為此，在《辦法（草案）》第一章中，明確了各區(qū)（縣）人民政府是海綿城市建設(shè)的責(zé)任主體，并明確了相關(guān)職能部門在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地出讓、用地規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等各方面的職責(zé)。

三是加強(qiáng)源頭規(guī)劃管控。從規(guī)劃設(shè)計(jì)階段加強(qiáng)海綿城市管控，可以從源頭上削減雨水徑流、緩解城市防洪排澇壓力。目前，我市在海綿規(guī)劃設(shè)計(jì)方面，還存在管控指標(biāo)落實(shí)不到位的問(wèn)題。為此，《辦法（草案）》第二章中，對(duì)海綿城市的規(guī)劃和建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。

四是規(guī)范建設(shè)運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)。目前，我市有一些海綿城市項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、施工不規(guī)范，一些調(diào)蓄空間、雨水花園等海綿設(shè)施建成后無(wú)人管理、運(yùn)維不到位。為此，《辦法（草案）》第三章、第四章對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)督管理單位、施工單位、監(jiān)理單位、運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)做了具體規(guī)范。