息縣人民政府
關(guān)于2022年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，息縣堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大精神，把法治政府建設(shè)作為全面依法治縣的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，堅(jiān)持依法治縣、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治息縣、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，政府工作法治化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)邁出新步伐，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要舉措和成效
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化組織建設(shè)?？h委高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)法治政府建設(shè)，縣政府全面謀劃和落實(shí)法治政府建設(shè),主動(dòng)向縣委報(bào)告法治政府建設(shè)中的重大問題，按照要求報(bào)告年度法治政府建設(shè)情況，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年終述職內(nèi)容。及時(shí)調(diào)整了縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣委全面依法治縣委員會(huì)辦公室及其協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。2022年9月30日，縣委全面依法治縣委員會(huì)主任、縣委書記主持召開了縣委全面依法治縣委員會(huì)第四次會(huì)議，討論審議通過了《2022年度建設(shè)更高水平法治息縣工作要點(diǎn)》，聽取了全面依法治縣工作情況匯報(bào)，安排部署了下一步全面依法治縣工作。2022年12月13日，縣委書記主持召開了縣委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議，聽取了縣委常委，縣人大、縣政協(xié)主職，縣政府副縣長2022年度工作總結(jié)及2023年度工作謀劃情況匯報(bào)。縣政府定期召開常務(wù)會(huì)議專題研究法治政府建設(shè)情況，2022年縣政府常務(wù)會(huì)議研究法治政府建設(shè)工作3次，協(xié)調(diào)解決法治政府建設(shè)工作中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。二是強(qiáng)化制度建設(shè)。制定《息縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025）》《關(guān)于建立法治政府建設(shè)工作通報(bào)制度（試行）的通知》《息縣行政規(guī)范性文件評(píng)估暫行辦法》等一系列制度性文件，建立健全制度體系，從制度上剛性要求各成員單位自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，切實(shí)做到把法治政府建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同落實(shí)。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)建設(shè)。一方面，完善行政機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法制度。要求黨員干部通過河南干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、學(xué)習(xí)強(qiáng)國、微信公眾號(hào)等新型學(xué)習(xí)方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)憲法、習(xí)近平法治思想、黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)的部署要求，不斷提升法治素養(yǎng)。強(qiáng)化法治思想學(xué)習(xí)研討，將習(xí)近平法治思想納入縣委黨校教學(xué)重要內(nèi)容，在各類黨員干部教育培訓(xùn)班次中，把學(xué)習(xí)《憲法》《民法典》納入2022年干部教育培訓(xùn)課程體系當(dāng)中。認(rèn)真組織開展了習(xí)近平法治思想征文活動(dòng)。另一方面，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想作為縣委理論中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，在學(xué)深悟透中牢牢把握法治建設(shè)的政治方向?？h委理論學(xué)習(xí)中心組先后組織學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《習(xí)近平談治國理政》第四卷、黨的二十大報(bào)告等法治內(nèi)容3次。將學(xué)法納入縣政府常務(wù)會(huì)議第一議題，及時(shí)解決法治政府建設(shè)有關(guān)問題，全年共學(xué)習(xí)了《審計(jì)法》《法律援助法》《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)條例》《反有組織犯罪法》《安全生產(chǎn)法》等一系列法律法規(guī)，舉辦了2期縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子專題法治講座，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政和依法決策的意識(shí)和能力。
?。ǘ┮婪裰鳑Q策，全面履行政府職能。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策程序。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策合法合規(guī)性審查，重大事項(xiàng)、重要工作、大額資金安排和使用通過縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究。2022年召開縣政府常務(wù)會(huì)17次，對(duì)群眾普遍關(guān)注的民生問題、事關(guān)全縣發(fā)展的重大問題等進(jìn)行集體研究決策。同時(shí)，廣泛征求各方面意見，及時(shí)向縣委、縣人大請(qǐng)示報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、制度化。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)范性文件與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。2022年縣政府制定規(guī)范性文件22件，均嚴(yán)格按規(guī)范性文件程序進(jìn)行制發(fā)，并向市政府及時(shí)備案。全年開展行政規(guī)范性文件全面清理1次、專項(xiàng)清理2次。三是積極推進(jìn)法律顧問和公職律師制度。規(guī)范法律顧問管理，堅(jiān)持在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查、行政復(fù)議訴訟案件處理過程中，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的服務(wù)保障作用，2022年共聘任4名同志為縣委縣政府法律顧問、8名同志為法律專家?guī)斐蓡T，法律顧問共審查政府合同協(xié)議文件100件。四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》及相關(guān)規(guī)定，促進(jìn)營商環(huán)境法治化。以市場為中心，以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，大力深化改革創(chuàng)新，持續(xù)推動(dòng)營商環(huán)境再上新臺(tái)階。依法履行職權(quán)，按照法治政府的標(biāo)準(zhǔn)和要求持續(xù)規(guī)范執(zhí)法的權(quán)限、依據(jù)和程序，細(xì)化量化行政處罰標(biāo)準(zhǔn)，壓縮自由裁量空間，嚴(yán)懲違法或不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，保護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，讓市場主體和投資者安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。五是深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步簡化辦事流程，打造便利高效的政務(wù)環(huán)境，最大程度做到“企業(yè)少跑腿、群眾少跑路”。不斷在優(yōu)化政府服務(wù)上拓展內(nèi)涵、創(chuàng)新方式，為民營企業(yè)降低經(jīng)營成本。從“大廳辦”到“網(wǎng)上辦”，從“群眾跑”到“數(shù)據(jù)跑”，從“多個(gè)門辦一件事”到“一窗通辦”。嚴(yán)格落實(shí)“三集中三到位”制度，推進(jìn)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和審批流程進(jìn)行結(jié)構(gòu)性重塑，實(shí)行“局長+1”制度，明確“首席服務(wù)員”，推動(dòng)行政審批部門設(shè)立審批股室整體進(jìn)駐大廳?！耙淮笆芾?、受審分離”改革深入推進(jìn)，組建55人政務(wù)服務(wù)外包團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)和群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。優(yōu)化辦事流程，壓減水電氣辦理環(huán)節(jié)，深化“一站式”服務(wù)，提升企業(yè)和群眾辦事的便利度、快捷度。切實(shí)推進(jìn)審批事項(xiàng)“五減一優(yōu)”，減少審批環(huán)節(jié)4000余個(gè)，精簡材料近500項(xiàng)，行政許可類事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮比為98%。2041個(gè)便民服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“豫事辦”注冊(cè)用戶突破44萬。積極開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)周六延時(shí)服務(wù)半個(gè)工作日，建立24小時(shí)政務(wù)服務(wù)“超市”，實(shí)現(xiàn)自助辦、隨時(shí)辦，真正讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更加便利。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督。一是主動(dòng)接受民主監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)輿論監(jiān)督，要求縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員及部門主要負(fù)責(zé)人依法行政，推動(dòng)完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門監(jiān)督，糾正行政不作為、亂作為。嚴(yán)格落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告制度，重點(diǎn)工作和重大事項(xiàng)及時(shí)向縣委請(qǐng)示、向縣人大常委會(huì)報(bào)告，向縣政協(xié)通報(bào)，認(rèn)真執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決議和決定，全年共辦理人大代表議案、建議173件，政協(xié)建議案、提案187件，按時(shí)辦復(fù)率100%。二是自覺維護(hù)司法權(quán)威。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件等制度，尊重并執(zhí)行法院生效裁定，全年受理行政復(fù)議案件12件。三是全面落實(shí)政務(wù)公開。依托息縣人民政府網(wǎng)站，及時(shí)公開政府重大決策、重要人事任免、財(cái)務(wù)預(yù)決算等相關(guān)信息，全年公開政府信息4654條，確保權(quán)力始終在陽光下運(yùn)行。
?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極探索構(gòu)建縣鄉(xiāng)行政執(zhí)法監(jiān)督體系，協(xié)同推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”改革工作。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的督促指導(dǎo)力度。認(rèn)真組織全縣行政執(zhí)法主體資格審查，在縣政府網(wǎng)站發(fā)布了關(guān)于確認(rèn)全縣53個(gè)行政執(zhí)法主體資格的公告。有序開展執(zhí)法證件季度清理工作，開展執(zhí)法證件年度審驗(yàn)工作，2022年注銷行政執(zhí)法證159個(gè)、行政執(zhí)法監(jiān)督證15個(gè)，暫扣執(zhí)法證件137個(gè)。依法依規(guī)申領(lǐng)證件，經(jīng)過培訓(xùn)考試，68人通過并完成網(wǎng)上證件申領(lǐng)。息縣城市管理局被評(píng)為“全國行政執(zhí)法先進(jìn)集體”。二是推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)。堅(jiān)持全面培育指導(dǎo)、重點(diǎn)擇優(yōu)推薦，積極開展行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)的培育、推選工作，以創(chuàng)建促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)，不斷提升工作成效。培育指導(dǎo)縣審計(jì)局、人力資源社會(huì)保障局、應(yīng)急管理局創(chuàng)建市級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)。2022年，縣稅務(wù)局被確定為第三批“信陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”，縣城市管理局被確定為第三批“河南省行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”。三是推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。全面推行柔性執(zhí)法，開展行政指導(dǎo)、行政調(diào)解，從源頭上避免和減少違法行為發(fā)生，讓執(zhí)法變得“有溫度”的同時(shí)，提升法律的遵從度。認(rèn)真選拔服務(wù)型行政執(zhí)法授課員，積極開展服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）、縣直各行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法人員進(jìn)行服務(wù)型行政執(zhí)法培訓(xùn)和考試。積極參加學(xué)習(xí)貫徹“習(xí)近平法治思想暨第二屆信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法比武”活動(dòng)，息縣代表隊(duì)在模擬執(zhí)法比賽中榮獲二等獎(jiǎng)。同時(shí)，培育指導(dǎo)縣審計(jì)局、自然資源局、稅務(wù)局創(chuàng)建市級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)；培育指導(dǎo)縣城市管理局創(chuàng)建省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)（標(biāo)兵）。2022年，縣城市管理局被確定為首批“信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)”。四是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員7名，建立行政執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)站1個(gè)。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰備案審查工作，2022年共收到重大行政處罰備案41件，均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審查。依法受理行政執(zhí)法投訴舉報(bào)，收到行政執(zhí)法投訴7件，其中3件屬于受理范圍，全部圓滿辦結(jié)。
（五）堅(jiān)持多措并舉，依法化解矛盾糾紛。一是扎實(shí)推進(jìn)法治宣傳及時(shí)化解矛盾。組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，利用線上線下多種形式，在全縣開展憲法學(xué)習(xí)、“防控疫情、法治同行”“民法典與生活同行”等一系列主題法治宣傳教育，建成一批法治文化廣場、青少年法治教育基地、法治公園，營造法治文化氛圍，不斷提升全社會(huì)法治水平，從源頭上減少各種矛盾產(chǎn)生。認(rèn)真落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制。落實(shí)干部任前法律知識(shí)測試制度，把憲法、黨內(nèi)法規(guī)等法律法規(guī)納入考試內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法化解矛盾糾紛的能力水平。二是建立府院常態(tài)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。召開府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議，制定了《息縣人民政府 息縣人民法院關(guān)于建立息縣常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》《息縣府院聯(lián)動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室工作規(guī)則》《解決行政機(jī)關(guān)敗訴率高、行政爭議實(shí)質(zhì)性化解效果不佳問題工作方案》《解決行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴問題工作方案》，建立府院聯(lián)動(dòng)工作長效機(jī)制，形成合力快速推動(dòng)矛盾糾紛化解。三是完善依法化解糾紛機(jī)制。大力推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，努力滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。2022年全縣共辦理法律援助（幫助）案件1358件、公證840件。學(xué)習(xí)借鑒“楓橋精神”，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，常態(tài)化開展“六防六促”工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解“第一道防線”的作用，大力化解矛盾糾紛。2022年全縣各類調(diào)解組織共調(diào)解5015件矛盾糾紛，調(diào)解成功4945件，調(diào)解成功率98.6%。
二、存在的問題
2022年，我縣法治建設(shè)工作取得一定成效，但也存在部分短板，還需下大力氣予以填補(bǔ)。比如，個(gè)別單位公職律師和法律顧問作用發(fā)揮不夠充分，法治保障能力有待提升；在執(zhí)法人員培養(yǎng)培訓(xùn)上還需進(jìn)一步強(qiáng)化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)方面需進(jìn)一步加強(qiáng)；社會(huì)各界共同參與法治政府建設(shè)的格局還存在差距。
三、2023年工作計(jì)劃
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。
?。ㄒ唬┲μ嵘ㄖ文芰?。持續(xù)開展學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想系列活動(dòng)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制，完善黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)法治專門人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步提升法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水平，注重選拔使用法律功底扎實(shí)、業(yè)務(wù)能力突出的干部。
（二）扎實(shí)推動(dòng)依法決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格重大行政決策合法性管理，筑牢決策“防火墻”，推行重大行政決策法律顧問或公職律師全程參與，保障政府依法科學(xué)民主決策。
?。ㄈ┘涌旖∪珗?zhí)法體系。深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法人員的培養(yǎng)培訓(xùn)，著力提升綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，確保放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)普法宣傳教育。推進(jìn)“八五”普法，突出憲法和民法典的學(xué)習(xí)宣傳，不斷提高全民法律素質(zhì)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，抓好學(xué)校青少年學(xué)生這個(gè)“重頭戲”。加大對(duì)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務(wù)誰普法”責(zé)任制的落實(shí)力度。
?。ㄎ澹┣袑?shí)完善推進(jìn)機(jī)制。聚焦服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化法治息縣（法治政府）建設(shè)考核，推動(dòng)落實(shí)法治政府建設(shè)最新要求。積極開展法治政府建設(shè)、依法行政示范單位等各類創(chuàng)建活動(dòng)，以創(chuàng)建促轉(zhuǎn)變、以示范帶發(fā)展，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決法治領(lǐng)域重點(diǎn)難點(diǎn)問題，引領(lǐng)全縣法治政府建設(shè)全面提升，發(fā)揮法治政府建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)保障作用，著力解決當(dāng)前法治政府建設(shè)存在的突出問題。
息縣人民政府
2023年2月28日