息縣人民政府
關于2021年法治政府建設情況的報告
2021年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在市法治政府建設工作領導小組的具體指導下，縣政府堅持以習近平法治思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持依法行政，持續(xù)推進法治政府建設，為推動全縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展提供有力的法治保障?，F(xiàn)將具體工作匯報如下：
一、2021年法治政府建設推進情況
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌謀劃，全力推進法治政府建設。一是切實履行第一責任人職責。全面落實中央關于法治建設決策部署和省委、市委法治建設工作要求，明確黨政主要負責人為全面依法治縣及法治政府建設的第一人，成立專門議事協(xié)調(diào)機構，建立健全法治政府建設統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實行重點行政執(zhí)法部門經(jīng)常聯(lián)絡，定期溝通，形成上下協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動的一體化工作格局，增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、各部門推進法治政府建設的自覺性和主動性?？h政府定期召開常務會議，每季度聽取依法行政工作匯報，專題研究法治政府建設情況，審定年度法治政府建設工作要點，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重點難點問題，有力推動法治政府建設持續(xù)向好向快發(fā)展。二是召開會議，全面安排部署?？h委召開了全面依法治縣委員會第三次會議，對法治政府建設工作進行安排部署，縣法治政府建設領導小組充分發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導作用，做到分步實施，整體推進，形成合力；制定印發(fā)了《息縣2021年度法治政府建設工作要點》（息政文〔2021〕71號）、《息縣政府2021年領導干部學法計劃》（息政辦〔2021〕12號）等文件，明確了全年法治政府建設的工作重點，有計劃、有步驟地推進依法行政工作開展。切實落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人責任，推動政府法治工作各項目標任務落到實處。三是加強組織領導，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治機構建設。深入推進基層社會治理法治化，形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的良好法治環(huán)境，切實將基層各項工作納入法治軌道。2021年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均對照市、縣標準成立了全面依法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）委員會、法治政府建設領導小組、普法教育工作領導小組、村(居)法律顧問工作領導小組。
?。ǘ﹪栏衤鋵崳婪男姓氊?。一是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，全面推進公平競爭審查，保障市場主體公平參與市場競爭。召開優(yōu)化法治化營商環(huán)境暨“大宣傳、大走訪”活動推進會，解讀法治化營商環(huán)境的政策文件，安排部署相關工作任務，壓實責任，切實解決企業(yè)權益保護問題。及時在云上息縣發(fā)布關于受理反映破壞法治化營商、妨礙企業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)合法權益等違法違規(guī)問題舉報的公告，公開了舉報電話、郵寄地址。二是落實“放管服”改革決策，做好證明事項清理工作。堅決取消各類不合法、不合理證明，杜絕各類循環(huán)證明、奇葩證明，按照上級要求，縣法治政府建設領導小組辦公室制定并印發(fā)《關于進一步開展證明清理工作的通知》（息法政辦〔2021〕4號），要求各單位按照“誰設定、誰清理、誰主管、誰負責”的原則，全面梳理本單位所涉及的證明事項，對無法律法規(guī)、國務院決定依據(jù)的證明事項一律取消。制定印發(fā)《息縣人民政府辦公室關于取消和保留縣政府部門證明事項的通知》（息政辦〔2021〕63號），其中公布保留的證明事項17項，取消的證明事項104項，該通知文件已通過多種形式上網(wǎng)公布。三是深入開展“減證便民”活動，推行證明事項告知承諾制。為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《信陽市人民政府辦公室關于印發(fā)信陽市全面推行證明事項告知承諾制工作實施方案的通知》（信政辦〔2021〕8號）的要求，我縣積極響應，迅速行動，成立了息縣全面推行證明事項告知承諾制工作領導小組，制定了工作實施方案。經(jīng)過培訓，深入學習領會證明事項告知承諾制的梳理工作要點，嚴把“梳理關”。對照河南政務服務網(wǎng)上公開的行政事項，認真比對行政事項名稱、實行告知承諾制的證明事項、設定依據(jù)，考量核查方式，經(jīng)過匯總初審，共梳理出38個行政事項，涉及7個政府部門。四是深化行政執(zhí)法體制改革。加強對市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急管理等領域的綜合執(zhí)法改革的指導。息縣司法局 息縣財政局轉發(fā)了《河南省司法廳 河南省財政廳關于印發(fā)<河南省綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理實施辦法>的通知》(息司文〔2021〕35號），規(guī)范全縣綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志的配發(fā)、管理工作。五是全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。不斷探索推進企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。創(chuàng)新提出雙隨機抽查“一單兩庫一細則一計劃一公開”的完整閉環(huán)工作流程，進一步完善抽查事項清單和抽查計劃，實現(xiàn)全過程留痕、全覆蓋監(jiān)管，促進部門聯(lián)合監(jiān)管效率進一步提升。2021年，全縣通過雙隨機抽查結果發(fā)現(xiàn)問題后立案3件。四是深入推進政務公開。全面清理政務服務事項，通過服務窗口、政務外網(wǎng)等途徑進行公開，并設置投訴窗口，公開投訴電話，暢通投訴渠道，充分保障人民群眾對行政審批信息的知情權、參與權和監(jiān)督權。
（三）依法決策，嚴格規(guī)范性文件管理。一是堅持科學民主依法決策。嚴格執(zhí)行國務院《重大行政決策程序暫行條例》規(guī)定，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核、集體討論決定作為評判重大行政決策合法性唯一依據(jù)。對涉及征地拆遷、市政建設和水電氣價格調(diào)整等與群眾利益密切相關的重大決策事項，堅持實行公示、舉行聽證會；對涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項，堅持邀請人大代表、政協(xié)委員列席政府常務會議，廣泛征詢意見，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。二是加強行政規(guī)范性文件的管理工作。全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機制，規(guī)范縣政府工作規(guī)則和縣政府常務會議組織程序，完善議題預審機制，做到每一項行政決策都于法有據(jù)、程序規(guī)范，實現(xiàn)政府規(guī)范性文件與全面深化改革和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。2021年縣政府制定規(guī)范性文件10件，均向市政府及時報送備案，收到政府部門備案行政規(guī)范性文件1件。全年開展行政規(guī)范性文件全面清理1次、專項清理4次，分別對我縣現(xiàn)行有效的涉及長江流域保護的規(guī)范性文件、涉及行政處罰內(nèi)容的規(guī)范性文件、涉及河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例內(nèi)容的規(guī)范性文件、涉及計劃生育內(nèi)容的規(guī)范性文件進行專項清理。三是積極推進法律顧問和公職律師制度?？h委依法治縣辦制定并印發(fā)了《關于建立全縣黨政機關公職律師管理機構的通知》，進一步推進公職律師制度的實施，不斷壯大政府部門公職律師隊伍；縣政府與縣委聯(lián)合外聘法律顧問，制定出臺了《中共息縣縣委 息縣人民政府關于聯(lián)合聘任法律顧問、法律專家?guī)斐蓡T和法律咨詢機構的通知》，聘任了程鋼等4名同志為縣委、縣政府法律顧問，聘任姜海霞等8名同志為縣委、縣政府法律專家?guī)斐蓡T，縣人民法院、縣人民檢察院為縣委、縣政府法律咨詢機構，堅持在重大決策、重大合同、重要協(xié)議的合法性審查中、行政復議訴訟案件處理過程中聽取法律顧問的意見和建議，充分發(fā)揮法律顧問和公職律師的服務保障作用。2021年審查政府重要合同文件23件。
?。ㄋ模┖粚嵒A，持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是深入調(diào)研指導?？h法治政府建設領導小組辦公室組成調(diào)研組到各行政執(zhí)法部門進行實地調(diào)研，通過查看軟硬件建設、查閱檔案資料、召開座談會等方式，詳細了解各單位服務型行政執(zhí)法建設工作的開展情況、亮點特色，就工作中存在的困難與問題進行深入探討，指出改進方向。二是注重示范引領。立足總結提升，圍繞優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保障社會秩序正?；謴秃蜕a(chǎn)生活健康發(fā)展等要求，持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法示范點培育工作，推動全縣服務型行政執(zhí)法工作水平提檔升級。在市法治政府建設領導小組的業(yè)務指導和大力支持下，2021年，息縣城市管理局積極申報創(chuàng)建省級服務型行政執(zhí)法示范點。三是提升服務型行政執(zhí)法水平。加強對行政執(zhí)法人員服務型行政執(zhí)法理念、工作方式方法的培訓。在7月8日舉辦的全縣2021年新申辦行政執(zhí)法證人員公共法律知識培訓會上，省司法廳依法行政指導處主任科員、省服務型行政執(zhí)法建設師資庫成員周宇老師深刻剖析了服務型行政執(zhí)法方式和執(zhí)法理念，在堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基礎上，強調(diào)精準執(zhí)法、溫情執(zhí)法，積極運用服務型行政執(zhí)法理念開展執(zhí)法行為。
?。ㄎ澹膰酪?guī)范，全面落實行政執(zhí)法責任制。一是加強行政執(zhí)法人員管理。嚴格按照《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》要求，落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范對執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格的審查。認真組織新申辦行政執(zhí)法證人員公共法律知識培訓考試，全縣13個行政執(zhí)法單位共75名行政執(zhí)法人員通過線下培訓考試、線上學習考核獲得了行政執(zhí)法證件。加強對行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員的資格審查。全面清查證件管理系統(tǒng)里既有行政執(zhí)法證又有行政執(zhí)法監(jiān)督證的人員，對持有“雙證”的人員重新審查其執(zhí)法人員資格，對不符合條件的證件一律注銷。嚴格行政執(zhí)法主體資格審查，對于不符合執(zhí)法要求的駁回申請。有序組織全縣1511名行政執(zhí)法人員參加執(zhí)法證件年審工作，年審結果已經(jīng)在政府網(wǎng)站公示，執(zhí)法證年審未通過172人，其中吊銷證件159人，暫扣證件13人。二是積極培育行政執(zhí)法責任制示范點。做好省、市創(chuàng)建第三批行政執(zhí)法責任制示范點的培育、推選工作，以創(chuàng)建促進行政執(zhí)法責任制全面落實。經(jīng)過全面調(diào)研、層層篩選、優(yōu)中選優(yōu)，推選息縣城市管理局接受省法治政府建設領導小組核查驗收、息縣稅務局接受市法治政府建設領導小組核查驗收。在市法治政府建設領導小組的業(yè)務指導和大力支持下，2021年，息縣城市管理局被評為“第三批河南省行政執(zhí)法責任制示范點”。三是開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動。按照《信陽市2021年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案》（信法政辦〔2021〕6號）要求，對縣交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化旅游和廣電局、城市管理局等綜合執(zhí)法部門開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。由市司法局黨組成員、副局長繆克富同志帶隊的信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查第二檢查組蒞臨息縣檢查指導行政執(zhí)法工作。市檢查組一行實地調(diào)研了曹黃林鎮(zhèn)和小茴店鎮(zhèn)的綜合行政執(zhí)法情況，聽取了鄉(xiāng)鎮(zhèn)就綜合行政執(zhí)法改革的一些想法和需求，為下一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設、下放行政執(zhí)法權限、強化行政執(zhí)法監(jiān)督提供第一手信息。四是嚴格落實重大行政處罰備案制度。按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》要求，嚴格審查各行政執(zhí)法單位報送備案的材料，發(fā)現(xiàn)重大行政處罰違法或者不當?shù)?制作《重大行政處罰備案處理通知書》,要求行政處罰決定機關自行糾正。2021年共收到重大行政處罰備案40件。五是開展行政執(zhí)法案卷評查活動。抽取了縣城市管理局、縣應急管理局、縣水利局、縣市場監(jiān)督管理局、縣交運局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣文廣旅局、縣住建局等10家單位24本行政處罰案卷，邀請了各個單位法制機構負責人及業(yè)務骨干共15名參與交叉互評。評查成員認真對照標準《河南省行政處罰案卷評查標準》，逐項進行檢查，及時匯總卷宗存在的問題和不足，查找案卷與評查標準存在的差距，并按部門進行歸納總結。六是依法受理行政執(zhí)法投訴舉報。通過政府網(wǎng)站行政執(zhí)法信息公開專欄、微信公眾號、1044廣播電臺、“致全縣企業(yè)的一封公開信”等形式，向社會公布我縣行政執(zhí)法投訴舉報電話、郵箱、地址，確保舉報渠道暢通，及時受理群眾、企業(yè)投訴舉報。今年共收到投訴舉報8件，其中投訴舉報電話6件，均不屬于受理范圍，給當事人指引了正當救濟途徑，市局轉辦2件，涉及縣醫(yī)保局和市場監(jiān)督管理局，均已圓滿辦結。
（六）多措并舉，依法化解矛盾糾紛。一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織作用。充分借鑒“楓橋經(jīng)驗”，堅持“大調(diào)解”“大服務”的基層民調(diào)工作思想，健全完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依托全縣三級民調(diào)網(wǎng)絡，切實把矛盾糾紛消除在萌芽、化解在基層。全年各類調(diào)解組織共調(diào)解2723件矛盾糾紛，調(diào)解成功2680件，成功率98.42%。二是加強基層法律服務隊伍建設。對全縣基層法律服務所和基層法律服務工作者進行業(yè)務指導和培訓，加強職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，及時為人民群眾提供優(yōu)質高效的法律服務。自2021年5月起，每月18日組織全縣基層法律服務工作者進鄉(xiāng)村開展服務服務工作。三是強化行政復議和行政應訴工作。暢通復議渠道，積極運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，實質性化解行政爭議，全年受理行政復議11件，行政訴訟案件共9件。積極推進行政機關負責人出庭應訴工作，加強對《河南省行政機關負責人出庭應訴工作規(guī)定》的政策宣傳及業(yè)務指導。四是推進基層“法律明白人”培育工程。全縣共培育“法律明白人”1820人，2021年共舉辦了兩期農(nóng)村“法律明白人”骨干示范培訓班，進一步提高了“法律明白人”骨干的法律素養(yǎng)，促使他們充分發(fā)揮在參與社會治理、化解矛盾糾紛、宣傳政策法規(guī)中的示范引領作用。
?。ㄆ撸┤駥W法，不斷增強法治思維。一是落實領導干部學法制度。堅持領導干部帶頭學法用法，縣政府常務會議已集體學習了《河南省消防安全責任制實施辦法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)。12月16日，組織召開全縣2021年度領導干部法治專題培訓會，特邀市司法局黨組副書記、副局長張錫江同志授課。參加培訓學習的有縣政府各部門負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（主任）共計60余人。二是加強行政執(zhí)法人員培訓。7月8日組織新申辦行政執(zhí)法證件人員在縣委黨校進行公共法律知識培訓、考試。按照市法治政府建設領導小組辦公室通知，我縣于5月13日至5月25日組織全縣行政執(zhí)法部門已申領省政府制發(fā)的《中華人民共和國行政執(zhí)法證》的人員參加《中華人民共和國行政處罰法》知識競賽，督促工作進度并將知識競賽完成情況形成通報文件（息法辦〔2021〕2號）。三是開展法治宣傳教育活動。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，推進法治宣傳教育常態(tài)化。利用“3.8”婦女節(jié)、“3.15”消費者權益日、“4.15”國家安全日、“4.26”知識產(chǎn)權日、“5.1”勞動節(jié)、“6.25”土地日、“6.26”禁毒日等重要日期，開展專題宣傳，并組織豐富多彩的群眾法治文化活動。圍繞鄉(xiāng)村治安難點熱點問題，聯(lián)合相關單位深入開展掃黃打非、掃黑除惡、非法集資傳銷、旅游市場整治、建筑市場“三違”整治和反電信詐騙等專項行動，運用典型案事例以案釋法、教育引導，提高群眾遵紀守法意識。今年共開展“法律六進”80余場次，解答群眾法律咨詢6000余人次，發(fā)放普法宣傳資料12000余份。
二、存在問題
雖然我縣法治政府建設整體水平不斷提高，人民群眾的認可度和滿意度不斷提升，但還存在工作落實、推進和成效不平衡，部分領導干部運用法治思維解決問題的能力有待提高，部分行政執(zhí)法人員能力和水平不足，各部門法制機構法律專業(yè)人才缺乏，行政執(zhí)法監(jiān)督難度較大等問題。
三、下一步工作重點
我縣將按照《河南省法治政府建設實施方案（2021—2025年）》要求，聚焦法治政府建設的新目標新任務，大力推進政府工作規(guī)范化、程序化、法治化。
（一）深化職能轉變，持續(xù)推進簡政放權。以實現(xiàn)放的徹底、管的規(guī)范、服務到位為工作目標，著力加強組織領導、健全工作機制、創(chuàng)新改革舉措，確?！胺殴芊备母锔黜椖繕巳蝿章涞綄嵦?、取得實效，切實激發(fā)市場活力，優(yōu)化法治營商環(huán)境，推動我縣經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
?。ǘ﹪@工作目標，健全完善配套制度。在現(xiàn)有法治政府建設領導小組的基礎上，健全推動法治政府建設的各項配套制度，完善各項協(xié)調(diào)機制，建成上下聯(lián)動、融會貫通的法治政府建設組織領導、協(xié)調(diào)推動體系。
?。ㄈ┙∪ぷ鳈C制，落實行政決策程序。深入貫徹落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。嚴把重大行政決策合法審查關，筑牢決策“防火墻”。對社會穩(wěn)定風險評估報告認為存在高風險的決策，應當調(diào)整決策方案、降低風險等級后再進行決策。
（四）整合服務資源，加強公共法律服務體系建設。進一步整合、優(yōu)化司法行政服務資源，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置，加快構建完整的法律服務體系，提高法律服務品質。整合律師、公證、人民調(diào)解等公共法律服務資源，為優(yōu)化營商環(huán)境提供全方位法律服務。
（五）加強普法宣傳，營造良好的法治環(huán)境。推進落實《關于在全縣公民中開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025）》，突出憲法和民法典的學習宣傳。探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳”模式，抓好學校青少年學生這個“重頭戲”。加大對“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制的落實力度。
?。┌l(fā)揮典型帶動，增加示范點創(chuàng)建活力。通過加大宣傳引導，帶領觀摩學習等方式，充分發(fā)揮示范單位的典型帶動作用，全面開展服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制示范點申報、評選、培育工作，積極向省市兩級政府推送省級示范點和市級示范點，以示范點創(chuàng)建活動帶動全縣各部門服務型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責任制建設，提高全縣行政執(zhí)法水平和能力。
?。ㄆ撸┟鞔_工作思路，創(chuàng)新性開展重點工作。創(chuàng)新監(jiān)督手段、拓寬監(jiān)督渠道、加大監(jiān)督力度，加強對執(zhí)法部門及執(zhí)法人員執(zhí)法的評議考核，加大執(zhí)法過錯責任追究力度，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性、全面性和權威性，解決執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴的問題。大力推進行政復議規(guī)范化、信息化和專業(yè)化建設，持續(xù)提升行政復議隊伍整體素質和案件審理質量。建立應訴協(xié)調(diào)機制，加強業(yè)務培訓，進一步提升行政機關行政應訴能力和水平。
息縣人民政府
2022年2月24日