商城縣人民政府
關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，我縣堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述，全面貫徹落實中央和省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的工作部署，立足我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，突出重點、示范引領(lǐng)，法治政府建設(shè)各項工作有序開展，依法行政體制機(jī)制日益完善，行政權(quán)力規(guī)范透明運行，人民權(quán)益得到有效保障，各項工作法治化、規(guī)范化水平顯著提升。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、工作總體開展情況
?。ㄒ唬﹫猿纸y(tǒng)籌謀劃，全面夯實法治建設(shè)基礎(chǔ)
1.切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一年來，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)法治商城、法治政府、法治社會一體化建設(shè)，召開了全面依法治縣委員會第三次會議，印發(fā)了《2022年度建設(shè)更高水平法治商城工作要點》《法治商城（法治政府）建設(shè)考核方案》《法治商城建設(shè)規(guī)劃（2022-2025年）》等文件，及時調(diào)整縣法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全縣法治政府建設(shè)工作統(tǒng)籌謀劃力度。
2.深入推進(jìn)學(xué)法用法。牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格推動落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。全縣各級各部門將學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為“十四五”時期普法重點工作和“八五”普法重點內(nèi)容，充分運用線上線下各類平臺開展學(xué)習(xí)宣傳活動。年初制定了《2022年度領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，組織開展縣政府常務(wù)會會前學(xué)法4次，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班1次，領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式推動工作、解決問題的能力不斷提升。
?。ǘ┺D(zhuǎn)變政府職能，提升管理服務(wù)效能
1.全面深化放管服改革。一是拓寬政務(wù)服務(wù)辦事渠道。為方便企業(yè)和群眾辦事，實現(xiàn)線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”。2022年，全縣2142個政務(wù)服務(wù)事項中“網(wǎng)上辦”事項2142項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級154項服務(wù)事項，村級33項全部實現(xiàn)了網(wǎng)上辦理。二是全面推行“一件事一次辦”。圍繞與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和辦件量較大的高頻事項，梳理出《商城縣“一件事一次辦”清單》共193項，24家單位均完成了一張表單、辦事指南、一次性告知單的制作，推動我縣百項“一件事一次辦”事項落地。2022年共匯總“一件事一次辦”案例704個，涉及120件事。三是推動政務(wù)服務(wù)就近辦。全縣積極推進(jìn)縣鄉(xiāng)村服務(wù)一體化便民服務(wù)體系建設(shè)。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、377個村（社區(qū)）均實現(xiàn)便民服務(wù)站本地全覆蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政便民服務(wù)中心可通過政務(wù)服務(wù)平臺辦理本級所有政務(wù)服務(wù)事項154項，村（社區(qū)）便民服務(wù)站可通過政務(wù)服務(wù)平臺辦理本級所有政務(wù)服務(wù)事項33項，通過由“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑腿”，實現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。四是完善行政許可事項清單制度。按照省、市統(tǒng)一部署，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對照《信陽市行政許可事項清單》，逐項認(rèn)領(lǐng)縣鄉(xiāng)兩級實施的行政許可事項，結(jié)合放權(quán)賦能改革情況，明確縣級主管部門、具體實施機(jī)關(guān)和實施依據(jù)。
2.大力提升政務(wù)公開工作。堅持以“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，圍繞“決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果”權(quán)力運行全流程，嚴(yán)格監(jiān)管全縣政務(wù)新媒體規(guī)范運行，壓實各單位工作責(zé)任，推動政務(wù)公開規(guī)范化。2022年以來，指導(dǎo)交通運輸、文廣旅、自然資源等部門制定了交通運輸、新聞出版版權(quán)、旅游等領(lǐng)域基層政務(wù)公開目錄、調(diào)整自然資源領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)目錄，要求相關(guān)單位安排專人，細(xì)化措施，保障公開目錄中明確公開的內(nèi)容及時、準(zhǔn)確的向社會公開。同時，嚴(yán)格落實上級要求，采取有力措施規(guī)范政務(wù)新媒體建設(shè)和監(jiān)管?？h政府網(wǎng)站發(fā)布各類信息12340余條，其中主動公開政務(wù)信息8321條，受理政府信息公開申請8起，留言辦理事項178件；全年新增10個政務(wù)新媒體，目前15個政務(wù)新媒體運營良好。
3.全力營造法治化營商環(huán)境。全縣政法部門充分發(fā)揮職能作用，依法保障和服務(wù)民營企業(yè)健康發(fā)展，嚴(yán)厲打擊各類惡意逃避債務(wù)行為，積極防控金融風(fēng)險，凈化金融生態(tài)環(huán)境。行政執(zhí)法部門嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，探索推行柔性執(zhí)法，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，助推經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。深化“法治體檢”等專項活動，組織專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊深入企業(yè)排查法律風(fēng)險，為企業(yè)提供全生命周期法律服務(wù)。
?。ㄈ┩晟浦贫润w系，推動科學(xué)民主依法決策
1.積極發(fā)揮法律顧問作用。進(jìn)一步推進(jìn)政府法律顧問工作，全縣6家律師事務(wù)所、20余名律師擔(dān)任51家單位（部門）法律顧問，基本實現(xiàn)縣鄉(xiāng)（部門）政府法律顧問全覆蓋。政府法律顧問參與疫情防控措施制定、抽水蓄能電站建設(shè)、招商引資談判簽約等重大事項，保障政府決策內(nèi)容和程序合法。
2.抓好法治機(jī)構(gòu)人員能力提升。舉辦全縣2022年法治機(jī)構(gòu)人員依法行政培訓(xùn)會，對重大行政處罰備案審查行政規(guī)范性文件管理工作進(jìn)行專題培訓(xùn)，培訓(xùn)30人，不斷提升各部門依法行政能力?？h市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城管局、應(yīng)急管理局等多家執(zhí)法單位全年開展執(zhí)法人員培訓(xùn)活動20余次，全面提升執(zhí)法效能，規(guī)范行政執(zhí)法行為。
3.持續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。一是強(qiáng)化指導(dǎo)，明確任務(wù)。制定了《關(guān)于進(jìn)一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和備案工作的通知》，要求各單位各部門在制定行政規(guī)范性文件時，要嚴(yán)格遵循評估論證、廣泛征求意見、合法性審核、集體審議和公開發(fā)布等制定程序。全年審核各類文件280余件，其中政府規(guī)范性文件12件，各類協(xié)議和合同65件，會議紀(jì)要30余件，其他各類文件近200件。二是規(guī)范性文件清理工作及時高效。對我縣現(xiàn)行有效的47件規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，并重點對涉及計劃生育、網(wǎng)約車管理等方面規(guī)范性文件開展專項清理，確保法制統(tǒng)一，為全面落實上級新施行的各項法律法規(guī)政策打好制度基礎(chǔ)。三是規(guī)范性文件備案工作規(guī)范有序。按照《河南省行政規(guī)范性文件管理辦法》要求，規(guī)范開展縣級規(guī)范性文件備案工作，分別向市政府、縣人大常委會報送備案規(guī)范性文件12件，做到應(yīng)備盡備。
（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.推動行政執(zhí)法人員資格管理規(guī)范化。嚴(yán)格把好行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)資格審查關(guān)、培訓(xùn)考試關(guān)、證件年審關(guān)。組織全縣79名新申領(lǐng)行政執(zhí)法人員參加線上線下公共法律知識和專業(yè)法律知識培訓(xùn)、考試；開展執(zhí)法證件清理工作，已注銷執(zhí)法證85件，暫扣執(zhí)法證157件，目前持證1118人。
2.推動行政執(zhí)法行為規(guī)范化。行政執(zhí)法單位對權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法程序進(jìn)行梳理，明確辦理流程、辦理要求、辦理時限等，并通過網(wǎng)站、公開欄、辦事大廳窗口等進(jìn)行公開。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，重點抓好重大執(zhí)法決定法制審核工作機(jī)構(gòu)和人員配備等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保執(zhí)法管理規(guī)范。我縣組織行政執(zhí)法人員參加全市行政處罰法知識競賽，取得全市第一名的優(yōu)異成績。
3.推動行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化。一是開展年度行政執(zhí)法案卷評查活動。重點抽查評查重點領(lǐng)域和對涉及市場主體的行政執(zhí)法案件，推動落實行政執(zhí)法“三項制度”，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益，維護(hù)政府公信力，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境。邀請行政執(zhí)法特約監(jiān)督員、律師參與案卷評查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋，督促整改。2022年，全縣各行政執(zhí)法單位在政府網(wǎng)站共公示行政處罰案件1381件。二是落實重大行政處罰備案制度。按照《河南省重大行政處罰備案審查辦法》規(guī)定，2022年各行政執(zhí)法部門向司法行政部門備案重大行政處罰案件共16件。三是加大對涉企行政執(zhí)法行為投訴舉報的查處力度。嚴(yán)格落實《河南省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和《商城縣涉企行政執(zhí)法管理辦法（試行）》，在政府網(wǎng)站及公眾號上公布行政執(zhí)法投訴電話和郵箱，暢通投訴渠道，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的追責(zé)力度。四是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力量。選聘10名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員，確立6個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點，拓寬了執(zhí)法監(jiān)督的方式和渠道。五是開展行政執(zhí)法專項整治工作。重點整治涉企行政執(zhí)法過程中隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，吃拿卡要、亂收費、亂罰款、推諉扯皮、無故拖延，涉企執(zhí)法中破壞法治化營商環(huán)境等侵害群眾利益等突出問題。
?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)變執(zhí)法方式，推行服務(wù)型行政執(zhí)法
1.開展示范點創(chuàng)建活動。持續(xù)在全縣開展服務(wù)型行政執(zhí)法示范點（標(biāo)兵）創(chuàng)建活動，培育縣煙草專賣局作為市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點，推薦縣稅務(wù)局為全省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵，縣糧食和物資儲備中心納入第四批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點備選單位。2022年底，我縣共有市級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點1個，省級服務(wù)型行政執(zhí)法示范點1個。
2.全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作。制定《全縣推廣落實包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度》，指導(dǎo)相關(guān)執(zhí)法部門積極與上級執(zhí)法部門對接，直接適用市級執(zhí)法部門的包容審慎監(jiān)管“四張清單”。2022年底，我縣共有20個單位依法依規(guī)建立并公示“四張清單”管理制度。市場監(jiān)管局、城管局、交通運輸局、衛(wèi)健委等多家單位，利用柔性執(zhí)法方式，贏得企業(yè)好評，讓企業(yè)享受到了柔性執(zhí)法帶來的“溫度”?？h市場監(jiān)管局堅持包容審慎柔性執(zhí)法，于2022年7月份率先在信陽市出臺了《關(guān)于對市場主體未年報行為給予寬展期免予行政處罰的公告》，將事后行政處罰向事前教育引導(dǎo)、樹立誠信意識方面轉(zhuǎn)變。
3.舉辦理論培訓(xùn)及比武活動。為深化全縣服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，2022年7月組織開展了依法行政暨服務(wù)型行政執(zhí)法理論培訓(xùn)及測試活動，培訓(xùn)覆蓋全體行政執(zhí)法人員。積極參加全市第二屆服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動線上理論測試，全縣執(zhí)法人員參與率達(dá)95%，及格率達(dá)80%?？h應(yīng)急管理局代表全縣參加信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法大比武活動，取得了較好成績。印發(fā)了《商城縣服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動實施方案》，開展行政執(zhí)法宣講活動3場。
?。┗饷芗m紛，全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定
1.支持司法機(jī)關(guān)依法獨立開展工作。堅決杜絕政府機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為了地方、部門利益和個人私利，干預(yù)司法案件受理、調(diào)查、偵查等活動。支持法院依法受理行政案件，自覺執(zhí)行人民法院生效判決和裁定，依法參與訴訟活動、履行訴訟義務(wù)。
2.認(rèn)真落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定。積極支持、督促和承辦行政應(yīng)訴案件，認(rèn)真應(yīng)對每起行政訴訟案件，每起行政訴訟案件都由分管副縣長負(fù)責(zé)調(diào)度，盡力化解行政爭議。2022年以來，收到行政復(fù)議申請33件，其中受理25件，不予受理8件，已辦結(jié)24件，有1件正在審理；收到行政應(yīng)訴案件60件，其中一審案件27件，二審案件26件，再審申請案件7件，已裁判結(jié)案54件，有6件正在審理?？h政府作為被告的一審案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為82.14%，較去年有大幅提升。
3.推進(jìn)行政爭議實質(zhì)性化解。加強(qiáng)行政復(fù)議案件調(diào)解工作，努力促進(jìn)案件達(dá)成和解、調(diào)解，2022年共有4個案件經(jīng)調(diào)解后申請人撤回復(fù)議申請。我縣于2022年12月份召開了府院聯(lián)動第一次聯(lián)席會議，印發(fā)了《商城縣常態(tài)化府院聯(lián)動工作機(jī)制》，不斷健全府院聯(lián)動機(jī)制；多次召開府院聯(lián)動工作協(xié)調(diào)會，對行政執(zhí)法案件中存在的問題進(jìn)行溝通，及時高效化解涉企矛盾糾紛，充分保障各類市場主體合法權(quán)益。
4.扎實開展基層依法治理工作。一是抓好“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。鄢崗鎮(zhèn)鄢崗村、赤城街道辦事處西街社區(qū)申創(chuàng)省級民主法治示范村（社區(qū)）。聯(lián)合組織開展“省級民主法治示范村（社區(qū)）”復(fù)評復(fù)查工作，鄢崗鎮(zhèn)余寨村、伏山鄉(xiāng)里羅城村等8個村成功保留省級民主法治示范村（社區(qū)）稱號。二是公共法律服務(wù)持續(xù)深化。全面建立并運行縣、鄉(xiāng)、村三級公共法律服務(wù)平臺，全縣377個村居實現(xiàn)法律顧問全覆蓋。全縣村居法律顧問共開展法治培訓(xùn)100場次，參與民事調(diào)解200余件，解答法律咨詢5000余人次，起草法律文書100余件，審查涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)合同30余個，提供法律援助200余件，為推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了重要作用。三是人民調(diào)解工作持續(xù)加強(qiáng)。各級人民調(diào)解組織共排查調(diào)處各類矛盾糾紛1626件次，調(diào)解成功1590件，調(diào)解率100%，調(diào)解成功率達(dá)98%，將大多數(shù)矛盾糾紛化解在基層。
二、存在的問題
雖然我縣在法治政府建設(shè)各項工作中取得了一定成績，但對照市委、市政府工作要求仍存在一些差距和不足，主要表現(xiàn)在：一是部分干部職工法治意識有待提升，對全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性認(rèn)識不足、重視不夠；對重大行政決策事項概念、邊界范圍不夠清晰。二是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作還有待強(qiáng)化。單位主要負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率低，即便出庭也未在庭前做好充分準(zhǔn)備，對案件適用法律法規(guī)不熟，“形式化”出庭現(xiàn)象依然存在。三是工作亮點不夠突出。主要體現(xiàn)在對其他地方法治政府建設(shè)經(jīng)驗了解不多，調(diào)研不夠，推出新亮點、新經(jīng)驗較少。四是法律顧問作用發(fā)揮不明顯。法律顧問參與各部門規(guī)范性文件制定、合同起草、行政決策的合法性審查次數(shù)較少。
三、下一步工作打算
?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，認(rèn)真落實法治商城、法治政府、法治社會建設(shè)實施方案。加強(qiáng)我縣法治建設(shè)，確保法治建設(shè)各項要求落實落地，不斷推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二）強(qiáng)化普法宣傳教育力度。全面推進(jìn)“八五”普法規(guī)劃落實，繼續(xù)加強(qiáng)憲法、民法典等法律法規(guī)的宣傳教育和法律解讀。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，著力推進(jìn)普法與依法治理有機(jī)融合。
?。ㄈ┻M(jìn)一步規(guī)范權(quán)力運行。扎實做好規(guī)范性文件備案和審查工作。嚴(yán)格執(zhí)行《重大行政決策程序暫行條例》，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等法定程序的剛性約束。提高重大行政決策法律顧問參與度，推動法律顧問參與重大決策、重大項目、重點工程法制審查落地落實。
?。ㄋ模┎粩嗉訌?qiáng)法治監(jiān)督。定期開展行政執(zhí)法專項監(jiān)督檢查和案件評查工作，加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋，規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政行為。嚴(yán)格執(zhí)行向縣委、縣人大常委會報告工作、接受詢問和質(zhì)詢等制度。強(qiáng)化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化工作。
2023年2月27日