信陽市平橋區(qū)人民政府
關于2022年法治政府建設情況報告
2022年，在市委、市政府的堅強領導下，平橋區(qū)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平法治思想，認真組織實施《法治政府建設實施綱要（2021―2025年）》和省委、省政府、市委、市政府關于法治政府建設的決策部署，堅持法治平橋、法治政府、法治社會一體建設，為平橋區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定提供了堅強有力的法治保障?，F(xiàn)將工作情況報告如下：
一、2022年度法治政府建設主要措施和成效
平橋區(qū)始終把法治政府建設作為全面依法治區(qū)的重點任務和主體工程來抓，推動有效市場和有為政府相結(jié)合，法治政府建設得到全面縱深推進。
?。ㄒ唬┩怀龈呶煌苿樱瑘猿旨訌婞h的全面領導
1.學習宣傳貫徹習近平法治思想。將學習宣傳習近平法治思想寫入法治平橋建設規(guī)劃、“八五”普法規(guī)劃等文件中，并納入干部教育培訓內(nèi)容，作為黨校的重點課程。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會、各級黨委（黨組）中心組學習會議等積極組織學習貫徹，對黨的二十大精神、習近平法治思想進行學習研討，進一步增強推進法治建設的政治自覺、思想自覺和行動自覺，以上率下、梯次跟進的“雁行效應”日益顯現(xiàn)，全區(qū)領導干部的法治思維和依法行政能力明顯提高。加強宣傳宣講，利用“12.4”國家憲法日、憲法宣傳周等重要時間節(jié)點，集中開展習近平法治思想宣傳活動。
2.全面壓實法治建設第一責任。堅持把黨的領導貫穿法治政府建設全過程、各環(huán)節(jié)，把黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治優(yōu)勢，著力做好“黨建+法治”文章。充分發(fā)揮區(qū)委和政府在推進法治建設中的領導和主導作用，多次召開區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會，聽取依法行政工作匯報，研究部署全面依法治區(qū)工作任務，對法治政府建設相關重大議題進行研究討論，編制《平橋區(qū)法治政府建設實施方案（2021—2025年）》、《法治平橋（法治政府）建設考核方案》，推動法治政府建設各項措施任務落地見效。強化考核評價和督查落實，將法治建設納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和政府部門年度綜合考評并專項賦分。全力配合做好市對縣區(qū)法治建設督察迎察工作，以督察為契機，壓實各級黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。
（二）持續(xù)深化改革，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變
1.深入推進“放管服”改革。延伸服務觸角，持續(xù)推進“網(wǎng)上辦”“預約辦”“電話辦”“24小時自助服務”“5+X”周六延時服務“就近辦”等打破企業(yè)全生命周期辦理空間、申領時間、經(jīng)營地址限制，推行幫辦代辦服務為企業(yè)提供全流程服務。優(yōu)化再造政務服務事項流程，推行容缺受理+告知承諾審批服務機制，實現(xiàn)審批服務“一門、一窗、一網(wǎng)、一次”全覆蓋。設“一窗通辦”服務專區(qū)，實現(xiàn)0.5個工作日內(nèi)“全流程免費辦結(jié)”，暢通“企業(yè)碼”“信好辦”等訴求響應平臺，為新開辦企業(yè)（個體工商戶）減負98.4萬元。梳理民生領域清單15個，與廣東、湖北、安徽、山東省的34個縣區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議，完成事項606件。積極落實“好差評”制度，系統(tǒng)覆蓋所有的部門、村（社區(qū)），有效評價234837條，好評率99.99%，整改率100%，持續(xù)提升政務服務滿意度。
2.創(chuàng)新優(yōu)化法治營商環(huán)境。推進“雙隨機+信用風險分級分類+互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，常態(tài)化開展跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管134次，監(jiān)管覆蓋率100%。推行包容審慎監(jiān)管柔性執(zhí)法，公布兩批包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”。健全公平競爭制度框架和政策實施機制，在全省率先建立網(wǎng)上公平競爭審查模式，全面清理區(qū)級工程建設招投標、政府采購領域妨礙競爭的規(guī)定，保障各類市場主體公平參與市場競爭。推進社會信用體系建設，舉行新聞發(fā)布會1次、專題培訓17場次，誠信教育和宣傳活動120場次；信用分級分類監(jiān)管覆蓋24個部門44個領域，行政許可信用承諾制事項573項、覆蓋94個領域，政務管理應用信用報告實現(xiàn)19個部門全覆蓋；反饋聯(lián)合獎懲案例418例；創(chuàng)新15個“信易+”應用場景，“信易貸”平臺放貸6205.4萬元，同比增速達到113%。信用環(huán)境、項目保障2個一級指標進入全省第一方陣，營商環(huán)境綜合排名進入全省第二方陣。
?。ㄈ┨嵘龥Q策能力，全面構(gòu)筑依法行政制度體系
1.加強行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理。區(qū)政府全年制發(fā)規(guī)范性文件6件，均及時向市政府和區(qū)人大常委會備案。年內(nèi)開展涉及網(wǎng)約車管理、二手車交易領域和計劃生育內(nèi)容規(guī)范性文件專項清理2次和全面清理1次，宣布廢止規(guī)范性文件18件，依法向社會公布清理結(jié)果。為確保政令統(tǒng)一暢通，在全區(qū)范圍開展行政規(guī)范性文件監(jiān)督檢查，同時利用規(guī)范性文件管理平臺進行全程監(jiān)督管理，實行動態(tài)更新，推動全區(qū)規(guī)范性文件質(zhì)量提升，努力為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力的制度保障。
2.不斷提升科學民主依法決策水平。貫徹實施《重大行政決策程序暫行條例》，制定《平橋區(qū)重大行政決策跟蹤反饋和評估制度》，及時調(diào)整完善有關決策，提高決策的科學性和民主性。發(fā)布《平橋區(qū)人民政府2022年度重大行政決策事項目錄》，并實時動態(tài)調(diào)整。加強黨政機關法律顧問的配備和管理，實現(xiàn)了法律顧問在23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及272個村（社區(qū)）全覆蓋。2022年，全區(qū)法律顧問、公職律師為政府重大行政決策出具合法性審查建議270余件，提供法律咨詢、合同審查、訴訟代理等法律服務3200余件次。
?。ㄋ模﹫猿质痉兑I，高標準推進服務型行政執(zhí)法建設
1.積極創(chuàng)建法治政府建設示范項目。按照省、市關于創(chuàng)建全省法治政府建設示范要求和工作部署，我區(qū)對標示范創(chuàng)建相關要求，結(jié)合我區(qū)法治政府建設工作成效，選擇服務型行政執(zhí)法內(nèi)容，申報全省第二批法治政府建設示范創(chuàng)建單項候選項目，以打造“樣板化”項目為驅(qū)動，不斷創(chuàng)新，積極突破，總結(jié)提升。經(jīng)過全區(qū)上下不懈奮力推進，我區(qū)服務型行政執(zhí)法被命名為“全省法治政府建設示范項目”。
2.大力培育選樹先進典型。為發(fā)揮示范帶動作用，2022年，區(qū)法治政府建設領導小組辦公室精心培育了一批先進典型：區(qū)市場監(jiān)管局被表彰為“第三批全省依法行政示范單位”，區(qū)醫(yī)保局成功創(chuàng)建省級服務型行政執(zhí)法示范點，擇優(yōu)推薦區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報市級服務型行政執(zhí)法示范點。區(qū)衛(wèi)生計生監(jiān)督所作為全市第一批省級服務型行政執(zhí)法標兵，與兄弟縣區(qū)培育的5個創(chuàng)建單位結(jié)對子，發(fā)揮“傳幫帶”作用。開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，持續(xù)推進服務型行政執(zhí)法建設，加快建設人民滿意的法治政府。
?。ㄎ澹﹪栏褚?guī)范執(zhí)法，切實提高行政執(zhí)法水平
1.全力推進行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督全國性試點工作。自明港鎮(zhèn)被司法部確定為我省唯一的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)級試點以來，積極探索實踐，構(gòu)建“司法行政+主管部門+鎮(zhèn)政府”立體多維執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，編印《明港鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員標準化執(zhí)法工作手冊》和《明港鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作手冊》。創(chuàng)新監(jiān)督方式，選聘特約社會監(jiān)督員、命名執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點、健全區(qū)鄉(xiāng)執(zhí)法監(jiān)督協(xié)作機制、建立行政執(zhí)法報告制度、強化執(zhí)法監(jiān)督隊伍建設，建立了權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的運行機制，經(jīng)驗做法被“法治日報”和“河南法制報”刊登。
2.狠抓行政執(zhí)法規(guī)范化建設。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，推動行政執(zhí)法制度化、規(guī)范化和法治化。根據(jù)機構(gòu)改革職能調(diào)整情況，對全區(qū)行政執(zhí)法主體重新審核，確認區(qū)級行政執(zhí)法主體51個。嚴格行政執(zhí)法資格準入，舉行年度行政執(zhí)法培訓暨申領行政執(zhí)法證件考試，完成83人執(zhí)法準入考試。加強執(zhí)法資格動態(tài)管理，根據(jù)持證人員崗位調(diào)整和法律知識測試結(jié)果，對全區(qū)971個行政執(zhí)法證件進行年審，實現(xiàn)考試結(jié)果與執(zhí)法人員證件年審和部門法治政府建設指標體系考核“雙綁定”。全年辦理各類行政執(zhí)法案件3608件。選聘10名行政執(zhí)法特約監(jiān)督員參與到行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動中，對17個行政執(zhí)法單位的85份行政處罰案卷進行集中評查，以評促改，不斷提升行政執(zhí)法質(zhì)效。
3.扎實推進“一支隊伍管執(zhí)法”改革。開展基層行政執(zhí)法人員能力提升專項活動，編印《平橋區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指導手冊》，建立執(zhí)法業(yè)務指導機制，夯實基層行政執(zhí)法基礎。加強行政執(zhí)法人員培訓教育，制定《平橋區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”基層綜合行政執(zhí)法人員培訓實施方案》，12個區(qū)直各執(zhí)法部門業(yè)務骨干組成培訓授課講師團，全年組織法律基礎知識及行政執(zhí)法實務專題培訓8次，260余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊人員受訓。在平橋街道辦事處掛牌成立平橋區(qū)首個行政執(zhí)法監(jiān)督指導站，為解決基層行政執(zhí)法問題、規(guī)范行政執(zhí)法行為、提高基層執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效提供了前沿陣地。
（六）強化貫通協(xié)同，形成行政權(quán)力運行監(jiān)督合力
1.主動接受各類內(nèi)部監(jiān)督。向區(qū)人大常委會報告工作提請審議事項26項，配合開展法規(guī)條例實施情況檢查7次。自覺接受人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督，辦理人大代表意見和建議90件、政協(xié)委員提案164件，辦復率100%。主動接受紀檢監(jiān)察機關監(jiān)督，征求紀檢監(jiān)察機關意見，推動紀檢監(jiān)察機關負責同志列席政府常務會議制度化、常態(tài)化。認真接受司法監(jiān)督，將行政機關負責人出庭應訴、履行法院生效判決和裁定等情況納入依法行政考核。加強財政管理監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題，均下發(fā)限期整改通知書，要求責任單位整改到位。加強對重大政策、項目、資金以及國有資產(chǎn)、國有資源的審計監(jiān)督力度，完成經(jīng)濟責任審計項目8個，查出損失浪費金額253萬元，管理不規(guī)范金額1474萬元；加強政府投資在建項目審計，送審金額42599萬元，審減金額10579萬元，審減率25%，有效促進了增收節(jié)支。
2.暢通社會輿論監(jiān)督渠道。2022年，共受理市長熱線交辦件、市長信箱交辦件、各類群眾來電共計10936件，按時辦結(jié)率100%，群眾滿意率85.6%。主動全面落實政務公開，全年主動公開政府信息1511條、政府文件48件、文件解讀信息18條，新收到政府信息公開申請21件，均按時辦結(jié)答復，及時準確回應群眾關切，切實保障人民群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
?。ㄆ撸﹦?chuàng)新社會治理，依法有效化解矛盾糾紛
1.聚力發(fā)展新時代人民調(diào)解工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，構(gòu)建三級聯(lián)調(diào)格局，成立區(qū)級調(diào)解室2個、鄉(xiāng)級調(diào)解室23個、村級調(diào)解室272個，配齊配強專職人民調(diào)解員隊伍，現(xiàn)有區(qū)、鄉(xiāng)、村專職人民調(diào)解員327人。持續(xù)擦亮“泥土情?五老”人民調(diào)解品牌，以個人命名“泥土情”調(diào)解室16個，聘請“五老”人員285名，形成具有我區(qū)特色、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢互補的調(diào)解工作團隊。自2020年4月品牌調(diào)解室成立以來，共調(diào)處民間糾紛8109起，調(diào)成7819起，調(diào)成率97.2%，制止群體性上訪事件243起780人次，涉及金額約1.98億元。2022年，全區(qū)各級調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛3568件，調(diào)解成功3464件，調(diào)成率97.1%。
2.積極做好行政復議應訴工作。2022年，共收到行政復議申請案件9件，3件不屬于受理范圍，應受理的6件均已審結(jié)，其中維持2件、撤銷1件、終止復議2件、責令行政機關限期答復1件，法定期限內(nèi)結(jié)案率100%。持續(xù)關注征地拆遷、勞動保障、金融和市場監(jiān)督等重點熱點領域行政訴訟案件，完善訴前預警、訴中辦案和訴后反饋機制，制定《提升行政機關負責人出庭應訴率專項行動實施方案》，有效提升了行政爭議化解力度。全年發(fā)生以區(qū)政府為被告的一審行政訴訟案件21件，行政負責人參加出庭應訴19次，出庭應訴率90%。
3.著力提升公共法律服務能力。全區(qū)272個村（社區(qū)）實現(xiàn)了公共法律服務工作站（室）和法律顧問全覆蓋，設立村（居）法律顧問集中服務日，71名法律顧問年內(nèi)提供法律服務87次、“法治體檢”26次。開展法律援助“援助最無助的你”品牌活動，受理援助案件1565件。在區(qū)行政服務中心、綜治中心、公共法律服務中心設置“無人律所”智能網(wǎng)絡服務平臺，實現(xiàn)7×24小時平均6秒的極速響應，用智能硬核構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)法律服務新生態(tài)。景明公證處推出惠民便企措施，開展擁軍優(yōu)屬、“勞動模范公證公益服務周”、“敬老月”等一系列活動減免公證服務費用，針對信用“A級”納稅人企業(yè)開辟綠色通道,全年辦理各類公證業(yè)務3649件。
?。ò耍┚劢构步ü蚕恚瑺I造法治政府建設濃厚氛圍
1.嚴格落實領導干部學法制度。強化學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，抓住領導干部“關鍵少數(shù)”。黨委理論中心組率先垂范，建立黨委理論學習中心組集體學法制度，全年學法7次。以區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會形式開展領導干部集中學法12次，組織領導干部法治專題講座2次。落實干部職工學法，全面提升黨員干部學法、知法、懂法、用法水平，不斷增強法治思維，提高依法行政能力，把能不能依法謀事、靠法辦事、用法解決問題作為考察識別干部的重要條件。
2.深入開展法治宣傳教育。全面推進“八五”普法，落實“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰普法、誰服務誰普法”責任制，推動法治宣傳“到邊到角”。全年重點圍繞防范電信網(wǎng)絡詐騙、“防控疫情、法治同行”、“4.15”國家安全日、“12.4”國家憲法日、“民法典與生活同行”等主題開展大型普法宣傳活動1300余場次，舉辦法律培訓課128場次，發(fā)放各種普法宣傳書籍和資料3萬余冊（份），現(xiàn)場解答群眾法律咨詢1000余人次。深入開展法治創(chuàng)建，加快鄉(xiāng)村治理步伐，成功創(chuàng)建2個全國民主法治村、21個省級民主法治村（社區(qū)）、54個市級民主法治村（社區(qū)）、1個省級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個市級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。培育鄉(xiāng)村1300余名（社區(qū)）“法律明白人”，全區(qū)272個村（社區(qū)）實現(xiàn)共5名以上“法律明白人”全覆蓋，營造了人人懂法、人人守法的新局面。
二、2022年法治政府建設存在問題與不足
一是依法行政認識不夠。部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在法治政府建設工作方面缺少主動性，對法治政府建設的具體指標內(nèi)容學習了解不深入，落實上還有差距。二是法治工作力量薄弱。部分部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未配備專職的法治工作人員，更缺乏法律專業(yè)人才，政府及部門法制力量同繁重的工作任務不相匹配，工作推進較緩慢。三是法律素養(yǎng)有待進一步提高。部分執(zhí)法單位的執(zhí)法人員對法治政府建設內(nèi)容理解不透徹、不全面，對現(xiàn)代化的技術設備掌握不夠，案件辦理質(zhì)量不高。
三、2022年黨委政府主要負責人推進履行法治政府建設第一責任人職責情況
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，注重統(tǒng)籌謀劃。黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，親自謀劃、親自部署、親自推動法治政府建設工作。組織區(qū)政府常務會審議法治政府建設年度情況報告，研究“十四五”時期我區(qū)法治政府建設實施方案、“八五”普法規(guī)劃、推進法治政府建設任務措施等重要議題，明確當前和今后一個時期法治建設的目標任務，確保定位、目標、路徑和措施清晰明確。
（二）深入學習貫徹，注重示范引領。通過區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議會前學法等形式，學習黨的二十大精神、習近平法治思想等，引領推進各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會前學法常態(tài)化。把習近平法治思想納入全區(qū)各級黨委（黨組）中心組、干部職工集體學習重點內(nèi)容以及重點督查內(nèi)容，同時納入?yún)^(qū)委黨校必修課，實現(xiàn)常態(tài)化學習，不斷提升干部法治素養(yǎng)和法治能力。
四、2023年推進法治政府建設工作初步安排
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是法治政府建設綱要實施的關鍵之年，平橋區(qū)將堅持以習近平法治思想為引領，奮力打造職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的現(xiàn)代法治政府。
?。ㄒ唬┘訌姺ㄖ握y(tǒng)籌協(xié)調(diào)。深入貫徹落實《平橋區(qū)法治政府建設工作實施方案（2021-2025年）》，研究制定《平橋區(qū)2023年法治政府建設重點工作安排》，對目標任務進行分解、細化，確保法治政府建設各項工作全面有序推進。依托黨校、法院行政庭建立依法行政教育培訓中心和實踐基地。
（二）推進依法行政制度體系建設。貫徹落實《重大行政決策程序條例》，全面推行重大行政決策目錄化管理和動態(tài)調(diào)整制度，加強行政決策后評估，持續(xù)提升科學民主依法決策水平。強化規(guī)范性文件監(jiān)督和管理，深化行政規(guī)范性文件合法性審核機制，加強行政規(guī)范性文件的備案審查監(jiān)督。
?。ㄈ┨嵘姓?zhí)法規(guī)范與效能。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊伍管執(zhí)法”改革，確保統(tǒng)籌謀劃到位、機構(gòu)整合到位、力量下沉到位、人員素質(zhì)到位。加強重點領域執(zhí)法，深化落實行政執(zhí)法“三項制度”，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督機制，推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設，切實提升行政執(zhí)法工作的社會滿意度。
（四）完善矛盾糾紛化解機制。積極適應行政復議體制改革后的集中行使復議職責的辦理要求，加強行政復議工作制度體系建設，推進行政復議體制改革落實落地。堅持和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，強化人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。深入推進公共法律服務優(yōu)質(zhì)共享，深化法治鄉(xiāng)村建設，培育有平橋辨識度的法治文化帶，加快政府主導普法向社會化普法轉(zhuǎn)變。
（五）健全法治政府建設考核監(jiān)督機制。進一步完善法治政府建設考核方式,加大考核結(jié)果運用,著力提高領導干部運用法治思維和法律手段推進發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力,全面落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,將法治政府建設成效作為衡量領導干部工作實績內(nèi)容,切實發(fā)揮各級黨組織在推進法治建設中的領導核心作用,推進法治政府建設逐年上臺階。