羅山縣人民政府
關(guān)于2021年法治政府建設(shè)情況的報告
2021年，羅山縣在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》要求，緊扣《羅山縣2021年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷提升法治政府建設(shè)水平?，F(xiàn)將2021年度羅山縣法治政府建設(shè)情況報告如下：
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)落實法治政府建設(shè)責(zé)任
我縣高度重視法治政府建設(shè)，認(rèn)真履行法治政府建設(shè)主體責(zé)任，狠抓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣政府各部門主要負(fù)責(zé)人法治政府第一責(zé)任人職責(zé)落實，將法治政府建設(shè)納入本縣建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃和年度重點(diǎn)工作計劃，將各單位依法行政工作完成情況納入督查重要內(nèi)容，考核結(jié)果列入干部實績考核?？h政府常務(wù)會多次聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決法治政府建設(shè)重大問題，并專題聽取2020年度市依法行政考核反饋問題整改情況匯報，研究落實整改措施，確保問題整改不留死角?？h政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后兩次主持召開法治政府建設(shè)專題會議，聽取法治政府建設(shè)有關(guān)工作情況匯報，確定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，研究解決依法行政工作組織和人才保障等問題。
二、加強(qiáng)法治培訓(xùn)，營造尊法學(xué)法用法守法濃厚氛圍
我縣專門制定了《2021年羅山縣領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，將法律知識培訓(xùn)納入《2021年度羅山縣公務(wù)員年度培訓(xùn)計劃》，在何家沖干部學(xué)院舉辦法治培訓(xùn)班，邀請知名學(xué)者或?qū)＜倚v法治社會治理能力、優(yōu)化營商環(huán)境條例等法律知識，共組織培訓(xùn)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部1000余人次。堅持縣政府常務(wù)會議每季度學(xué)法制度，組織常務(wù)會議學(xué)法4次，先后集中學(xué)習(xí)了新修訂的《行政處罰法》《重大行政決策程序暫行條例》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國退役軍人保障法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《民法典》等法律法規(guī)。舉辦習(xí)近平法治思想和民法典知識培訓(xùn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)科級干部培訓(xùn)全覆蓋，中青年后備干部全覆蓋，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000余人。以行政執(zhí)法證辦證為契機(jī)，組織各單位新辦證人員45人參加了綜合法律知識培訓(xùn)班，對新辦執(zhí)法證人員進(jìn)行法律知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，營造了濃厚的尊法、學(xué)法、用法、守法的法治氛圍。
三、完善決策制度，推進(jìn)依法民主科學(xué)決策
根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步修訂了《羅山縣人民政府常務(wù)會會議議事規(guī)則》，把重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等五大程序作為重大行政決策的法定程序，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化、法治化。對涉及疫情重大防控措施、優(yōu)化營商環(huán)境重要舉措、使用重大財政資金、安排重大政府投資項目，以及其它需要政府決定的重大行政管理事項，嚴(yán)格履行“五大程序”決策。發(fā)揮法律顧問作用，由縣司法局牽頭，成立以司法局局長為首席法律顧問的羅山縣法律顧問團(tuán)隊，服務(wù)縣委縣政府及全縣各單位，出臺了《羅山縣委政府法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》，用制度管理法務(wù)團(tuán)隊運(yùn)行。一方面，積極參與政府工作會議，聚焦政府重點(diǎn)工作和重大決策，保障決策事項有法有據(jù)、決策程序依法履行、決策內(nèi)容依法合規(guī)。自組建以來，先后對江淮校區(qū)建設(shè)移交（包括投融資閉環(huán)情況）、信羅同城化實施方案、國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)方案等提出合法性審查意見。另一方面，積極參與行政訴訟，承擔(dān)案件分析、證據(jù)審查、出庭應(yīng)訴等相關(guān)職責(zé)。嚴(yán)把合同、協(xié)議、文件合法性審查、法律風(fēng)險評估等關(guān)口，將專家提出的咨詢論證意見作為重大決策的重要依據(jù)，發(fā)揮好專業(yè)規(guī)范的法律咨詢、論證、審核、把關(guān)作用。2021年，法律顧問共列席政府常務(wù)會10次，其他會議9次，為相關(guān)規(guī)范性文件、招商引資合同、政策性文件把關(guān)165次；代理涉縣政府行政訴訟案件19件，代理案件勝訴率達(dá)到95%。
四、堅持依法防控，確?！皯?zhàn)疫”在法治軌道上運(yùn)行
我縣深入貫徹習(xí)近平總書記對疫情防控的指示精神，堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，積極貫徹落實《傳染病防治法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)，根據(jù)我縣實際，以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，創(chuàng)新出臺我縣各項防疫管控措施，及時填補(bǔ)了疫情排查、外部輸入、內(nèi)部流動等環(huán)節(jié)的管理空白，依法科學(xué)有序開展疫情防控工作，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序等提供有力法治保障。
五、加強(qiáng)政務(wù)公開，提升政務(wù)服務(wù)水平
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范公開行為。制定了《羅山縣政府信息公開保密審查制度》《羅山縣政府信息公開發(fā)布制度》《羅山縣依申請公開政府信息工作制度》《羅山縣政務(wù)公開工作考核制度》等各項制度，進(jìn)一步健全完善了主動公開、依申請公開、年度考核等基礎(chǔ)性制度和工作機(jī)制，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及部門政府信息公開工作的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化水平。
?。ǘ┲ν七M(jìn)政府信息公開平臺建設(shè)水平。進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)站功能，提升網(wǎng)站檢索效率，根據(jù)工作安排及時對政府網(wǎng)站頁面布局、目錄設(shè)置等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，著重突出重點(diǎn)工作任務(wù)。新增基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄，進(jìn)一步拓寬公民、法人和其它組織獲取政府信息的渠道，有效發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社會活動的服務(wù)作用。
（三）嚴(yán)格規(guī)范管理政務(wù)新媒體。對全縣政務(wù)新媒體進(jìn)行全面自查清理，對管理不規(guī)范、不發(fā)聲的“僵尸新媒體”一律關(guān)停，對保留的政務(wù)新媒體建章立制，加強(qiáng)管理，對于連續(xù)兩次被縣政府通報批評的政務(wù)新媒體，一律納入強(qiáng)制關(guān)停范圍，確保全縣政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展。我縣2個政務(wù)新媒體賬號（其中：微信公眾號1個，微博號1個）均安全有序運(yùn)行。
六、推進(jìn)依法行政，優(yōu)化法治化營商環(huán)境
?。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃了全年依法行政工作要點(diǎn)。年初制訂《羅山縣2021年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（羅政〔2021〕12號），從依法全面履行政府職能、加強(qiáng)規(guī)范性文件管理、建立健全依法決策機(jī)制、深入推進(jìn)服務(wù)型執(zhí)法建設(shè)、全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制等十個方面作出具體安排，謀劃38項法治政府建設(shè)工作任務(wù)，并將任務(wù)分解到全縣各級各部門。
?。ǘ┓e極開展企業(yè)全面“法治體檢”活動。組織專業(yè)律師團(tuán)隊開展“法治體檢——律師進(jìn)民營企業(yè)活動”，幫助企業(yè)檢查章程制定、股權(quán)分置、合同履行、糾紛解決、權(quán)利救濟(jì)等方面存在的缺漏，提出合理化解決方案。完成“萬人助萬企”所有“四上”企業(yè)的法治體檢。
?。ㄈ┮苑?wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作為抓手，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作，參加了全市服務(wù)型執(zhí)法比武理論測試和微課比賽活動，其中微課比賽我縣參賽人員獲得全市第二的好成績。2021年，羅山縣稅務(wù)局作為我縣服務(wù)型執(zhí)法培育對象，順利完成市級服務(wù)型行政執(zhí)法驗收組考核驗收。
?。ㄋ模┐罅﹂_展行政執(zhí)法責(zé)任制示范單位創(chuàng)建工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督，以服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)創(chuàng)建和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)創(chuàng)建為抓手，推進(jìn)建立我縣嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明的執(zhí)法環(huán)境。我縣市場監(jiān)管局被市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布為“第二批信陽市行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)”。針對第三批市級執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)培育對象，經(jīng)過層層篩選優(yōu)中選優(yōu)，最終通過綜合評判，確定我縣城市管理局培育對象。
?。ㄎ澹┙M織開展行政執(zhí)法人員執(zhí)法知識培訓(xùn)和年審培訓(xùn)考試。按照省市要求，嚴(yán)格把控行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)入門檻，加強(qiáng)對換證人員尤其是和新上崗執(zhí)法人員培訓(xùn)考試工作，2021年7月份舉辦新申辦行政執(zhí)法證人員公共法律知識培訓(xùn)，并邀請省市領(lǐng)導(dǎo)作為培訓(xùn)講師，課程內(nèi)容針對最新最實用的法律法規(guī)（《全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制》及2021年新修訂的《行政處罰法》）進(jìn)行講解，培訓(xùn)結(jié)束后，組織了參訓(xùn)人員進(jìn)行單人單桌閉卷考試，全方位、多角度保證行政執(zhí)法人員資格考試不走過場、不走形式。12月份，組織全縣1249名行政執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法證年審培訓(xùn)考試，年審未通過的嚴(yán)格按照上級要求注銷執(zhí)法證、取消執(zhí)法資格。
?。┻M(jìn)一步推動“三項制度”全面開展。制定了進(jìn)一步落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，在縣政府網(wǎng)站設(shè)置了“行政執(zhí)法信息公開專欄”，要求各單位在專欄中公示行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單、行政執(zhí)法崗責(zé)體系、行政執(zhí)法流程圖等。截至目前，全縣各部門制定了本單位“三項制度”具體落實辦法，執(zhí)法任務(wù)重的單位制定了《音像記錄目錄清單》《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》，設(shè)有法制機(jī)構(gòu)的部門做到了重大執(zhí)法決定必經(jīng)法制審核程序，配備了執(zhí)法記錄儀，能夠在現(xiàn)場檢查、證據(jù)登記、送達(dá)等執(zhí)法環(huán)節(jié)做到全程音像記錄，全縣各執(zhí)法部門全部做到執(zhí)法案件卷宗規(guī)范性文字記錄。
?。ㄆ撸┙∪?guī)范性文件合法性審查機(jī)制。2021年，先后開展了違反人口與計劃生育法、行政處罰法、妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等行政規(guī)范性文件清理工作，充分維護(hù)法制的統(tǒng)一和權(quán)威。10月份，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，更大程度激發(fā)市場、社會的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，優(yōu)化營商環(huán)境，保障法制統(tǒng)一和政令暢通，對我縣現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，共清理廢止規(guī)范性文件共23件，繼續(xù)保留使用規(guī)范性文件共25件。
七、依法化解矛盾，推動矛盾解決法治方式多元化
推動通過訴訟、復(fù)議、調(diào)解、仲裁等途徑化解矛盾，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。
?。ㄒ唬┨岣吖卜煞?wù)實體平臺建設(shè)質(zhì)量。全面啟用縣級公共法律服務(wù)中心平臺，制定了《羅山縣公共法律服務(wù)平臺建設(shè)實施方案》《羅山縣公共法律服務(wù)中心功能職責(zé)》《羅山縣公共法律服務(wù)中心工作人員守則》等制度。在縣級公共法律服務(wù)中心成立人民調(diào)解中心，下設(shè)信訪事項、交通事故、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會，加強(qiáng)對矛盾糾紛化解的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立健全公共法律服務(wù)中心管理制度，整合律師、公證、司法鑒定、法治宣傳、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源進(jìn)駐中心，充分發(fā)揮公共法律服務(wù)平臺“一臺通辦、便捷高效”服務(wù)功能，為群眾提供普惠均等優(yōu)質(zhì)的公共法律服務(wù)。推進(jìn)鄉(xiāng)級公共法律服務(wù)工作站、村級公共法律服務(wù)工作室與鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會一體化的建設(shè)，實現(xiàn)全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、305個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)站全覆蓋。
（二）人民調(diào)解工作進(jìn)一步加強(qiáng)。印發(fā)了《關(guān)于建立基層矛盾糾紛大聯(lián)合大排查大化解聯(lián)合機(jī)制的實施意見》，推動基層人民調(diào)解中心建設(shè)，積極探索多元化調(diào)處矛盾糾紛新路子，學(xué)習(xí)“楓橋經(jīng)驗”，切實發(fā)揮人民調(diào)解作用，把矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。2021年，參與調(diào)解各類矛盾糾紛2693起，調(diào)解成功2602起，調(diào)解成功率96.6%，排查糾紛462件，預(yù)防糾紛305 件，充分發(fā)揮了維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用，在維護(hù)基層社會穩(wěn)定、推進(jìn)平安羅山建設(shè)方面做出了積極的貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┱J(rèn)真辦理行政復(fù)議案件。全年共依法辦理行政復(fù)議案件11件，確認(rèn)違法1例，及時糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?，維護(hù)行政機(jī)關(guān)和當(dāng)事人的合法權(quán)益。堅持調(diào)解先行，充分發(fā)揮調(diào)解在化解行政爭議中的作用，始終將調(diào)解工作貫穿案件辦理全流程，搭建行政調(diào)解平臺，運(yùn)用各種調(diào)解方法和技巧，促成爭議雙方達(dá)成調(diào)解意見，形成了與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接、配套聯(lián)動的多元化解矛盾糾紛的新格局。2021年，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員調(diào)解、申請人撤回復(fù)議申請的案件1件，占9％。
一年來，雖然我縣法治政府建設(shè)取得了一定的成績，但與上級要求和人民群眾期望相比還有一定差距，主要表現(xiàn)在：一是個別部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識不夠強(qiáng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題的能力有待提高。二是法治政府建設(shè)隊伍現(xiàn)狀與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配，法治人才偏少，制約了依法行政工作正常開展。
2022年，我縣法治政府建設(shè)將認(rèn)真貫徹依法治國基本方略，嚴(yán)格落實省、市法治政府建設(shè)工作要求，在全社會大力弘揚(yáng)法治精神，全面提高法治思維和法治意識，堅持依法科學(xué)民主決策，不斷提升決策質(zhì)量，全面提升執(zhí)法效率和水平，全力推行“互聯(lián)網(wǎng)+”等有效監(jiān)管模式，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，不斷提高我縣法治化營商環(huán)境，堅定不移推進(jìn)依法治縣各項工作，奮力譜寫法治羅山建設(shè)新篇章！
2022年2月24日