淮濱縣人民政府
關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報告
2022年，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我縣始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，按照《淮濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2022－2025年）》總體部署和要求，全面推進(jìn)法治政府建設(shè)，圓滿完成法治政府年度各項目標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、堅持高位推動，強化法治政府建設(shè)保障
?。ㄒ唬娀?guī)劃部署?？h政府常務(wù)會議審議通過《淮濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2022－2025年），詳細(xì)規(guī)劃未來五年我縣法治政府建設(shè)藍(lán)圖。印發(fā)《淮濱縣法治政府建設(shè)實施方案（2022－2025）重要舉措分工方案》，進(jìn)一步明確法治政府建設(shè)重點任務(wù)及目標(biāo)，促進(jìn)法治政府建設(shè)各項工作增效提質(zhì)。年初召開2022年度法治政府建設(shè)工作會，細(xì)化量化建設(shè)任務(wù)，全力推進(jìn)各項建設(shè)任務(wù)。
?。ǘ┙∪M織機構(gòu)。結(jié)合縣鄉(xiāng)換屆工作，及時調(diào)整充實了以縣長谷光亞為組長的縣法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也都對標(biāo)縣級標(biāo)準(zhǔn)，成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面完善法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，夯實法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級法治政府建設(shè)邁向更高水平的規(guī)范化和制度化。
（三）堅持工作機制。堅持縣政府常務(wù)會議每半年聽取一次法治政府建設(shè)情況匯報，去年以來先后聽取《2021年度法治政府建設(shè)工作情況報告》和《2022年上半年法治政府建設(shè)工作報告》，集中研判、統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決工作中存在的問題，確保法治政府建設(shè)各項工作有序開展。
二、堅持職能轉(zhuǎn)變，提升政府管理服務(wù)效能
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。一是穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化和政務(wù)服務(wù)流程再造。全年梳理政務(wù)服務(wù)事項2145項，錄入完成率100%。通過減少審批環(huán)節(jié)、引導(dǎo)網(wǎng)上申報、告知承諾、免費快遞郵寄等方式，積極推進(jìn)不見面審批，其中不見面審批占比100%，行政許可類即辦件占比99.9%，最多跑一次事項達(dá)到100%。二是扎實推進(jìn)“政務(wù)服務(wù)就近辦”改革。全縣19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政便民服務(wù)中心基本建成，人社、民政、公安、市場監(jiān)管、醫(yī)保、衛(wèi)生健康等部門編制印發(fā)鄉(xiāng)級服務(wù)指南，發(fā)放資料1200余冊。三是提供一站式、保姆式服務(wù)，實現(xiàn)開辦企業(yè)一窗辦理。設(shè)置企業(yè)開辦專窗，為企業(yè)提供從設(shè)立登記、公章刻制、銀行開戶、辦稅服務(wù)（申領(lǐng)發(fā)票）、員工參保登記及公積金單位繳存登記的全流程服務(wù)，時間壓縮至0.5個工作日，真正實現(xiàn)“一窗通辦”。
?。ǘ娀轮惺潞蟊O(jiān)管。一是健全聯(lián)合工作機制。全縣各部門根據(jù)本部門對市場主體監(jiān)管的行業(yè)特點和風(fēng)險等級制定了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查方案及實施細(xì)則、抽查事項清單、抽查計劃，對市場主體開展了部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查檢查，實現(xiàn)了“進(jìn)一次門、查多項事”，抽查事項全覆蓋。二是強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)。2022年淮濱縣監(jiān)管主項643項，監(jiān)管事項主項覆蓋率達(dá)到100%，子項覆蓋率達(dá)到100%，推送監(jiān)管數(shù)據(jù)28252條。三是健全信用風(fēng)險分類監(jiān)管機制。通過《國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)-河南》錄入抽查事項208項，建立執(zhí)法人員名錄庫64個，檢查對象庫132個，專家?guī)?9個，依托部門協(xié)同監(jiān)管平臺，全面推進(jìn)涉企信息歸集共享，歸集涉企信息267753條。四是嚴(yán)格依法實行信用約束，強化信用監(jiān)管。全年共累計列入經(jīng)營異常名錄的市場主體43家（條），列入嚴(yán)重違法失信名單38家，攔截失信被執(zhí)行人員任職資格申請5次。
?。ㄈ┩七M(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。一是開展民營企業(yè)法治體檢。全縣組建4個律師服務(wù)團(tuán)隊，深入重點民營企業(yè)，“一對一”提供法治體檢服務(wù)。共為42家企業(yè)進(jìn)行了公益法治體驗，開展政策宣講9次，復(fù)工復(fù)產(chǎn)法治宣傳和法律咨詢107人次，分析民營企業(yè)法律需求和風(fēng)險點6次，提出法律意見18條，查找制度漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，健全法律風(fēng)險預(yù)警防范機制，提供法律咨詢，解答法律問題。二是持續(xù)推進(jìn)法律援助惠民生。2022年受理援助案件共734件，其中刑事指派183件，民事案件100件，法律幫助案件451件。幫助農(nóng)民工挽回?fù)p失72萬余元，為貧困戶提供法律援助25件。三是抓實“一村（居）一法律顧問”。選派律師、法律服務(wù)工作者、基層司法所人員共52人擔(dān)任全縣295個村（居）法律顧問，實現(xiàn)了全縣村居法律顧問全覆蓋。
三、堅持依法決策，健全依法行政制度體系
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實規(guī)范性文件管理機制。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件合法性審核和備案審查制度，落實部門法制機構(gòu)和政府法制機構(gòu)雙重審核、全面審查機制，對未經(jīng)合法性審核或合法性審核未通過的，一律不提交集體審議。嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，逐件依法備案，全年共審查行政規(guī)范性文件17件，都已及時向市政府、縣人大進(jìn)行了報送備案。加強規(guī)范性文件制定事前、事中、事后全過程管理，按照“誰起草、誰梳理”和“誰制定、誰清理”原則，堅持依法清理、全面清理，全年共開展規(guī)范性文件專項清理2次、全面清理1次。
（二）推進(jìn)重大行政決策規(guī)范化建設(shè)。嚴(yán)格落實《淮濱縣人民政府重大行政決策程序規(guī)定》要求，明確決策承辦單位要負(fù)起組織公眾參與、專家論證和風(fēng)險評估職責(zé)，切實增強重大行政決策的可行性。修訂完善《淮濱縣人民政府工作規(guī)則》《淮濱縣人民政府常務(wù)會議工作細(xì)則》《淮濱縣人民政府縣長辦公會工作細(xì)則》等制度，進(jìn)一步規(guī)范政府行政行為，提升工作效率。加強對重大行政決策合法性審查，重要決策、合同由政府法律顧問把關(guān)，依法出具審查意見，確保各項重大決策科學(xué)決策、依法決策。關(guān)口前移，開展上會議題合法性審查，對部門申報議題未經(jīng)合法性審查或?qū)彶椴缓戏ǖ囊宦刹粶?zhǔn)上會研究，全年共完成18次常務(wù)會議、56個議題的會前合法性審查，確保重大行政決策合法性審核率達(dá)100%。
（三）完善黨政機關(guān)法律顧問制度。認(rèn)真落實《關(guān)于切實加強黨政機關(guān)法律顧問工作充分發(fā)揮黨政機關(guān)法律顧問作用的實施意見》，明確黨政機關(guān)法律顧問主要職責(zé)、權(quán)利義務(wù)和工作要求，嚴(yán)格黨政機關(guān)法律顧問資質(zhì)，做到持證上崗。目前全縣有公職律師8人，19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和38個縣直單位配備法律顧問。縣政府聘任5名資深律師擔(dān)任法律顧問，充分聽取法律顧問在重大決策、重大合同、重要協(xié)議中的合法性審查意見和建議，經(jīng)常組織法律顧問座談會商，積極化解矛盾糾紛，全年共組織法律顧問參與起草、論證、審查重大決策17件、各類合同76件，參與處理涉法涉訴案件、信訪案件、行政復(fù)議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)件195件，有效防范和降低了行政風(fēng)險。
四、堅持嚴(yán)格規(guī)范，不斷提升行政執(zhí)法水平
（一）深化行政執(zhí)法“三項制度”。在縣政府網(wǎng)站開設(shè)“行政執(zhí)法公示”專欄，對全縣執(zhí)法單位行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據(jù)、程序等進(jìn)行逐一公開。對縣鄉(xiāng)兩級執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，工作情況落實專項監(jiān)督檢查，一對一指導(dǎo)執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核。
?。ǘ┘訌娦姓?zhí)法人員管理。一是確保行政執(zhí)法主體和人員資格合法。對全縣的行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員進(jìn)行全面清理和重新審核確認(rèn)，共確認(rèn)行政執(zhí)法主體52家并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公告，接受社會監(jiān)督。明確執(zhí)法人員資格審查逐級審查程序，嚴(yán)格按照各行政執(zhí)法單位三定方案編制規(guī)定數(shù)量鎖定執(zhí)法證數(shù)量，全縣現(xiàn)有執(zhí)法證持證人員1050人，監(jiān)督證持證人員64人。二是實行行政執(zhí)法證件動態(tài)管理。2022年新申請行政執(zhí)法證人員45人，新申請監(jiān)督證3人。對工作崗位有所調(diào)整、不在執(zhí)法崗位的持證人員予以清理，及時辦理注銷手續(xù)并收回執(zhí)法證件，注銷行政執(zhí)法證338人、監(jiān)督證14人。
?。ㄈ娀姓?zhí)法監(jiān)督力度。圍繞食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等社會關(guān)注、群眾關(guān)切的熱點和難點問題，加大監(jiān)督檢查力度，深入行政執(zhí)法單位開展隨機檢查4次，現(xiàn)場抽取案卷檢查21卷，有力推動了全縣行政執(zhí)法質(zhì)量不斷提升。從政協(xié)委員、教師、律師、企業(yè)家、基層干部中，面向社會選聘行政執(zhí)法特約監(jiān)督員10名，扎實開展行政執(zhí)法監(jiān)督工作，全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。
?。ㄋ模┏掷m(xù)加強執(zhí)法能力建設(shè)。邀請縣直各單位行政執(zhí)法專業(yè)骨干和法律知識講師開展法律知識培訓(xùn)，累計開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）450人綜合行政執(zhí)法隊伍法律知識培訓(xùn)2次。開展行政處罰法考試，結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨第二屆全市服務(wù)型行政執(zhí)法比武理論測試，采取“線上+線下”方式對全縣1000多名行政執(zhí)法人員進(jìn)行綜合法律知識培訓(xùn)3次，以考促學(xué)、以考促練，實現(xiàn)對全縣行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)全覆蓋。
五、堅持示范創(chuàng)建，推進(jìn)法治政府縱深發(fā)展
?。ㄒ唬┘訌姺?wù)型執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。制定印發(fā)《2022年度全縣推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作要點》，全面部署服務(wù)型行政執(zhí)法年度重點工作。組織縣直各執(zhí)法部門召開服務(wù)型執(zhí)法規(guī)范化推進(jìn)會，交流典型經(jīng)驗，提升執(zhí)法水平。開展服務(wù)型執(zhí)法示范點培育工作，做好縣煙草專賣局?jǐn)M申報信陽市服務(wù)型行政執(zhí)法示范點、縣交警大隊積極爭創(chuàng)省級服務(wù)型執(zhí)法示范點的培育指導(dǎo)，全面帶動提升行政執(zhí)法規(guī)范化管理水平。
?。ǘ┘訌姺?wù)型執(zhí)法人員教育。制定印發(fā)《淮濱縣服務(wù)型執(zhí)法“微宣講、走基層”實施方案》，擇優(yōu)選任6名縣級服務(wù)型執(zhí)法授課員組建服務(wù)型執(zhí)法授課小分隊，以行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、法律風(fēng)險調(diào)控為重點，深入基層對全縣各級行政執(zhí)法人員開展宣傳輔導(dǎo)，著力提升基層執(zhí)法隊伍服務(wù)型執(zhí)法能力和水平。
六、堅持監(jiān)督問效，促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范運行
（一）自覺接受各方監(jiān)督。主動接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，定期向縣人大報告工作、向縣政協(xié)通報情況，辦理人大代表建議89件、政協(xié)委員提案241件，辦復(fù)率、滿意率均為99.6%。開展審計監(jiān)督工作，充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督效能，加大對經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計監(jiān)督力度，全面推行審計監(jiān)督全覆蓋，重點加強對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況等審計。嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)、政府采購、公共資源交易，在重大項目招投標(biāo)過程中，采取線上報名、封閉評標(biāo)，保證評標(biāo)人自主開展工作，確保公平公正公開。
?。ǘ┙∪晟粕鐣O(jiān)督。拓寬社會監(jiān)督渠道，建立完善違法行政行為投訴舉報、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等受理渠道，依法調(diào)查處理違法行政行為，及時反饋調(diào)查結(jié)果。
（三）全面推進(jìn)政務(wù)公開。一是大力推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，在縣政府網(wǎng)站開設(shè)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化專欄，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等宣傳陣地，主動向社會公開行政審批、財政預(yù)算決算、“三公”經(jīng)費、保障性住房、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、征地拆遷、價格、收費、教育等重點領(lǐng)域信息。二是完善依法申請公開工作，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范政府信息公開答復(fù)工作的通知》，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦和答復(fù)等環(huán)節(jié)，提高答復(fù)質(zhì)量，2022年通過網(wǎng)上申請、郵件接收依法申請公開21件，均已經(jīng)按期依法答復(fù)。
七、堅持協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進(jìn)行政爭議有效化解
（一）嚴(yán)格落實行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。開展涉黨政機關(guān)未履行生效判決問題專項清理活動，嚴(yán)格執(zhí)行法院生效判決。大力推進(jìn)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，及時將《河南省行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》納入縣政府第四十九次常務(wù)會議學(xué)法議題，每季度通報行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況，督促縣政府各部門切實增強行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴主動性。2022年縣政府為被告的行政訴訟案19件，其中一審案件11件，二審上訴案件5件，再審案件3件，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。
（二）充分發(fā)揮行政復(fù)議解決行政爭議主渠道作用。完善行政復(fù)議案前、案中、案后調(diào)解和解機制，在不違反法律法規(guī)和政策的前提下促使雙方和解，化解行政爭議，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。2022年度接收行政復(fù)議申請48件，受理19件，審結(jié)15件，法定期限內(nèi)結(jié)案率達(dá)到100%。通過案前案中調(diào)解、釋法說理實質(zhì)性化解34件，實質(zhì)性化解率70.8%。
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮府院聯(lián)動聯(lián)席機制制約效能?？h政府與縣法院召開府院聯(lián)動聯(lián)席會議，成立府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室并印發(fā)《淮濱縣府院聯(lián)動聯(lián)席會議辦公室工作規(guī)則》，建立了重大案件協(xié)調(diào)化解、行政執(zhí)法問題和行政復(fù)議疑難問題定期會商制度，切實降低行政案件敗訴率。
（四）創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化調(diào)處化解工作機制。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，不斷探索機制創(chuàng)新，成立淮濱縣行政爭議多元化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組和淮濱縣行政爭議調(diào)處中心，印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)淮濱縣行政爭議多元化解工作實施辦法》。不斷完善矛盾糾紛多元化解機制，協(xié)同法院、公安、信訪、綜治等部門形成聯(lián)動，積極構(gòu)建行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁調(diào)解、信訪調(diào)解的大調(diào)解工作格局。2022年，各級調(diào)解組織共排查各類矛盾糾紛1219件，調(diào)解成功1216件，調(diào)解成功率達(dá)99.75%，實現(xiàn)矛盾糾紛由事后調(diào)解向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，確保各類糾紛有人抓、有人管、有人化解，實現(xiàn)小事不出格、大事不出村。
八、堅持學(xué)法用法，切實提升依法行政能力
?。ㄒ唬┱J(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅持把習(xí)近平法治思想貫徹落實到法治政府建設(shè)全過程，將習(xí)近平法治思想納入全縣各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，并作為縣委黨校等部門的專題培訓(xùn)、干部教育必修課程。
?。ǘ﹫猿诸I(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法。制定印發(fā)《淮濱縣2022年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計劃》，明確學(xué)法的方式和內(nèi)容，堅持縣政府常務(wù)會議會前學(xué)法制度，推進(jìn)學(xué)法用法常態(tài)化。2022年按照學(xué)法計劃共開展5次政府常務(wù)會議學(xué)法，確保了每季度至少學(xué)法1次。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)普法和基層治理。一是全面落實普法責(zé)任制。印發(fā)《淮濱縣關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，組織“法律法規(guī)大宣傳”活動，累計完成對村“三委”法治輪訓(xùn)72輪次，開展“送法下鄉(xiāng)”活動51場次，通過線上平臺發(fā)布宣傳篇目410余篇。持續(xù)推行“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制，利用“國家安全教育日”“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等，組織各類宣傳咨詢、線上答題活動400余場次，發(fā)放宣傳物品10000余件，受宣學(xué)生和群眾24000余人。二是持續(xù)推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。成功創(chuàng)建2個全國“民主法治示范村”、27個省級“民主法治示范村”，1個省級法治街道，4個市級法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），64個市級“民主法治示范村”。三是加強重點群體法治宣傳。以校園為主陣地，加強青少年法治宣傳教育，提高學(xué)生法治意識和安全防范能力，提供“校長式”普法，選優(yōu)配強66名法治副校長，開展法治副校長業(yè)務(wù)培訓(xùn)1次，為學(xué)生上法制課1871節(jié)次，組織“法治教育”主題班會760次。四是推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程。將村（居）法律顧問、村專職人民調(diào)解員納入村（居）法律明白人，全縣已培養(yǎng)法律明白人1532人，并開展經(jīng)常性普法活動，鄉(xiāng)村法治宣傳教育得到加強。
回顧2022年法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一定成績，但是對照省、市要求和人民群眾期盼，還存在一些問題和不足：一是法治政府建設(shè)主體意識不強，個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治思維和相應(yīng)法律素質(zhì)，依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事能力亟待加強。二是行政執(zhí)法還有待規(guī)范，少數(shù)部門在行政執(zhí)法中，程序違法、事實認(rèn)定不清、證據(jù)來源不明確等現(xiàn)象時有發(fā)生，在行政執(zhí)法過程中重實體輕程序的現(xiàn)象依然存在。三是行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴能力有待提升，部門負(fù)責(zé)人庭前未做充分準(zhǔn)備，案件基本事實了解不清，對案件適用法律法規(guī)不熟，不利于行政爭議實質(zhì)性化解。
下一步，我縣將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹習(xí)近平法治思想，以落實《實施綱要》和省、市、縣《實施方案》為主線，緊緊圍繞市“1335”工作布局、縣“1455”實施路徑和全年重點工作目標(biāo)任務(wù)，深入推進(jìn)依法行政，著力優(yōu)化營商環(huán)境，深化綜合行政執(zhí)法改革，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治政府建設(shè)，爭創(chuàng)省級法治政府建設(shè)示范縣，為淮濱高質(zhì)量發(fā)展提供堅強法治保障。
2023年2月14日