光山縣人民政府
關于2022年度法治政府建設情況的報告
2022年，光山縣政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會指導監(jiān)督下，堅持以習近平法治思想為指引，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實黨中央法治建設“一規(guī)劃兩綱要”以及省委、市委、縣委法治建設工作部署，全力推進法治光山、法治政府、法治社會一體建設。全年法治建設工作取得新突破，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境、矛盾糾紛化解等工作提供優(yōu)質法律服務和堅強法治保障。我縣在法治信陽（法治政府）考核工作中連續(xù)四年獲得優(yōu)秀等次?，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、2022年依法行政工作回顧
（一）堅持以法治為統(tǒng)攬，推進法治政府建設取得新成效
1.強化組織領導?？h政府將法治政府建設列為年度重點工作，按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》，縣政府主要領導親自安排、親自推動，堅持科學規(guī)劃、統(tǒng)籌部署法治建設工作，定期聽取法治建設工作匯報。將法治建設相關內容納入光山縣“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標，納入綜治平安建設等考核內容，倒逼各部門第一責任人履職盡責。根據(jù)人事變動情況，及時調整了縣法治政府建設工作領導小組組成人員。堅持以省級法治政府建設示范縣創(chuàng)建為抓手，召開動員會、推進會進行全面安排部署，在依法全面履行政府職能、健全行政執(zhí)法工作體系、推進服務型行政執(zhí)法、化解社會矛盾糾紛、營造法治化營商環(huán)境等方面持續(xù)發(fā)力，全面推進法治政府建設示范縣創(chuàng)建工作。
2.強化制度保障。一是科學制定方案。緊扣縣委法治工作決策部署，制定了《光山縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，堅持以法治政府建設示范創(chuàng)建為引領，服務型行政執(zhí)法示范點（標兵）和行政執(zhí)法責任制示范點為支撐，法治政府建設示范地區(qū)和項目為帶動，形成多層級、多領域、全方位的示范創(chuàng)建體系，推進法治政府建設工作不斷提升。二是完善依法行政制度體系。進一步加強重點領域規(guī)范性文件制定，為我縣優(yōu)化營商環(huán)境、重點領域執(zhí)法等工作提供制度依據(jù)，以“良法”促進“善治”。三是加強規(guī)范性文件管理和備案審查力度。嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。制定印發(fā)規(guī)范性文件7件，同比增加3件，按時備案率達100%，無超期報備。加強縣直單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）規(guī)范性文件備案管理工作。四是開展規(guī)范性文件專項清理。組織開展規(guī)范性文件專項清理行動2次，確保不適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展需要的規(guī)范性文件應改盡改、應廢盡廢。清理現(xiàn)行有效規(guī)范性文件110件，已廢止（宣布失效）4件、擬廢止6件、繼續(xù)保留適用100件。
3.強化隊伍建設。一是樹立法治思維。突出抓好領導干部這個“關鍵少數(shù)”，制定《光山縣政府2022年領導干部學法計劃》，堅持縣政府常務會議學法制度，集中學習《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國法律援助法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)。先后舉辦兩期縣政府領導干部法治專題培訓講座、一期全縣領導干部法治專題培訓班。通過各種形式學法活動，切實提高了全縣領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定的能力。二是提升執(zhí)法能力。嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，做好行政執(zhí)法證件日常管理。開展光山縣2022年第一季度新申領行政執(zhí)法證人員暨基層行政執(zhí)法監(jiān)督人員培訓考試，組織開展全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務培訓，重點圍繞縣直執(zhí)法單位擬下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項設置培訓課程。持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動，強化行政執(zhí)法人員法治思維，鞏固服務型行政執(zhí)法建設成果，進一步提高全縣行政執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。
?。ǘ﹫猿忠匀嗣駷橹行?，推進法治社會建設取得新進步
4.“放管服”改革走在前列。一是全力提升“一站式”功能。按照政務服務事項“應進必進”要求，全縣56個企事業(yè)單位、162個窗口的職能、人員、授權等全部進駐服務大廳，實行集中服務、統(tǒng)一監(jiān)管?？h交警大隊、公積金管理中心、司法局設立辦事分廳。各部門對進駐窗口充分授權，刻制行政審批服務專用章（僅限于大廳辦理行政審批和政務服務事項使用），具有與機關行政公章同等效力。目前，共有37個政務服務部門刻制了行政審批服務專用章。二是加強政務服務事項管理。堅持法無授權不可為、法定職責必須為，按照四級四同（“四級”即國家、省、市和縣，“四同”即事項名稱、事項編碼、事項類型和設定依據(jù)相同）要求，共梳理政務服務事項1801項。進一步優(yōu)化審批流程，再次精簡和壓縮行政審批事項的申報材料、審批環(huán)節(jié)、辦理時限等，做到事項名稱編碼、事項申報材料、事項承諾時間、事項辦理流程、事項設定依據(jù)、事項收費信息、事項辦理地點、事項網(wǎng)辦星級等103項要素規(guī)范統(tǒng)一。目前，不見面審批占比（即四星事項占比）提升至99.38%、許可事項承諾時限壓縮比提升至93.53%、行政許可即辦件占比提升至74.83%。政務服務事項辦事指南，通過河南省政務服務網(wǎng)、微信公眾號、自助服務一體機、政府網(wǎng)站等各類渠道“同源”對外展示，辦理進度實時可查。三是實施智慧政務項目。軟件上，開發(fā)完成光山政務服務審批系統(tǒng)，順利對接全國一體化在線政務服務平臺，將河南省政務服務網(wǎng)等外網(wǎng)申報渠道和光山縣政務服務審批系統(tǒng)在線審批功能有機結合，實現(xiàn)政務服務事項在線審批辦理。對于必須窗口辦理的事項，群眾可通過刷身份證、刷臉等方式取號、排號，并短信提醒。對于群眾已申辦的事項，實行系統(tǒng)自動催辦，提醒窗口人員及時辦結。實現(xiàn)政務服務大數(shù)據(jù)可視化分析，即時公開縣內政務服務高頻事項、每日受理辦理事項明細、辦件進度等。硬件上，升級電腦、打印機、窗口屏等設備，增添查詢機、取號機、評價器、政務服務自助一體機等設備。四是全面推行分類綜合受理。在行政審批事項綜合受理平臺基礎上，將原分散交叉、互為前置，甚至相互扯皮的部門窗口按照“職能相近、業(yè)務關聯(lián)”的特性，整合為“無差別綜合受理窗口”和“不動產(chǎn)登記綜合受理窗口”、“市場準入綜合受理窗口”、“工程建設項目綜合受理窗口”、“公安綜合受理窗口”、“人社綜合受理窗口”。通過“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”工作模式，實現(xiàn)“進一扇門、一次取號、一窗受理、一套標準、一次辦結”。各綜合受理平臺共完成辦件6416件。
5.陽光政務為民惠民。一是強化組織協(xié)調，全面落實主動公開。明確目標任務和工作要求，印發(fā)了《關于進一步加強政府信息公開工作的通知》（光政辦明電〔2022〕32號），進一步加強欄目建設和內容保障。做好信息公開平臺信息發(fā)布工作，督促、指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）及縣直有關單位做好信息公開平臺和重點領域信息公開平臺信息發(fā)布工作。通過信息公開平臺發(fā)布政府信息1103條。二是完善公開形式，暢通信息公開渠道。綜合運用書面信函接收、網(wǎng)上申請平臺受理、電話咨詢服務等多種方式，暢通信息申請渠道，規(guī)范和簡化申請手續(xù)。依法不屬于依申請公開范圍的，耐心細致解釋、告知當事人。根據(jù)《政府信息公開條例》規(guī)定，規(guī)范辦理流程，受理并按時辦結依申請公開信件16封。做好縣政府領導信箱信件處理工作。實行專人處理、限時辦結制度，及時處理解決群眾反映問題及訴求。
6.矛盾糾紛化解有效。一是加強行政復議審理。通過行政復議案件的辦理，充分發(fā)揮了行政復議的內部糾錯職能，規(guī)范了行政機關行政行為，提高了行政機關執(zhí)法水平。共受理行政復議案件42件、審結37件，其中、以縣政府為被申請人的行政復議案件7件。二是推進行政應訴工作。縣政府作為訴訟主體的案件，依法委托縣司法局、政府相關部門工作人員出庭應訴。對生效的法院判決、裁定，縣政府堅決執(zhí)行到位。辦理以縣政府為被告或第三人的訴訟案件30件（行政訴訟28件、民事訴訟2件）。大力推進行政機關負責人出庭應訴工作，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）和縣直單位行政機關負責人出庭應訴工作監(jiān)督檢查，以縣政府為被告的行政案件行政機關負責人出庭應訴率達到100%。全面推行行政復議決定書網(wǎng)上公開，在縣政府門戶網(wǎng)站設立公開專欄，公開復議文書37件。三是建立府院聯(lián)動機制，推動行政爭議實質化解。召開府院聯(lián)動第一次聯(lián)席會議，收集整理需要法院和政府配合解決事項。通過府院聯(lián)動機制，加強政府與法院的溝通聯(lián)系，推動行政爭議實質性化解，不斷提高行政機關依法行政能力。四是發(fā)揮人民調解和村（居）法律顧問維穩(wěn)作用。健全完善各級人民調解組織，調整完善專業(yè)性行業(yè)性調委會，充分發(fā)揮人民調解“第一道防線”作用。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名專職人民調解員，加強村（居）調解員培訓，每村培訓7—10名“法律明白人”，有效提高調解化解矛盾水平。全縣各級人民調解組織共調處各類矛盾糾紛2838件，其中書面案件1488件（訴前調解558件）、口頭案件1350件。扎實推進縣鄉(xiāng)村三級公共法律服務實體平臺規(guī)范化建設，確保364個村（社區(qū)）公共法律服務工作室、22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）公共法律服務工作站和縣級公共法律服務中心規(guī)范運行。整合全縣律師、基層法律服務工作者、司法行政工作人員到364個村擔任法律顧問，實現(xiàn)法律顧問全覆蓋，打通服務群眾“最后一公里”。全縣村（居）法律顧問進入村（社區(qū)）開展法律服務3644人次、提供法律咨詢2057人次、開展法治宣傳221場次、辦理訴訟非訴訟法律事務151件，為村（居）委會提供法律意見和建議332條、修改《村規(guī)民約》等243件、調處和化解各類矛盾糾紛382起。
（三）強化權力制約監(jiān)督，確保政府權力在法治軌道上運行
7.政府決策依法有序開展。一是完善合法性審查機制。以政府名義作出的行政行為，嚴格按照部門提出意見、政府法制機構審核、政府常務會議研究、政府主要領導批準的環(huán)節(jié)運作。重大行政決策事項、重要文稿和重大合同、協(xié)議，未經(jīng)法制部門合法性審查或審查不合法的，不得提交會議討論，不得作出相關決策。審核縣政府及部門重要文件文稿962件，審核縣政府及部門重大合同（協(xié)議）145件，提出意見和建議240條。二是嚴格落實重大行政決策程序要求。堅持“三重一大”議事原則，認真貫徹國務院《重大行政決策程序暫行條例》和《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，重要事項、規(guī)范性文件全部通過縣政府常務會議、縣長辦公會議集體研究決定，重大行政決策嚴格履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序，重大協(xié)議（合同）的審核簽訂均須嚴格履行相應審查規(guī)范，必要時提交縣委、縣人大常委會研究。三是發(fā)揮縣政府法律顧問團作用。做好決策事項合法性審查工作，政府法律顧問團列席縣政府常務會議11次，參與審查規(guī)范性文件7件，參與審核重大合同、協(xié)議38份。
8.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是加強行政執(zhí)法監(jiān)督。在縣政府門戶網(wǎng)站開設行政執(zhí)法信息公開專欄，向社會公布光山縣行政執(zhí)法監(jiān)督舉報方式，落實行政執(zhí)法信息公示制度。積極開展涉企行政執(zhí)法監(jiān)督檢查專項活動，印發(fā)《光山縣2022年度行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暨行政執(zhí)法案卷評查工作實施方案》，開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查暨案卷集中評查活動，進一步規(guī)范案件辦理程序和案卷制作。二是持續(xù)開展行政執(zhí)法責任制示范點培育創(chuàng)建工作。充分發(fā)揮示范單位引領作用，指導培育縣煙草專賣管理局成功創(chuàng)建省級行政執(zhí)法責任制示范點，指導培育縣稅務局、縣衛(wèi)健委成功創(chuàng)建市級行政執(zhí)法責任制示范點。推薦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申報市級行政執(zhí)法責任制示范點。
9.強化行政權力制約監(jiān)督。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。按時向縣人大常委會報告年度法治政府建設情況，及時辦理人大代表和政協(xié)委員提出的建議和提案。二是加強群眾監(jiān)督。政務服務中心設立舉報箱，政府網(wǎng)站公布短信、微信、APP等投訴渠道，縣長熱線24小時受理群眾舉報。創(chuàng)新開展職能部門股室評議活動，邀請“兩代表一委員”、企業(yè)、群眾等，對有審批職能的股室進行評議打分。三是加強重點部門監(jiān)督。積極推進縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局等重點部門制定《權責清單》《行政執(zhí)法崗位責任制》等文件，規(guī)范重點部門知法用法，強化內部流程控制，防止權力濫用。四是加強內部監(jiān)督。制定《關于進一步明確政府投資項目有關問題的通知》《關于印發(fā)光山縣政府投資項目資金管理辦法（試行）的通知》《關于進一步規(guī)范改進政府投資項目審計工作的通知》等管理制度，強化內部流程控制和權力制約。
10.推進服務型行政執(zhí)法建設。一是切實轉變管理理念。圍繞規(guī)范提升行政執(zhí)法建設，安排部署2022年度全縣推進服務型行政執(zhí)法工作。認真貫徹落實《光山縣優(yōu)化營商環(huán)境推動服務型執(zhí)法意見》，優(yōu)化全縣法治化營商環(huán)境，提高行政執(zhí)法服務水平。二是不斷改進執(zhí)法方式?！靶姓笇谌胄姓幜P”試點以來，積極推動全縣行政執(zhí)法單位將行政指導融入行政執(zhí)法和日常監(jiān)督，及時開展行政調解，有效化解爭議糾紛。嚴格落實行政相對人法律風險防控制度，梳理、公布宣傳行政相對人違法風險點，積極實施防控措施，幫助行政相對人預防和化解違法風險。三是示范引領提檔升級。持續(xù)開展服務型行政執(zhí)法示范點培育創(chuàng)建工作，充分發(fā)揮示范單位引領作用。成功創(chuàng)建了縣交通運輸局執(zhí)法所等一批服務型行政執(zhí)法示范點，有效提升全縣服務型行政執(zhí)法建設水平。推薦縣稅務局和縣公安局交通警察大隊申報市級服務型行政執(zhí)法示范點。四是比武練兵提升本領。印發(fā)《光山縣首屆服務型行政執(zhí)法大比武活動實施方案》，組織全縣行政執(zhí)法單位執(zhí)法骨干參加大比武活動，扎實推動全縣行政執(zhí)法人員鍛造過硬本領。積極選派縣稅務局參加學習貫徹習近平法治思想暨信陽市第二屆服務型行政執(zhí)法比武活動模擬執(zhí)法比賽，并取得良好成績。
11.提高突發(fā)事件應急處理能力。一是理順應急體制。建立健全基層應急管理工作機構，完善管理制度，結合我縣實際，成立應急救援總指揮部和防汛抗旱、生態(tài)環(huán)境、社會安全、森林防火等16個專項指揮部。二是完善應急預案。加強應急預案動態(tài)管理，切實增強預案針對性和實效性。目前已有20余項縣級專項應急預案經(jīng)縣人民政府批準，并印發(fā)全縣。三是開展應急演練。每月縣應急救援總指揮部辦公室提前安排部署當月演練事宜，發(fā)布演練工作提示函，縣直機關、企事業(yè)單位和其他社會組織廣泛開展搶險救援、逃生疏散演練。演練科目涵蓋防汛、消防安全、山洪地質災害、森林防火、消防安全、地震避險、校園安全等。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)在“全市安全日”共計開展演練2291場次，參演人數(shù)超20萬人次。
二、存在的問題
2022年，光山縣法治政府建設工作雖然取得一定成績，但我們也要清醒地認識到，我縣的法治政府建設工作還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，法治政府建設仍然任重道遠。一是利用法治思維、法治方式處理問題的能力有待進一步提高。仍習慣于用行政手段解決問題，依法履職、依法辦事的習慣還未養(yǎng)成，對法治政府建設的認識不足。二是對法治政府建設重視程度還需進一步提升。個別部門對法治政府建設的全局性、重要性、緊迫性認識不足，工作開展不均衡，責任壓力傳導不夠?！罢l主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制落實不到位。三是法治政府建設推進機制還需進一步加強。法治督察、問責機制需進一步建立健全，行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度落實還有差距。四是行政執(zhí)法協(xié)調聯(lián)動機制還需進一步完善。文化旅游、城市管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利管理、自然資源等領域部分職權下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），需要加強系統(tǒng)內部培訓，下放職權的縣直單位要增強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的協(xié)調聯(lián)動，避免出現(xiàn)多頭管理、重復執(zhí)法等現(xiàn)象，影響執(zhí)法實效性。
三、下一步工作打算
我們將以習近平法治思想為指導，認真貫徹落實《光山縣法治政府建設實施方案（2022—2025年）》，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用，全面推進行政執(zhí)法各項工作順利開展，為實現(xiàn)“美好生活看信陽、紅色光山走前列”提供有力的法治保障。著力抓好以下工作：
（一）強化黨對法治政府建設工作的絕對領導。全面提升黨對法治政府建設工作的領導能力，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人工作職責，發(fā)揮“關鍵少數(shù)”帶頭作用。完善領導干部學法用法制度，通過舉辦領導干部法治培訓、組織領導干部旁聽案件審理等形式，樹立干部職權法定、權責統(tǒng)一、依程序行政的觀念，進一步強化領導干部認識，提高依法行政能力。
?。ǘ┙∪晟破辗ㄘ熑沃?。按照“誰主管誰負責”“誰執(zhí)法誰普法”“誰服務誰普法”原則，梳理普法責任，調整優(yōu)化牽頭單位和責任單位，明確工作職責，量化工作指標，加強監(jiān)督檢查，協(xié)同推進工作任務落實。明確各部門承擔的普法責任和任務，有效解決普法責任不清、主體不明的問題。
?。ㄈ﹪栏褚?guī)范行政執(zhí)法行為。從健全和完善各項機制入手，加強法制審核隊伍建設，確保法制審核工作有機構承擔、有專人負責，從源頭上規(guī)范行政行為，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。解決行政執(zhí)法機關在聯(lián)合執(zhí)法中存在的執(zhí)法主體不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題，做到聯(lián)合檢查，各執(zhí)其法，講求實效，避免形式化、走過場。
?。ㄋ模娀姓?guī)范性文件監(jiān)督管理。繼續(xù)加強行政規(guī)范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，全面落實行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾，更加有效地推動我縣行政機關規(guī)范性文件監(jiān)督管理。
?。ㄎ澹┤嫣嵘婪Q策能力。嚴格落實《重大行政決策程序規(guī)定》，推進科學民主依法決策，明確重大行政決策的決策主體、事項范圍、程序要求，落實重大行政決策目錄，充分發(fā)揮法律顧問作用，不斷加強重大問題的運籌謀劃和科學決策，統(tǒng)籌整合各方面資源和力量推進法治政府建設。
2023年2月25日