固始縣人民政府
關(guān)于2022年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
2022年，固始縣深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、守正創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法行政，全面建設(shè)法治政府?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、主要舉措和成效
（一）提高政治站位，完善法治政府建設(shè)機(jī)制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全面依法治國(guó)委員會(huì)上的講話精神，全面落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》《信陽(yáng)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》相關(guān)要求，認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)“第一責(zé)任人”職責(zé)，制定《固始縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》《固始縣法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）重要舉措分工方案》，明確工作目標(biāo)、任務(wù)措施，同步分解落實(shí)。
2.精心謀劃部署。堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想作為縣委理論學(xué)習(xí)中心組、縣政府黨組集中學(xué)習(xí)重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨政主要負(fù)責(zé)人堅(jiān)決履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，召開(kāi)2022年法治政府建設(shè)工作會(huì)議，全面安排部署法治政府建設(shè)工作；縣委常委會(huì)聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)2次，開(kāi)展縣政府常務(wù)會(huì)集中學(xué)法4次、全縣領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)2期；縣政府常務(wù)會(huì)議每季度聽(tīng)取法治政府建設(shè)工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。
3.落實(shí)報(bào)告制度。嚴(yán)格落實(shí)年度報(bào)告制度，每年第一季度向市委、市政府報(bào)告上一年度法治政府建設(shè)情況，并通過(guò)政府門戶網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)。
（二）恪守職權(quán)法定原則，依法全面履行政府職能
1.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要指示精神和中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國(guó)務(wù)院優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，認(rèn)真落實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、企業(yè)權(quán)益保護(hù)等工作部署，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高質(zhì)量健康發(fā)展提供有力法治保障。2022年，先后召開(kāi)40余次會(huì)議研究部署和推進(jìn)法治營(yíng)商環(huán)境和企業(yè)權(quán)益保護(hù)等工作，出臺(tái)《固始縣人民法院關(guān)于全面開(kāi)展訴調(diào)對(duì)接工作的實(shí)施方案》《固始縣人民法院關(guān)于為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供司法保障的意見(jiàn)》《固始縣公安局開(kāi)展影響營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法司法突出問(wèn)題集中專項(xiàng)整治實(shí)施方案》《固始縣公安局關(guān)于集中整治影響營(yíng)商環(huán)境執(zhí)法突出問(wèn)題及涉企掛案處置問(wèn)題的通知》《固始縣公安局關(guān)于進(jìn)一步營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境嚴(yán)禁刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛專項(xiàng)整治工作方案》等10余項(xiàng)制度規(guī)范文件，廣泛設(shè)立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，扎實(shí)開(kāi)展重大行政決策和規(guī)范性文件后評(píng)估工作，確保法律制度適應(yīng)企業(yè)發(fā)展。嚴(yán)打涉企犯罪，審慎采取強(qiáng)制措施，2022年以來(lái)，共對(duì)涉企案件犯罪嫌疑人作出不起訴決定40人，建議緩刑24人；對(duì)涉罪民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者作出不起訴決定40人，不訴率62.5%，同比涉企案件不訴人數(shù)大幅上升；涉企案件審前羈押率實(shí)現(xiàn)零目標(biāo)，同比下降100%。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，累計(jì)化解各類涉企矛盾風(fēng)險(xiǎn)120余次。綜合運(yùn)用多種措施，大力提升執(zhí)法效率，2022年度，全縣有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件執(zhí)行率99.38%，金融民商事案件審結(jié)率達(dá)99.51%。各渠道平臺(tái)受理企業(yè)投訴問(wèn)題150件，已辦結(jié)150件，辦結(jié)率達(dá)100%，中小企業(yè)清欠筆數(shù)完成率100%，法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。
2.縱深推進(jìn)“放管服”改革。一是全面及時(shí)梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，促進(jìn)全縣政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平提升。按照《河南省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基本目錄》，45個(gè)縣直部門認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)2403項(xiàng)，完善辦事流程、辦理時(shí)限、辦事指南等要素103個(gè)，事項(xiàng)完善度100%，動(dòng)態(tài)調(diào)整縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)24次。二是減少審批環(huán)節(jié)，壓縮辦理時(shí)限，清理重復(fù)審批、變相和違規(guī)審批，大幅度提高行政效能和服務(wù)質(zhì)量。截至目前，全縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)不見(jiàn)面審批占比100%、承諾辦結(jié)時(shí)限平均壓縮比90.01%、即辦件占比96.28%，均已達(dá)到既定目標(biāo)，并通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)各部門業(yè)務(wù)辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，確保實(shí)際辦理流程與平臺(tái)公布流程保持一致。三是積極推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“最多跑一次”，一體化政務(wù)服務(wù)能力顯著提升，2022年，全縣辦件713311件。四是積極探索“跨省通辦”，先后與安徽省六安市葉集區(qū)、金寨縣、阜南縣，浙江省寧波市奉化區(qū)、紹興市柯橋區(qū)，福建省惠安縣，湖北省鄂州市葛店經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、荊門市高新區(qū)、麻城市、赤壁市、大冶市、大悟縣等縣區(qū)簽訂“跨省通辦”協(xié)議，新增跨省通辦事項(xiàng)22項(xiàng)。五是進(jìn)一步拓寬網(wǎng)上辦理渠道，大力宣傳推廣“豫事辦”。結(jié)合疫情防控，利用公務(wù)員筆試成績(jī)查詢、高考及中招成績(jī)查詢等時(shí)機(jī)，及時(shí)推廣“豫事辦”注冊(cè)，在全縣659個(gè)村（居）投放宣傳彩頁(yè)70000份、海報(bào)架700個(gè)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、掌上辦”，為全縣政務(wù)服務(wù)工作提供“移動(dòng)端”便捷支撐。截至目前，全縣累計(jì)注冊(cè)用戶75.5萬(wàn)人。六是加強(qiáng)一體化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用，依據(jù)國(guó)家監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單和我縣權(quán)責(zé)清單，對(duì)監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，避免少項(xiàng)漏項(xiàng)。組織“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”數(shù)據(jù)集中錄入，及時(shí)推送監(jiān)管數(shù)據(jù)。截至目前，主項(xiàng)646項(xiàng)，主項(xiàng)、子項(xiàng)覆蓋率達(dá)到100%，行政檢查數(shù)據(jù)量10069條。
（三）充分發(fā)揮制度約束，積極完善依法行政體系
1.切實(shí)加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。依法制定行政規(guī)范性文件，完善落實(shí)行政規(guī)范性文件備案審查制度，將“法無(wú)授權(quán)不可為”的行政原則貫穿于行政規(guī)范性文件制定全過(guò)程，沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)，行政規(guī)范性文件不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的規(guī)定，2022年度，全縣共備案審查行政規(guī)范性文件16件。健全完善行政規(guī)范性文件清理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持定時(shí)清理和專項(xiàng)清理相結(jié)合，及時(shí)清理“過(guò)時(shí)”行政規(guī)范性文件，破除制度藩籬。推動(dòng)形成行政規(guī)范性文件合法性審核與公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，堅(jiān)決消除影響公平競(jìng)爭(zhēng)的政策障礙，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受法律保護(hù)的市場(chǎng)環(huán)境，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)貢獻(xiàn)力量。
2.規(guī)范民主決策機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行《河南省重大行政決策程序規(guī)定》，制定《固始縣人民政府工作規(guī)則》《固始縣行政事業(yè)單位合同管理辦法》，組建固始縣人民政府法律顧問(wèn)團(tuán)，完善政府重大行政決策合法性審查和民主決策機(jī)制，建立縣政府政策咨詢專家?guī)臁⒅卮笫马?xiàng)信訪風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大行政決策聽(tīng)證會(huì)等制度，明確凡重大行政決策未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)合法性審查或經(jīng)審查不合法的不得提交政府常務(wù)會(huì)議研究，實(shí)現(xiàn)了重大行政決策的民主性、科學(xué)性、切合實(shí)際性和可操作性。
3.建立法律顧問(wèn)制度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)、公職律師制度，聘請(qǐng)知名律師5名組建政府法律顧問(wèn)團(tuán)，截至2022年底，全縣36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、籌建處）及縣直黨政機(jī)關(guān)基本實(shí)現(xiàn)法律顧問(wèn)全覆蓋，并能切實(shí)有效發(fā)揮作用。統(tǒng)籌整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，全面落實(shí)一村（居）一法律顧問(wèn)制度，全縣657個(gè)村（居）均建立了公共法律服務(wù)工作室，共有法律顧問(wèn)180名，初步實(shí)現(xiàn)了基層公共法律服務(wù)全覆蓋。
?。ㄋ模┏浞职l(fā)揮抓手作用，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.實(shí)體化建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。按照《信陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”工作方案》要求，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法大隊(duì)力量，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管部門納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法力量范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法人數(shù)均能達(dá)到20人，并按要求配齊制式服裝和執(zhí)法裝備，大部分單位配備了執(zhí)法車輛。規(guī)范提升原有綜合行政執(zhí)法大隊(duì)辦公場(chǎng)所，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一場(chǎng)所標(biāo)識(shí)、指引，設(shè)置“三室一庫(kù)”，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)了投訴舉報(bào)接待室、執(zhí)法裝備室、聯(lián)席會(huì)議室等其他業(yè)務(wù)用房。
2.規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員管理。一是落實(shí)行政執(zhí)法主體公告制度。根據(jù)《河南省行政執(zhí)法條例》，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)行政執(zhí)法主體資格進(jìn)行確認(rèn)并動(dòng)態(tài)調(diào)整。目前，我縣現(xiàn)有行政執(zhí)法主體66個(gè)，其中33個(gè)縣直單位和33個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已通過(guò)政府門戶網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。二是落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理。嚴(yán)格按照《河南省行政執(zhí)法條例》《河南省行政執(zhí)法證件管理辦法》，嚴(yán)格審查行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法主體資格和其申領(lǐng)執(zhí)法證件人員資格，確保申領(lǐng)執(zhí)法證件人員在編、在崗并經(jīng)法律知識(shí)培訓(xùn)考試合格。截至目前，我縣持有執(zhí)法證件數(shù)2205個(gè)，其中，縣直1951個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）254個(gè)，所有申領(lǐng)行政執(zhí)法證件人員均經(jīng)過(guò)資格審查。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法證件動(dòng)態(tài)管理。開(kāi)展全縣行政執(zhí)法證件清理和年審工作，對(duì)因退休、調(diào)離執(zhí)法崗位等原因需要收回行政執(zhí)法證件的持證人員和因違法吊銷執(zhí)法證件的人員進(jìn)行執(zhí)法證件清理，對(duì)符合條件的新增人員及時(shí)辦理行政執(zhí)法證件。2022年，共清理執(zhí)法證件93個(gè)，其中，縣直單位87個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）6個(gè)，均予以注銷。四是持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。轉(zhuǎn)發(fā)《信陽(yáng)市行政執(zhí)法公示辦法》《信陽(yáng)市行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《信陽(yáng)市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》，印發(fā)《固始縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的通知》，從制度上推動(dòng)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的落實(shí)。建立執(zhí)法信息公示平臺(tái)，在縣政府門戶網(wǎng)設(shè)立行政執(zhí)法專欄，對(duì)各類執(zhí)法信息進(jìn)行公示。截至目前，通過(guò)行政執(zhí)法專欄及各單位公示平臺(tái)共公示權(quán)責(zé)清單、行政許可、行政處罰以及“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等各類行政執(zhí)法信息2370余條。
?。ㄎ澹﹦?chuàng)新執(zhí)法方式，深入推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法
1.積極爭(zhēng)創(chuàng)項(xiàng)目。爭(zhēng)取創(chuàng)建法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目，嚴(yán)格對(duì)標(biāo)對(duì)表《市縣法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系》，扎實(shí)做好法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。
2.堅(jiān)持制度先行。制定《2022年度固始縣推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)工作方案》《固始縣服務(wù)型行政執(zhí)法“微宣講、走基層”活動(dòng)實(shí)施方案》，并按要求深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展宣傳宣講。
3.加強(qiáng)組織學(xué)習(xí)。積極組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局固始分局到省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵單位開(kāi)展“結(jié)對(duì)子、傳幫帶”活動(dòng)，市生態(tài)環(huán)境局固始分局成功申報(bào)第四批省級(jí)服務(wù)型行政執(zhí)法示范點(diǎn)備選單位。
4.強(qiáng)化固本強(qiáng)基。組織開(kāi)展2022年度服務(wù)型行政執(zhí)法比武活動(dòng)，積極參加信陽(yáng)市服務(wù)型行政執(zhí)法模擬比賽，并獲得三等獎(jiǎng)。
5.明確導(dǎo)向目標(biāo)。將服務(wù)型行政執(zhí)法工作納入法治政府建設(shè)（依法行政）考核，充分發(fā)揮督導(dǎo)考核指揮棒的作用。
?。?gòu)建制約協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
1.完善政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督。進(jìn)一步健全財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中部門和崗位的權(quán)力制約機(jī)制，在加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的同時(shí)，發(fā)揮綜合監(jiān)督作用?？h審計(jì)、財(cái)政等部門認(rèn)真履行法定職責(zé)，全面行使監(jiān)督職權(quán)，嚴(yán)格行使監(jiān)督權(quán)力。健全糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步完善停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)公職人員政務(wù)處分法》等法律法規(guī)，對(duì)有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和人員責(zé)任。
2.發(fā)揮綜合監(jiān)督作用。一是依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。2022年，9個(gè)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)項(xiàng)目、7個(gè)財(cái)政決算審計(jì)項(xiàng)目、16個(gè)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目已全部完成，查出主要問(wèn)題金額110482萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)176%，其中，違規(guī)金額4419萬(wàn)元；管理不規(guī)范金額106062萬(wàn)元；查出非金額計(jì)量問(wèn)題35個(gè)，同比增長(zhǎng)75%；移送處理審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索4項(xiàng)。二是同級(jí)財(cái)政審計(jì)報(bào)告獲得全票通過(guò)。2021年度縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況審計(jì)工作報(bào)告于2022年6月29日在縣十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上獲得全票通過(guò)。三是深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注貫徹執(zhí)行中央和省、市、縣有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和決策部署情況，重大政府投資項(xiàng)目、財(cái)政管理、保障和改善民生以及履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)、個(gè)人遵守有關(guān)廉政規(guī)定等情況。
?。ㄆ撸┓e極運(yùn)用法治方式，大力化解社會(huì)矛盾糾紛
1.充分發(fā)揮人民調(diào)解作用。成立縣級(jí)人民調(diào)解中心1個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人民調(diào)解委員會(huì)34個(gè)、村（居）人民調(diào)解委員會(huì)657個(gè)、行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)7個(gè)，實(shí)現(xiàn)了縣鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋，人民調(diào)解“第一道防線”作用有效發(fā)揮。完善矛盾糾紛排查、登記等制度，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，推動(dòng)人民調(diào)解工作高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，在34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立法律援助站、657個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立宣傳點(diǎn)，實(shí)行刑事法律援助全覆蓋，法律援助知曉率和普及率不斷提高。2022年度，全縣各級(jí)調(diào)解組織成功調(diào)處案件3689起，調(diào)解成功率達(dá)98.59%。
2.認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入縣平安建設(shè)、法治固始（法治政府）建設(shè)考核指標(biāo)體系，加大分值占比。規(guī)范引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政，積極落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)案涉矛盾實(shí)質(zhì)性化解。認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭制度，做到分工明確、應(yīng)到盡到，負(fù)責(zé)人出庭比率較去年顯著提高。2022年，縣政府共辦理行政案件37件，其中，已審結(jié)30件。經(jīng)復(fù)議后提起訴訟案件18件。審結(jié)案件中，已判決駁回原告起訴16件、確認(rèn)行政行為違法2件、撤銷行政復(fù)議決定1件、原告撤回起訴3件。
3.建立健全常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。召開(kāi)府院聯(lián)動(dòng)工作會(huì)議3次，促進(jìn)行政案件矛盾實(shí)質(zhì)性化解。一是明確工作機(jī)制。縣政府、縣法院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立固始縣常態(tài)化府院聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的通知》，建立“一把手”負(fù)責(zé)制和聯(lián)絡(luò)員制度，明確各單位牽頭工作任務(wù)，并安排專人負(fù)責(zé)府院聯(lián)動(dòng)工作，確保府院聯(lián)動(dòng)工作有力有序開(kāi)展。印發(fā)《固始縣行政案件法律咨詢指導(dǎo)專班工作規(guī)則》，明確指導(dǎo)專班組成人員和工作程序，建立指導(dǎo)專班工作制度，規(guī)范行政案件辦理，提高行政案件辦案質(zhì)量。二是明確工作原則。凡涉黨政機(jī)關(guān)行政案件，敗訴必追究，敗訴即調(diào)查，執(zhí)行即移交，財(cái)政不救助。嚴(yán)肅敗訴追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)查失職瀆職行為，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。三是明確包保責(zé)任。明確縣處級(jí)干部包案、涉案單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、工作專班辦案，實(shí)行一案一策一專班一責(zé)任鏈，專題研究應(yīng)對(duì)化解方案，及時(shí)采取行政調(diào)解、協(xié)商和解等方式，積極推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。
（八）加大學(xué)法普法力度，切實(shí)提高依法行政能力
1.認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。切實(shí)增強(qiáng)以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)法治政府建設(shè)的政治自覺(jué)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，印發(fā)《固始縣政府系統(tǒng)2022年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政理念。將習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳情況納入2022年法治固始（法治政府）建設(shè)考核指標(biāo)，全縣各單位黨（委）組理論學(xué)習(xí)中心組將學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，每季度開(kāi)展研討交流不少于2次，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。2022年，政府常務(wù)會(huì)組織學(xué)習(xí)了《法治河南（法治政府）建設(shè)考核方案》《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》《河南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》和《中華人民共和國(guó)法律援助法》等。
2.加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn)。依托固始縣行政執(zhí)法人員培訓(xùn)平臺(tái)、河南省行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)考試系統(tǒng)等線上平臺(tái)和專家講座等線下方式舉辦全縣行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)自學(xué)和集中培訓(xùn)，切實(shí)提升行政機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)水平。2022年，共培訓(xùn)行政執(zhí)法人員（包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員）2300余人次，組織全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門325名行政執(zhí)法人員進(jìn)行服務(wù)型行政執(zhí)法比武理論測(cè)試6場(chǎng)次。
3.落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。落實(shí)“八五”普法，扎實(shí)開(kāi)展“八五”普法十大行動(dòng)，深入開(kāi)展“法律七進(jìn)”，實(shí)施“法律明白人”培育工程，大力提升群眾法治思維和法律意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，制定“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任清單，實(shí)行月考核制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
2022年，我縣法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績(jī)，但離上級(jí)的要求和群眾的期盼，還存在一定差距。一是學(xué)深悟透做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想還有差距，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的能力還需不斷加強(qiáng)。二是法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ)還比較薄弱，基層執(zhí)法力量還需進(jìn)一步加強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范、重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題仍然存在。三是普法形式創(chuàng)新不夠，普法內(nèi)容沒(méi)有很好地結(jié)合具體案例、群眾的實(shí)際需求，缺乏一定的針對(duì)性和實(shí)效性。四是法治工作隊(duì)伍力量不足，在開(kāi)展法治建設(shè)、立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能滿足實(shí)際需要。
二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2023年，我縣將針對(duì)工作中存在的問(wèn)題，強(qiáng)化整改，狠抓落實(shí)，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，以黨的二十大精神為統(tǒng)領(lǐng)，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，夯實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025）》目標(biāo)要求，謀劃和落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
?。ǘ┨嵘婪ㄐ姓芰退?。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃，精心組織實(shí)施。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力考查測(cè)試，將考查測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。進(jìn)一步落實(shí)黨政機(jī)關(guān)法律顧問(wèn)制度，建立健全法律顧問(wèn)工作制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法律咨詢、參與重大涉法事件處置、合法合規(guī)性審查、矛盾糾紛化解等方面的作用。
?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，規(guī)范行政執(zhí)法程序，強(qiáng)化行政執(zhí)法全流程管理，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革，完善（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）街道綜合行政執(zhí)法配套制度，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，建立健全綜合行政執(zhí)法制度體系。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)普法宣傳教育。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，認(rèn)真組織實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，制定普法宣傳專項(xiàng)工作方案，推動(dòng)普法工作制度化、常態(tài)化。創(chuàng)新普法宣傳方式方法，豐富普法宣傳內(nèi)容，運(yùn)用更加貼近實(shí)際、貼近群眾的宣傳載體，通過(guò)更接地氣、更為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳內(nèi)容和形式，提高普法宣傳的精準(zhǔn)性和有效性。
固始縣人民政府
2023年2月26日