各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
現(xiàn)就貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》（豫政﹝2020﹞33號）（以下簡稱《意見》）的有關(guān)事宜通知如下：
一、堅決按時改革到位
?。ㄒ唬┳?021年1月1日起，市政府集中行使本級行政復(fù)議職權(quán)，統(tǒng)一管轄市政府派出機(jī)關(guān)、政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、各縣區(qū)政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，并以市政府名義作出行政復(fù)議決定。市政府部門不再受理新的行政復(fù)議案件。
?。ǘ┳?021年1月1日起，各縣區(qū)政府集中行使本轄區(qū)行政復(fù)議職權(quán)，統(tǒng)一管轄縣（區(qū)）政府派出機(jī)關(guān)、政府部門及其派出機(jī)構(gòu)以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，并以縣（區(qū)）政府名義作出行政復(fù)議決定?？h區(qū)政府部門不再受理新的行政復(fù)議案件。
?。ㄈ┳?021年1月1日起，羊山新區(qū)管委會、信陽高新區(qū)管委會、潢川開發(fā)區(qū)管委會、南灣湖風(fēng)景區(qū)管委會、雞公山管理區(qū)管委會、上天梯管理區(qū)管委會參照縣區(qū)政府，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
?。ㄋ模?021年1月1日前已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，仍由原受理部門繼續(xù)審理。2021年1月1日后申請人通過郵寄等方式向政府部門提交行政復(fù)議申請的，政府部門應(yīng)在收到申請后2個工作日內(nèi)將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)交行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。
二、切實加強(qiáng)各項工作保障
?。ㄒ唬┍Ｕ限k案人員。各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要通過遴選、劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑等方式確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的編制、人員配備符合《意見》要求，并與改革后所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。
?。ǘ┍Ｕ瞎ぷ鹘?jīng)費。將行政復(fù)議工作所需經(jīng)費列入財政預(yù)算，足額保障。
（三）保障辦公場所及車輛裝備。按要求落實辦公場所、設(shè)備，配備實地調(diào)查、出庭應(yīng)訴等工作車輛。
三、及時建立健全行政復(fù)議工作機(jī)制
各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要嚴(yán)格按照《意見》要求，及時建立健全各項工作制度，完善受理、審理、送達(dá)、督導(dǎo)等工作機(jī)制，確保改革后案件辦理不受影響，辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)效全面提升。
四、按時報告改革進(jìn)展情況
各縣區(qū)、各管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）管委會要于2021年1月10日前將本地落實《意見》、推進(jìn)改革情況以書面形式報告市政府（地址：市政府3號樓3308房間，聯(lián)系電話：6365513）。同時，市政府督查室將加強(qiáng)督導(dǎo)，確保改革按時完成。
附件：《河南省人民政府關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見》
信陽市人民政府
2020年12月26日
附件
河南省人民政府
關(guān)于推進(jìn)行政復(fù)議體制改革的意見
豫政〔2020〕33號
各省轄市人民政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：
為貫徹落實《中央全面依法治國委員會關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議體制改革方案〉的通知》精神，推進(jìn)我省行政復(fù)議體制改革順利進(jìn)行，根據(jù)中央全面依法治國委員會要求，并結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞社會主義法治體系建設(shè)要求，深入推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。在黨中央、國務(wù)院及省委的領(lǐng)導(dǎo)下，整合行政復(fù)議職責(zé)，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，完善相關(guān)工作機(jī)制，確保行政復(fù)議機(jī)構(gòu)履職到位、流程通暢、運行高效。堅持以人民為中心，切實糾正違法或不當(dāng)行政行為，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持改革與法治相銜接，注重運用法治思維和法治方式推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷提高各級政府依法行政水平和公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定。
二、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┱闲姓?fù)議職責(zé)
除實行垂直領(lǐng)導(dǎo)或以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)外，全省縣級以上政府按照“一級政府只設(shè)立一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的要求，由本級政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，統(tǒng)一管轄本級政府派出機(jī)關(guān)、政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、下一級政府以及有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件，并以本級政府的名義作出行政復(fù)議決定。濟(jì)源示范區(qū)管委會參照省轄市政府，統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)。
自2021年1月1日起，縣級以上政府集中行使行政復(fù)議職責(zé)，政府部門不再受理新的行政復(fù)議案件。已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由原受理部門繼續(xù)審理。
（二）健全行政復(fù)議工作機(jī)制
縣級以上政府要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究修訂工作制度，完善工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，規(guī)范案件審理程序，全面提升行政復(fù)議工作水平，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。進(jìn)一步暢通行政復(fù)議申請渠道，探索建立行政復(fù)議申請引導(dǎo)、轉(zhuǎn)送以及集中承辦等工作機(jī)制。優(yōu)化行政復(fù)議受理方式，鼓勵案件數(shù)量較多的地方實行立案和審理相分離的工作機(jī)制。改進(jìn)行政復(fù)議案件審理工作，做好事實和證據(jù)的調(diào)查核實，提高辦案質(zhì)量和效果。把依法調(diào)解的理念貫穿行政復(fù)議案件辦理全過程，推動從源頭上實質(zhì)性化解行政爭議，切實提高各級政府公信力。
按照“政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與”的原則，探索建立行政復(fù)議咨詢委員會，研究行政復(fù)議案件審理中遇到的重大或疑難問題，為依法審理情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的行政復(fù)議案件提供咨詢意見。
（三）推動行政復(fù)議信息化建設(shè)
按照讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的要求，推動行政復(fù)議工作信息化、數(shù)字化。省政府辦公廳牽頭建設(shè)全省行政復(fù)議工作平臺，并與國家級行政復(fù)議工作平臺相銜接，實現(xiàn)行政復(fù)議案件網(wǎng)上申請、辦理、審批、查詢及送達(dá)等功能，推行行政復(fù)議決定網(wǎng)上公開，建立行政復(fù)議案件數(shù)據(jù)庫和電子檔案，做到實時更新、及時上報、數(shù)據(jù)共享。通過行政復(fù)議工作平臺,暢通行政復(fù)議申請渠道，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動，保障行政復(fù)議當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高工作透明度和案件辦理質(zhì)量，提升行政復(fù)議公信力。
?。ㄋ模┌l(fā)揮行政復(fù)議監(jiān)督作用
縣級以上政府要積極履行行政復(fù)議職責(zé)，在案件審理中準(zhǔn)確適用法律法規(guī)，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，切實糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?。依法加?qiáng)對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，根據(jù)法定權(quán)限和程序及時糾正違反法律法規(guī)和政策，以及侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。建立行政復(fù)議監(jiān)督履行機(jī)制，對行政機(jī)關(guān)履行行政復(fù)議決定及行政復(fù)議意見書、建議書、調(diào)解書的情況進(jìn)行監(jiān)督，并將有關(guān)情況作為法治政府建設(shè)考核的重要指標(biāo)。建立健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)作機(jī)制，及時轉(zhuǎn)送、移交行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的違法線索，依法處理失職瀆職等違法行政行為。
各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要定期將行政復(fù)議工作情況向本級黨委和政府報告，同時向下一級政府和本級政府部門通報；對于以本級政府部門為被申請人的行政復(fù)議案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級主管部門。各級政府部門要結(jié)合下一級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對性地加強(qiáng)對下級部門的指導(dǎo)監(jiān)督，不斷提高本系統(tǒng)依法行政能力和水平，從源頭上預(yù)防違法或不當(dāng)行政行為產(chǎn)生。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化行政復(fù)議工作保障
要加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保本級政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的編制、人員配備與改革后所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。每個行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務(wù)人員單獨辦理行政復(fù)議案件，不得委托或變相委托事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議事項。建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作特點的經(jīng)費保障機(jī)制，將行政復(fù)議工作經(jīng)費列入財政預(yù)算。為行政復(fù)議機(jī)構(gòu)正常開展工作提供必要的工作場所和設(shè)備，為調(diào)查核實證據(jù)、出庭應(yīng)訴等工作提供辦案專用車輛等保障。
?。ǘ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作統(tǒng)籌指導(dǎo)
各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立健全監(jiān)督指導(dǎo)制度和工作交流機(jī)制。要關(guān)注行政復(fù)議工作中反映出來帶有普遍性的問題和社會關(guān)注的熱點、難點問題，及時提出意見建議，并提交本級政府或有關(guān)部門研究處理。省政府辦公廳要采取多種形式構(gòu)建并完善行政復(fù)議工作交流平臺，組織開展理論研討、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一辦案尺度，明確證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁判文書，不斷提高行政復(fù)議工作規(guī)范化水平；特別要結(jié)合我省實際，加強(qiáng)對土地（房屋）征遷、投訴舉報、信息公開等重點類別行政復(fù)議案件的研究，針對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出指導(dǎo)意見，提升全省行政復(fù)議工作能力。
?。ㄈ┘訌?qiáng)行政復(fù)議工作內(nèi)部監(jiān)督
各級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在本級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，定期對下級政府行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責(zé)令整改、通報批評；對在行政復(fù)議工作中做出顯著成績的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。防止和克服地方和部門保護(hù)主義，堅決排除對行政復(fù)議工作的干預(yù)。認(rèn)真落實行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員責(zé)任追究機(jī)制，對在行政復(fù)議工作中失職瀆職、徇私舞弊或有其他違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格依法依規(guī)依紀(jì)處理。
?。ㄋ模V泛開展宣傳引導(dǎo)
各地要積極開展形式多樣、內(nèi)容豐富、貼近群眾的宣傳活動，切實做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，為改革營造良好氛圍。認(rèn)真做好政策解讀工作，確保群眾廣泛知悉改革后的“變”與“不變”，方便群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。要以復(fù)議體制改革為契機(jī)，宣傳行政復(fù)議不收費、申請方便、程序簡單、審理高效的制度優(yōu)勢，引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議途徑解決行政爭議，力爭把行政爭議化解在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部，進(jìn)一步提升各級政府的公信力，樹立法治政府的良好形象。
四、工作要求
各地要統(tǒng)一思想，按照本意見的要求，研究制定本地工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確責(zé)任分工，嚴(yán)明政治紀(jì)律、組織紀(jì)律等各項紀(jì)律，組織實施好本地行政復(fù)議體制改革，確保各項改革措施落到實處。各級財政部門要加大支持力度，切實做好改革相關(guān)保障工作?？h級以上政府部門要積極配合、支持集中行使行政復(fù)議職責(zé)后的行政復(fù)議案件辦理工作，妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。
各地要積極推進(jìn)本地行政復(fù)議體制改革，及時向省政府報告相關(guān)情況。省政府辦公廳要加強(qiáng)對全省行政復(fù)議改革工作的指導(dǎo)，堅持跟蹤問效，對改革進(jìn)展緩慢、措施落實不到位的地方及時督促整改，確保如期完成改革任務(wù)。
河南省人民政府
2020年11月25日