為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進我市城市公共交通改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，市交通運輸局結(jié)合信陽實際，牽頭制定了《關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案》（征求意見稿），現(xiàn)公開征求意見，歡迎社會各界人士提出意見和建議。請于2023年6月10日前將意見和建議反饋至市交通運輸局郵箱：xyjtlyk@163.com，電話：6262067。
2023年5月9日
關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展實施方案
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為深入貫徹落實城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,加快推進我市城市公共交通改革創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展,根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于深入貫徹城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》(豫政辦〔2023〕4號)要求，結(jié)合實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，以改善群眾公共出行體驗為出發(fā)點和落腳點，緊密結(jié)合城市發(fā)展需求，著力優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，擴大公共交通覆蓋面，完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升公交線網(wǎng)服務(wù)品質(zhì)，打造群眾期盼、乘客滿意的高品質(zhì)、高效能城市公共交通服務(wù)體系,為更好滿足人民群眾出行提供強有力支撐。
?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)
到2025年，基本構(gòu)建形成適應(yīng)信陽城市公共和交通特征的多層次、高效率、高品質(zhì)、一體化的公共交通體系，城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展成效明顯，核心競爭力顯著增強。
1.主體地位有效形成。中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔(dān)率不低于40%，中心城區(qū)和縣級城市居民綠色出行比例不低于60%。
2.基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。中心城區(qū)實現(xiàn)公共交通站點500米覆蓋率、新建或改擴建城市主干道港灣式公交?？空驹O(shè)置比例、城市公共汽電車進場率達到100%，新增無障礙城市公交站臺設(shè)置比例達80%以上，中心城區(qū)公交專用道設(shè)置比例不低于20%。
3.裝備水平持續(xù)提高。萬人車輛擁有量不低于13標(biāo)臺/萬人；中心城區(qū)新增和更新新能源城市公交車比例達到100%，新增或更新低地板及低入口城市公交車比例不低于30%，城市公交車載智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達100%。
4.服務(wù)品質(zhì)顯著提升。早晚高峰時段城市公共汽電車平均運營時速不低于20公里/小時，發(fā)車正點率不低于90%，來車信息實時預(yù)報覆蓋率達到100%，非現(xiàn)金支付比例達到80%以上，城市公共交通乘客滿意度不低于90%。
5.運營安全更有保障。城市公共交通行車責(zé)任事故死亡率不高于0.05人/百萬車公里，城市公共交通企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)覆蓋率達到100%，公交車駕駛區(qū)域防護隔離設(shè)施安裝率達到100%。
6.可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。城市公共交通運營補貼補償?shù)轿宦蔬_到100%，城市公共交通企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力、現(xiàn)代化治理能力全面提升，職工收入原則上不低于當(dāng)?shù)厣鐣骄べY水平，從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感明顯增強。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M公共交通優(yōu)先發(fā)展
1.強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。充分借鑒典型城市發(fā)展經(jīng)驗，建立公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展模式，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。結(jié)合城市國土空間總體規(guī)劃，充分考慮我市中心城區(qū)公共交通發(fā)展和群眾出行需要，統(tǒng)籌城市空間布局、功能分區(qū)、土地利用和交通需求，修改完善城市公共交通專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃公交線網(wǎng)、優(yōu)化重要樞紐布局、建立現(xiàn)代化城市換乘系統(tǒng)，加強與個體機動化、非機動化交通的協(xié)調(diào)，提升公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展的能力。
2.保障公交路權(quán)優(yōu)先。按照《公交專用車道設(shè)置（GA/T507—2004）》標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)在新七大道、湖東大道、南京大道、雞公山大街、新二十四大街等符合條件的城市道路辟建公共交通專用道，新建、改建的主干道同步規(guī)劃、建設(shè)公交專用道，逐步形成公共交通優(yōu)先通行網(wǎng)絡(luò)。綜合考慮城市道路的實際狀況、交通流量、出行結(jié)構(gòu)等因素，在公交專用道交叉路口進行城市公共交通優(yōu)先通行信號系統(tǒng)試點，并在主要的公交專用道和重點城市道路上有序推廣應(yīng)用。結(jié)合公交專用道布局，配套設(shè)置清晰、直觀的公交專用道標(biāo)志標(biāo)線等標(biāo)識系統(tǒng)，加強公交專用道的監(jiān)控和管理，加大對違法占用公共交通專用道行為的執(zhí)法力度，切實保障公交優(yōu)先通行權(quán)。
3.推進公交示范創(chuàng)建。積極爭取國家公交都市建設(shè)示范城市創(chuàng)建，結(jié)合全市公共交通發(fā)展實際，科學(xué)編制公交都市創(chuàng)建工作實施方案，細化建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)重點、保障措施、投資預(yù)算、融資方案、進度安排、部門職責(zé)分工等內(nèi)容，完善在規(guī)劃、建設(shè)、用地、路權(quán)、資金等方面的配套支持政策。
?。ǘ┩晟乒步煌ɑA(chǔ)設(shè)施
1.保障公共交通用地。在符合國土空間總體規(guī)劃的前提下，優(yōu)先保障城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃，編制城市公共交通專項規(guī)劃在詳細規(guī)劃中落實城市公共交通專項規(guī)劃的主要內(nèi)容。將城市公共交通專項規(guī)劃確定的停車場、保養(yǎng)場、首末站、調(diào)度中心、換乘樞紐等建設(shè)納入城市舊城改造與新城建設(shè)，并實現(xiàn)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、竣工、交付使用。加強公共交通用地監(jiān)管，已投入使用的公共交通場站設(shè)施，不得隨意改變用途；已改變土地用途的由政府依法收回后重新用于公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。任何單位和個人不得侵占、挪用規(guī)劃確定的公共交通設(shè)施用地，不得擅自拆除、改建、遷移、占用公共交通設(shè)施。
2.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公交樞紐場站建設(shè)投資力度，按照公交線網(wǎng)布局，合理規(guī)劃建設(shè)公交停保場、樞紐站、首末站，提高城市公共交通進場率。實施公交停靠站改造提升行動，中心城區(qū)在新五大道、新七大道、雞公山大街等有條件的城市道路路段，按照“三有兩無”（有雨棚、有座位、有站臺、無障礙、無積水）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)港灣式公交停靠站；在城市道路新建、擴建中，統(tǒng)籌考慮建設(shè)港灣式公交?？空尽娀疖囌?、信陽東站等重點樞紐配套的城市公共交通場站和換乘設(shè)施建設(shè)，加強城市公共交通與其他交通方式的銜接。
3.強化站點綜合開發(fā)。支持對城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施用地的地上、地下空間進行立體綜合開發(fā)，在手續(xù)完善且保證公共交通原有功能的基礎(chǔ)上，鼓勵建設(shè)集停車（公交車、社會車輛）、房屋租賃、商貿(mào)、金融、餐飲、廣告等功能于一體的現(xiàn)代公共交通綜合體。公共交通用地的土地綜合開發(fā)所得收益及拓展服務(wù)功能增加的經(jīng)營收入，應(yīng)全部用于公共交通場站的建設(shè)管理和彌補運營虧損。
（三）提升公共交通服務(wù)水平
1.完善城市公交體系。探索建設(shè)中心城區(qū)快速公交網(wǎng)，有序建設(shè)示范線路。優(yōu)化常規(guī)公交網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合群眾出行需求，發(fā)展定制公交、旅游公交、社區(qū)公交等特色公共交通服務(wù)，構(gòu)建以大中運量快速公交為骨架，常規(guī)公交為主體的多層級公共交通體系。
2.強化新能源裝備應(yīng)用。除保留必要應(yīng)急救援車輛外，新增和更新城市公共汽電車全部為新能源車輛。優(yōu)先布局和建設(shè)城市公共交通充（換）電站、充電樁等設(shè)施，在公交樞紐場站內(nèi)根據(jù)實際同步規(guī)劃建設(shè)公交車輛充電設(shè)施，形成適度超前、布局合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。
3.推進公交智慧發(fā)展。將公交智能化建設(shè)納入城市信息化建設(shè)體系，按照智能化、綜合化、人性化的要求，充分利用互聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)、空間信息技術(shù)、移動通信技術(shù)等，全面應(yīng)用車載終端、電子站牌、場站監(jiān)控、出入口管理等智能化設(shè)備，整合城市公共交通人員、組織、車輛、線路、站點等分散數(shù)據(jù)資源，重點建設(shè)集公交大數(shù)據(jù)分析、公交智能調(diào)度、公交線網(wǎng)優(yōu)化、公眾信息服務(wù)、智慧場站管理等功能在內(nèi)的5G+智慧公交運營管理體系，實現(xiàn)公交運行狀況智慧感知、智慧管理和公共交通“一站式”信息服務(wù)。全面推廣普及城市公共交通“一卡通”,加快其在城市不同交通方式中的應(yīng)用和跨市域的互聯(lián)互通。
4.提升公交適老化水平。推進無障礙設(shè)施在城市公共交通領(lǐng)域建設(shè)和應(yīng)用，新建、改建、擴建道路和公共交通設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高無障礙公交站臺設(shè)置比例。打造敬老愛老服務(wù)線路，提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。加快推進社會保障卡（含電子社?？ǎ┰诠步煌I(lǐng)域的應(yīng)用,實現(xiàn)公交刷社會保障卡乘車出行。
5.深化城市公共交通文明建設(shè)。積極開展行業(yè)勞模、行業(yè)風(fēng)采宣傳展示和關(guān)愛司乘人員活動，大力弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神，營造勞動光榮、精益求精、銳意創(chuàng)新的行業(yè)氛圍，提升從業(yè)人員職業(yè)自豪感和歸屬感。深入開展行業(yè)勞動和技能競賽，著力提升職工技能水平、服務(wù)水平和安全生產(chǎn)水平。廣泛組織開展“文明服務(wù)我出彩、群眾滿意在窗口”創(chuàng)建活動，按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定表彰或選樹一批城市公共交通優(yōu)秀企業(yè)、品牌線路、星級駕駛員等，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射作用，進一步提升從業(yè)人員文明素養(yǎng)。鼓勵城市公共交通企業(yè)定期發(fā)布社會責(zé)任報告，展示行業(yè)文明形象，彰顯社會貢獻與擔(dān)當(dāng)。
?。ㄋ模┐龠M公交系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展
1.完善票制票價體系。遵循補貼成本、合理收益、節(jié)約資源、公平負擔(dān)的原則，綜合考慮社會承受能力、企業(yè)運營成本、交通供求狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，完善價格形成機制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的票制票價體系，增強公共交通吸引力。
2.完善價格補貼機制。完善城市公共交通企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度。定期對城市公共交通企業(yè)開展成本監(jiān)審，核定城市公共交通定價成本，科學(xué)界定政府補貼補償范圍。對實行低票價、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，財政給予補貼補償。加大企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營冷僻線路等方面的投入。加強公共交通不同線路間的銜接，完善換乘票價優(yōu)惠政策，提高換乘比例。
3.拓寬投資融資渠道。按照市場化的要求，推進公共交通投融資體制改革。支持公共交通企業(yè)利用優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)，通過戰(zhàn)略投資、信托投資、專項債、股權(quán)融資等多種形式，吸引和鼓勵社會資金參與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營。公共交通企業(yè)可以開展與運輸服務(wù)主業(yè)相關(guān)的其它經(jīng)營業(yè)務(wù)，改善企業(yè)財務(wù)狀況，增強市場融資能力。加強銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)，為城市公共交通發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、低成本的融資服務(wù)。
4.規(guī)范公交企業(yè)管理。完善城市公共交通企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。推進城市公共交通行業(yè)改革，建立激勵和約束機制，鼓勵規(guī)模經(jīng)營、適度競爭，積極推進以服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)方式配置公共交通資源。組織開展公交企業(yè)和職工優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，加強司乘人員職業(yè)技能和道德培訓(xùn)，提高職工服務(wù)意識和服務(wù)技能，強化愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的城市公交企業(yè)文化建設(shè)。加大公交人才隊伍建設(shè)力度，建立公交專業(yè)技能人才的引進、培養(yǎng)機制。
5.保障從業(yè)人員權(quán)益。完善城市公共交通企業(yè)職工工資正常增長機制，切實保障駕駛員休息休假、繳納社會保險等法定權(quán)利，將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍；建立向一線駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實際運營車輛數(shù)量的編制管理制度；不斷改善從業(yè)人員生產(chǎn)生活環(huán)境，推進職工休息室、愛心驛站等建設(shè)，妥善解決駕駛員就餐、休息等方面問題；加強對從業(yè)人員的勞動保護,定期對從業(yè)人員開展體檢和心理健康輔導(dǎo),保障從業(yè)人員身心健康。
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1.強化安全責(zé)任落實。強化安全第一、質(zhì)量為本的理念，進一步強化企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任。強化城市公共交通企業(yè)的安全主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配足專職安全生產(chǎn)管理人員，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實車輛、人員、場站、安全應(yīng)急等方面的安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強公共交通的安全監(jiān)管，完善安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全安全管理制度，嚴(yán)格落實城市公共交通企業(yè)安全評估制度。
2.完善風(fēng)險防范機制。建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，加大安全經(jīng)費投入，定期開展安全檢查和隱患排查整治，嚴(yán)格實施車輛維修和報廢制度，增強突發(fā)事件防范和應(yīng)急能力。強化部門聯(lián)動機制建設(shè),合力監(jiān)督指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)做好反恐、安檢、治安防范和消防安全管理相關(guān)工作,加強公共安全防范。
3.加強應(yīng)急防控能力。加強應(yīng)急管理，儲備充足應(yīng)急運力，確保政府指令性任務(wù)應(yīng)急響應(yīng)。制定完善應(yīng)對自然災(zāi)害、運營事故、恐怖襲擊和公共衛(wèi)生等突發(fā)事件的城市公共交通應(yīng)急預(yù)案，并定期演練。開展社會公眾公共交通安全應(yīng)急知識宣傳教育活動，組織開展公共交通安全應(yīng)急知識競賽、公共交通突發(fā)事件應(yīng)急演練等活動，提高社會公眾公共交通安全意識和安全防范能力。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。市交通運輸工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作專班，由分管交通運輸工作的副市長擔(dān)任組長，市政府分管副秘書長、市交通運輸局局長任副組長，市交通運輸局、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、市人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局等部門為成員單位，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展工作；辦公室設(shè)在市交通運輸局，負責(zé)專班日常工作。各縣（區(qū)）人民政府要切實履行城市公交優(yōu)先及高質(zhì)量發(fā)展主體責(zé)任，建立健全工作機制，制定具體落實方案。
?。ǘ娀己嗽u價。市交通運輸局會同有關(guān)部門研究制定城市公共運營服務(wù)質(zhì)量考核辦法，建立對城市公共交通企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和運營安全定期評價制度，評價結(jié)果作為衡量公共交通企業(yè)運營績效、發(fā)放政府補貼的重要依據(jù)。
?。ㄈ┘訌娚鐣O(jiān)督。暢通公眾訴求渠道，建立公眾意見征集和反饋機制，提高公眾參與的廣度和深度，實現(xiàn)公眾參與的制度化、常態(tài)化。積極推行城市公共交通線網(wǎng)規(guī)劃編制、線路開通和調(diào)整的公示制度，研究建立城市公共交通企業(yè)運營成本和服務(wù)質(zhì)量信息公開制度，接受社會監(jiān)督。