關(guān)于印發(fā)信陽市政府重大決策程序規(guī)定的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市人民政府各部門：
《信陽市政府重大決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
二○一○年七月二十三日
信陽市政府重大決策程序規(guī)定
第一章總則
第一條為了規(guī)范政府決策行為，強化決策責任，減少決策失誤，保證決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》及省政府《關(guān)于貫徹全面推進依法行政實施綱要的通知》精神，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。
第二條信陽市人民政府及縣、區(qū)人民政府作出重大行政事項決策（以下簡稱政府重大決策），適用本規(guī)定。
需經(jīng)上級政府批準或同級人大及其常委會審議決定的重大行政事項，按程序報上級政府批準或同級人大及其常委會審議決定。
市人民政府的工作部門、派出機構(gòu)、市級法律法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的機構(gòu)及其他有關(guān)單位的重大決策參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三條前條所指政府重大決策包括以下事項：
（一）提出地方性法規(guī)草案；
?。ǘ┚幹茋窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，制定改革的重大政策措施；
（三）編制財政預決算、重大財政資金安排；
?。ㄋ模┏鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護等專業(yè)規(guī)劃；
?。ㄎ澹┉h(huán)境功能區(qū)劃和自然保護區(qū)域的確定，對影響環(huán)境安全和危及人身安全的特定物品或動物采取的禁止或限制性措施；
?。┲卮笸话l(fā)公共事件應(yīng)急預案的制定與調(diào)整、需長期采取的重大交通管制措施；
?。ㄆ撸┱卮笸顿Y項目、國有資產(chǎn)處置方面的重大事項；
?。ò耍┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定或調(diào)整，產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的規(guī)劃或調(diào)整；
?。ň牛┗鶎用裰髡谓ㄔO(shè)的重大措施；
（十）土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、文化衛(wèi)生等方面的重大措施；
?。ㄊ唬╆P(guān)系群眾切身利益的重要的公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格的定價和調(diào)價；
?。ㄊ┢渌P(guān)系基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、全局性需由政府決策的重大事項。
政府重大決策的具體范圍和量化標準，由市、縣、區(qū)人民政府的辦公室根據(jù)本級政府的管理權(quán)限，結(jié)合本地實際情況擬訂，報本級政府全體會議或者常務(wù)會議審議通過后執(zhí)行。
第四條政府行政首長和分管領(lǐng)導對一般行政事項決策，可以不通過政府全體會議、政府常務(wù)會議議決程序。但應(yīng)當按照科學、效率、合法、公平原則，參照本規(guī)定有關(guān)要求，擇優(yōu)決策，其決策內(nèi)容應(yīng)當向其他有關(guān)政府領(lǐng)導通報。
人事任免、行政問責和重大突發(fā)事件的處理，不適用本規(guī)定。
第五條政府重大決策應(yīng)當堅持以下原則：
?。ㄒ唬┛茖W決策原則。尊重客觀規(guī)律，運用科學的方式，做到現(xiàn)實性和前瞻性相結(jié)合，使決策符合社會發(fā)展規(guī)律；
（二）民主決策原則。反映民意，集中民智，做到公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合，體現(xiàn)和反映最廣大人民群眾的根本利益；
?。ㄈ┮婪Q策原則。按法定權(quán)限和程序進行，正確履行法定職責。
第六條政府重大決策應(yīng)當兼顧公民個人利益、社會公共利益與國家利益，有利于構(gòu)建和諧社會和促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
第七條政府重大決策應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞媒體等方式依法公開。但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項除外。
第二章決策形式
第八條政府重大決策應(yīng)當經(jīng)過政府常務(wù)會議討論決定，不得以傳閱會簽或個別征求意見等形式替代會議議決。需提交政府全體會議決定的，按政府全體會議工作規(guī)則的要求進行。
經(jīng)政府全體會議或者政府常務(wù)會議決定，由行政首長或其辦公會議、行政首長委托的分管領(lǐng)導對重大行政事項作出決策的，應(yīng)當事后向政府全體會議或政府常務(wù)會議通報。
第九條政府行政首長代表本級政府對重大行政事項行使決策權(quán)。
政府分管領(lǐng)導、政府秘書長協(xié)助行政首長決策。
第十條下一級政府，本級政府的工作部門、派出機構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)履行行政管理職能的機構(gòu)及其他有關(guān)單位（以下簡稱決策承辦單位）負責承辦本級政府重大決策的調(diào)研、方案起草與論證等前期工作。
決策承辦單位可以委托專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或者其他有相應(yīng)能力的組織完成專業(yè)性工作。政府法制、政府政策研究與發(fā)展改革研究等機構(gòu)應(yīng)當為政府重大決策提供法律、政策、專業(yè)咨詢等有關(guān)服務(wù)。
政府重大決策方案提交政府常務(wù)會議議決前要交由法制機構(gòu)或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。
第三章方案準備
第十二條決策承辦單位應(yīng)當深入開展決策調(diào)研工作，全面、準確掌握決策所需的有關(guān)情況，采取多種形式廣泛聽取公眾意見和建議，形成決策調(diào)研報告。
第十三條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)決策事項的性質(zhì)和特點，提供科學、全面、務(wù)實的決策備選方案。對需要進行多方案比較研究的問題或者存在爭議經(jīng)協(xié)商仍達不成一致意見的事項，應(yīng)當根據(jù)公眾、專家或部門的不同主張擬訂兩個以上決策備選方案。
擬訂決策備選方案時應(yīng)當進行風險預測，力求做到?jīng)Q策目標的科學性、明確性、務(wù)實性和完整性。
決策承辦單位擬訂決策備選方案時，不得有下列情形：
?。ㄒ唬┧杉男畔⑹д婊蛘哌^時；
?。ǘ┻z漏必要的信息；
（三）隱瞞、歪曲真實情況；
?。ㄋ模┬孤缎枰Ｃ艿男畔ⅰ?/p>
第十四條決策承辦單位應(yīng)當對決策備選方案的科學性、可行性、合法性進行充分論證。涉及資源配置的決策，應(yīng)當進行成本效益分析，其結(jié)果可以量化的應(yīng)當量化。
第十五條決策承辦單位應(yīng)當組織專家評審組對決策備選方案進行評審，形成綜合評審意見。
第十六條專家評審組應(yīng)當由3名以上在本專業(yè)領(lǐng)域具有代表性和權(quán)威性的專家隨機組成。
參加評審的專家享有知情權(quán)、獨立表達意見權(quán)、取得服務(wù)報酬權(quán)和其他權(quán)利。
參加評審的專家應(yīng)當遵守工作規(guī)則，作出嚴謹?shù)脑u審結(jié)論，并對確認的評審意見負責。
第十七條決策承辦單位應(yīng)當對涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，采用報刊、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等媒介公布或者采取座談會、聽證會、論證會等方式，充分聽取社會公眾對政府重大決策備選方案的意見，并將意見及采納情況形成報告。
法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，都要進行聽證。舉行聽證的，應(yīng)當按照舉行聽證的程序，形成聽證綜合意見。
第四章審議決定
第十八條決策備選方案提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議前，應(yīng)當報經(jīng)分管領(lǐng)導審核同意。
第十九條提交政府全體會議或政府常務(wù)會議審議的政府重大決策議題，由行政首長確定。
已確定為政府常務(wù)會議審議的議題，需要提交政府全體會議審議的，由行政首長決定。
第二十條提交政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議的決策事項，應(yīng)當報送以下資料：
（一）決策備選方案及說明；
?。ǘ╋L險預測報告；
?。ㄈ＜以u審組綜合評審意見；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)機關(guān)和社會公眾意見的綜合資料；
?。ㄎ澹﹪鴥?nèi)外有相同或相似項目的，應(yīng)當報送有關(guān)資料；
?。┯嘘P(guān)的法律、法規(guī)和政策規(guī)定，特別是禁止性規(guī)定；
?。ㄆ撸┙?jīng)進行成本效益分析的，應(yīng)當同時報送分析報告。
對送審資料，應(yīng)當按政府全體會議或者政府常務(wù)會議規(guī)定的資料報送時間和要求報送政府辦公室。
第二十一條政府全體會議或者政府常務(wù)會議審議政府重大決策方案，必須遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┯邪霐?shù)以上組成人員到會方可舉行；
?。ǘQ策承辦單位向會議作決策方案說明，回答會議組成人員的詢問；
?。ㄈQ策事項的分管領(lǐng)導重點闡述意見，并提出決策建議。因故不能到會的，書面提出決策建議；
?。ㄋ模h其他組成人員應(yīng)當發(fā)表意見；
?。ㄎ澹┬姓组L在組成人員討論之前不發(fā)表傾向性意見。
第二十二條行政首長可以對審議的事項作出同意、不同意、修改、擱置及再次審議的決定。
作出同意決定的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導簽發(fā)；作出不同意決定的，決策方案不得實施；作出修改決定的，屬文字性修改的，由行政首長或其授權(quán)的分管領(lǐng)導簽發(fā)，屬重大原則或?qū)嵸|(zhì)內(nèi)容修改的，應(yīng)按程序重新審議；作出擱置決定的，超過一年期限，審議方案自動廢止；作出再次審議決定的，應(yīng)按程序重新審議。
第二十三條行政首長一般應(yīng)當根據(jù)多數(shù)人的意見作出決定。
行政首長也可以根據(jù)少數(shù)人的意見或綜合判斷作出決定，但應(yīng)當說明理由。
第二十四條政府辦公室應(yīng)當做好政府重大決策會議記錄。
會議記錄應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：
?。ㄒ唬Q策會議舉行的時間、地點、主持人、出席人員、缺席人員、列席單位及人員、特邀專家、記錄人等基本情況；
?。ǘQ策事項以及主要問題；
?。ㄈ徸h過程及會議組成人員的意見和表態(tài)；
?。ㄋ模┢渌麉藛T的意見；
?。ㄎ澹┲饕制缫庖姡?/p>
（六）行政首長的決定。
第二十五條政府辦公室應(yīng)當按照《中華人民共和國檔案法》的有關(guān)規(guī)定，形成政府重大決策檔案。
政府重大決策檔案，包括政府重大決策會議紀要、會議專項記錄、本規(guī)定第二十條規(guī)定的報送材料，以及決策執(zhí)行過程中涉及執(zhí)行評估、督促檢查、公眾監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。
第二十六條參會人員必須嚴格遵守會議紀律，對會議未定和決定不對外公開的事項以及會議討論情況，不得對外泄露。
第五章決策執(zhí)行
第二十七條政府辦公室應(yīng)當對政府重大決策進行工作任務(wù)和責任分解，明確執(zhí)行機構(gòu)和工作要求。
涉及跨分管工作范圍的，原則上由一位分管領(lǐng)導負責，有關(guān)領(lǐng)導配合。
第二十八條有關(guān)執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)各自職責，全面、及時、正確地貫徹執(zhí)行政府重大決策，不得拒不執(zhí)行、不完全執(zhí)行、變相執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行。
因不可抗力或政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向上級機關(guān)、行政首長或分管領(lǐng)導報告。
第二十九條根據(jù)政府重大決策執(zhí)行要求，決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當進行執(zhí)行評估，并將評估結(jié)論報告決策機關(guān)。
第三十條政府辦公室負責政府重大決策執(zhí)行的檢查、督辦、考核等工作，根據(jù)決策方案和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，確保決策方案的正確施行，并及時向政府報告督查情況。
第三十一條公民、法人或者其他組織認為政府重大決策應(yīng)當停止執(zhí)行或修正的，可以向決策機關(guān)或決策執(zhí)行機構(gòu)提出質(zhì)疑或建議。
人大代表、政協(xié)委員依法對政府重大決策及其執(zhí)行進行監(jiān)督。
第三十二條決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當將政府重大決策執(zhí)行情況及時向決策機關(guān)報告。
決策執(zhí)行機構(gòu)在執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)政府重大決策所依賴的客觀條件發(fā)生變化導致決策目標全部或部分不能實現(xiàn)的，應(yīng)當向決策機關(guān)提出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策的建議。
決策機關(guān)可以根據(jù)執(zhí)行機構(gòu)提出的建議或公民、法人及其他組織提出的建議，參照本規(guī)定第四章規(guī)定的程序作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。出現(xiàn)緊急情況的，行政首長可以直接作出決定，但必須記錄在案。
第三十三條決策機關(guān)作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正政府重大決策決定的，決策機關(guān)和決策執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)當采取有效措施，盡量避免或減少損失。
第六章法律責任
第三十四條未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、對應(yīng)當聽證而未聽證的、未經(jīng)集體討論做出決策的，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第（一）項的規(guī)定，對負有領(lǐng)導責任的人員給予處分。
第三十五條對依法應(yīng)當做出決策而不做出決策，玩忽職守、貽誤工作的行為，依照《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責任人員給予處分。
第三十六條決策機關(guān)其他違反本規(guī)定的行為，導致政府重大決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和直接責任人員的責任。
第三十七條決策承辦單位違反本規(guī)定，導致決策機關(guān)決策失誤的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和其他直接責任人員的責任。
第三十八條決策執(zhí)行機構(gòu)違反本規(guī)定，導致政府重大決策不能全面、及時、正確實施的，按照有關(guān)法律法規(guī)，追究行政首長和其他直接責任人員的責任。
第三十九條受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者在政府重大決策過程中違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定，造成嚴重后果的，有關(guān)機關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究相應(yīng)的法律責任。
第四十條違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定的，按照《中華人民共和國檔案法》或《中華人民共和國保守國家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責任。
第七章 附則
第四十一條本規(guī)定由政府辦公室負責組織實施，可以依據(jù)本規(guī)定制定相應(yīng)的配套辦法。
第四十二條本規(guī)定自2010年9月1日起施行。