信陽市人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作的報(bào)告
2020年，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，信陽市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)工作的安排部署，扎實(shí)推進(jìn)依法行政，監(jiān)督和帶領(lǐng)全市各級行政機(jī)關(guān)在法治軌道上依法履職、用權(quán)，為維護(hù)全市社會大局穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力法治保障。有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2020年度法治政府建設(shè)工作情況
?。ㄒ唬?qiáng)化法治政府建設(shè)。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市委常委會、市政府常務(wù)會議多次對法治建設(shè)工作進(jìn)行專題研究，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。及時(shí)調(diào)整充實(shí)市法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，研究制定《信陽市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。按時(shí)向省政府、市委、市人大常委會報(bào)告2019年法治政府建設(shè)情況，并向社會公開。二是強(qiáng)化推進(jìn)機(jī)制。著力完善“1211”推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式，利用網(wǎng)絡(luò)督導(dǎo)平臺將依法行政工作落實(shí)在平時(shí)。積極開展各類示范創(chuàng)建活動(dòng)，光山縣行政審批制度改革被省委依法治省辦命名為“第一批全省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目”，平橋區(qū)衛(wèi)監(jiān)所被省法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦命名為“首批河南省服務(wù)型行政執(zhí)法標(biāo)兵”。三是強(qiáng)化工作督察。建立健全法治政府督查體系，強(qiáng)化對各級各部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)情況的督察，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問題，著力推動(dòng)法治政府建設(shè)工作向縱深開展。
?。ǘ┮婪ㄈ媛男姓毮?。一是依法推進(jìn)疫情防控工作。從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，依法科學(xué)有序開展疫情防控工作，全面提高依法防控和依法治理能力，為疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)及恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序提供法治保障。二是深化行政審批制度改革。大力推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，市級發(fā)布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)增加至2160項(xiàng)，其中最多跑一次事項(xiàng)2030個(gè)，占比93.98%；不見面審批事項(xiàng)1783個(gè)，占比82.55%；即辦件事項(xiàng)1110個(gè)，占比51.39%；承諾時(shí)限壓縮比91.20%，全省排名第一位。三是嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。持續(xù)推進(jìn)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整，取消和調(diào)整行政職權(quán)目錄32項(xiàng)，新列入114項(xiàng)。圍繞我市保留的13項(xiàng)證明事項(xiàng)，對全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行再次核查，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明。四是加快社會信用體系建設(shè)。推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”檢查事項(xiàng)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)“一次上門，全面體檢”。推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)全面嵌入行政審批、公共資源交易、投資在線審批等平臺。累計(jì)核查市場主體信用狀況10萬余次，案例反饋249件。
?。ㄈ┮婪茖W(xué)民主決策。一是嚴(yán)格進(jìn)行合法性審查。加強(qiáng)對各級政府及職能部門的重大行政決策和涉法文件的審核。全年共審核以市政府、市政府辦公室名義起草的規(guī)范性文件52件，提出審核修改意見224條；審核市政府具體行政行為110件，提出審核意見385條。二是扎實(shí)開展公平競爭審查。在地方性法規(guī)、政府規(guī)章、規(guī)范性文件、行政決策、合同協(xié)議等審查中，牢牢把握公平競爭原則，防止出現(xiàn)濫用行政權(quán)力排除限制市場競爭的違法情形。三是充分發(fā)揮政府法律顧問作用。市政府多次召開座談會、論證會向政府法律顧問征詢重大行政決策、政府立法、涉法事務(wù)的意見和建議。2020年，共為市政府有關(guān)決策提供法律服務(wù)41次，“智囊團(tuán)”作用得到充分體現(xiàn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)政府立法及規(guī)范性文件管理。一是全面推進(jìn)科學(xué)民主立法。《信陽市文明行為促進(jìn)條例》獲省人大常委會高票通過。制定了《信陽市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章程序規(guī)定》，進(jìn)一步推動(dòng)政府立法規(guī)范化。二是持續(xù)開展規(guī)范性文件清理。共清理以市政府和市政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件319件，決定保留繼續(xù)有效312件，廢止7件；涉及以縣政府和縣政府辦公室名義發(fā)布的規(guī)范性文件，共廢止29件，修改1件。
?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)。一是創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，助力“六穩(wěn)六?！?。在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域推行行政處罰“三張清單”制度，其中輕微違法行為不予處罰清單116項(xiàng)，一般違法行為減輕處罰清單10項(xiàng)、從輕處罰清單10項(xiàng)，有效激發(fā)了市場活力。二是以法律風(fēng)險(xiǎn)防控為抓手，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)向縱深發(fā)展。通過梳理行政相對人違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，積極落實(shí)防控措施，使常見的違法行為得到有效控制，最大限度地從源頭上減少行政相對人的違法風(fēng)險(xiǎn)。三是狠抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)，推動(dòng)服務(wù)型行政執(zhí)法水平整體提升。積極開展“服務(wù)型行政執(zhí)法走基層”培訓(xùn)活動(dòng)，筑牢服務(wù)型行政執(zhí)法基層工作基礎(chǔ)。組織標(biāo)兵單位與其他單位開展“結(jié)對子、傳幫帶”活動(dòng)，幫助提高服務(wù)型行政執(zhí)法水平。
（六）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。一是推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格和證件動(dòng)態(tài)管理，本年度共清理行政執(zhí)法賬戶546個(gè)，新辦、換發(fā)執(zhí)法證件共13043件。積極探索行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化工作，開展行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化演練，受到司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局的肯定。二是嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督落地落實(shí)。制定《信陽市行政執(zhí)法監(jiān)督檢查實(shí)施辦法》《信陽市行政執(zhí)法投訴處理辦法》，著力規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督的工作原則、受理范圍、投訴人權(quán)利義務(wù)、具體工作流程和法律責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督各類行政執(zhí)法行為。三是著力規(guī)范行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。完成了《信陽市城市道路交通安全設(shè)施管理?xiàng)l例》《信陽市河道采砂管理?xiàng)l例》《信陽市大氣污染防治條例》中涉及行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)的制定，有效杜絕了相關(guān)行政執(zhí)法行為的隨意性。
?。ㄆ撸?qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。一是自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督。全市各級政府認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度；定期向人大及其常委會報(bào)告財(cái)政預(yù)算編制、法治政府建設(shè)等情況，嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會決定；認(rèn)真研究處理人大及其常委會有關(guān)審議意見，及時(shí)研究辦理人大代表意見建議240件。二是自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團(tuán)體意見，認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案386件。三是自覺接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)登記、督促辦理、調(diào)查處理和反饋回應(yīng)制度，暢通監(jiān)督渠道，依法調(diào)查處理違法行政行為。
?。ò耍┤嫱七M(jìn)政務(wù)公開。一是強(qiáng)化平臺建設(shè)促公開。圍繞中心工作，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布政府重要會議、重要活動(dòng)、重大決策信息。市政府網(wǎng)站共發(fā)布政府信息5554條，發(fā)布要聞信息2202條。二是突出重點(diǎn)工作促公開。把全面推進(jìn)基層政務(wù)公開規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作作為年度重點(diǎn)任務(wù)并印發(fā)工作通知，潢川“1+2+3+4+5”政務(wù)公開工作經(jīng)驗(yàn)被省政府信息專報(bào)刊登。三是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域促公開。全年共發(fā)布政務(wù)輿情專報(bào)28期；發(fā)布解讀文件41件；圍繞環(huán)境污染攻堅(jiān)、重大水利項(xiàng)目建設(shè)、疫情防控等方面，舉行市政府新聞發(fā)布會19場，積極回應(yīng)社會關(guān)切。
?。ň牛┮婪ㄓ行Щ馍鐣?。一是扎實(shí)做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。2020年，全市各級行政機(jī)關(guān)共辦理行政復(fù)議356件，其中市政府本級辦理117件，已審結(jié)100件。對人民法院受理的行政案件，各級行政機(jī)關(guān)依法積極應(yīng)訴，尊重并履行人民法院的生效判決、裁定，認(rèn)真對待人民法院的司法建議。全年以市政府為被告的行政訴訟案件71件，市政府均出庭應(yīng)訴。截至目前，一審結(jié)案63件，勝訴57件，勝訴率90%。二是健全多元化矛盾糾紛化解機(jī)制。創(chuàng)新打造基層矛盾糾紛大聯(lián)合、大排查、大化解的“三大”聯(lián)合工作機(jī)制，全年共受理矛盾糾紛14216起，調(diào)成13842起，調(diào)成率97.37%。三是深入開展普法宣傳教育。大力開展“疫情防控，法治同行”和《民法典》專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，共開展相關(guān)主題普法宣傳活動(dòng)580余次，發(fā)放圖冊資料10余萬本，提供法律咨詢1.5萬余次。
（十）全面提升政府工作人員依法行政能力。一是加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性學(xué)法用法力度。認(rèn)真落實(shí)市政府常務(wù)會議學(xué)法制度，先后開展了優(yōu)化營商環(huán)境、衛(wèi)生健康、社區(qū)矯正和保障農(nóng)民工工資等4次法律法規(guī)專題學(xué)習(xí)。邀請司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長趙振華為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員和市直各部門主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行專題講座。二是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員法治培訓(xùn)。各級政府部門認(rèn)真組織多種形式的全員法治培訓(xùn)，全面提升行政機(jī)關(guān)工作人員法治意識和依法行政水平。組織各縣區(qū)、管理區(qū)（開發(fā)區(qū)）和市直部門分管負(fù)責(zé)同志、業(yè)務(wù)骨干共計(jì)80余人到西南政法大學(xué)參加全市領(lǐng)導(dǎo)干部法治政府建設(shè)培訓(xùn)。
2020年，信陽市在法治政府建設(shè)中雖然取得了一些成績，但工作中也存在一些問題。一是個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政的意識需要進(jìn)一步強(qiáng)化，運(yùn)用法治思維和法治方式的能力需要進(jìn)一步提高。二是行政決策機(jī)制有待進(jìn)一步健全，部分法定決策程序尚未普遍落實(shí)。三是少數(shù)行政機(jī)關(guān)工作人員沒有完全適應(yīng)“放管服”改革帶來的轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待進(jìn)一步提高。四是法治工作隊(duì)伍力量不足，與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相匹配，在開展法治建設(shè)、立法、執(zhí)法監(jiān)督等方面不能滿足實(shí)際需要。這些問題和薄弱環(huán)節(jié)需要在新的一年里全面改進(jìn)和加強(qiáng)。
二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)工作計(jì)劃
2021年，我市將針對工作中存在的問題，強(qiáng)化整改，狠抓落實(shí)，不斷提升法治政府建設(shè)水平。
（一）加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程。持續(xù)加大督察力度，查漏補(bǔ)缺，進(jìn)一步健全法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)，狠抓責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。
?。ǘ┣袑?shí)提高依法科學(xué)決策質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，進(jìn)一步健全決策問責(zé)機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行重大決策的合法性審查和公平競爭審查機(jī)制，拓寬公眾表達(dá)訴求的渠道，引導(dǎo)社會利益相關(guān)方有序參與決策，最大限度防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提高決策質(zhì)量。
?。ㄈ┲μ嵘龍?zhí)法效益和水平。加大“放管服”工作力度，提高監(jiān)管效能。廣泛推行服務(wù)型行政執(zhí)法，打造寬松的營商環(huán)境。著力推動(dòng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，督促落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項(xiàng)制度。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，持續(xù)開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)檢查，倒逼執(zhí)法人員不斷提升法治素養(yǎng)和執(zhí)法能力。
（四）扎實(shí)推動(dòng)法治工作提質(zhì)增效。注重發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積極培育法治政府示范、依法行政示范單位、服務(wù)型行政執(zhí)法和行政執(zhí)法責(zé)任制示范點(diǎn)，帶動(dòng)全市行政機(jī)關(guān)依法行政能力的全面提升。
信陽市人民政府
2021年2月20日