信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市不動產(chǎn)交易登記一體化改革
實施方案（試行）的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽市不動產(chǎn)交易登記一體化改革實施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
信陽市人民政府辦公室
2023年6月21日
信陽市不動產(chǎn)交易登記一體化改革
實施方案（試行）
為進一步優(yōu)化信陽市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理流程和模式，方便群眾和企業(yè)辦事，協(xié)同推進不動產(chǎn)登記“一件事、一次辦”及“一網(wǎng)通辦”，以打造更優(yōu)的營商環(huán)境登記財產(chǎn)指標為宗旨，制定本實施方案。
一、工作目標
在不動產(chǎn)登記“一窗受理、并行辦理”“綜合窗口受理”等改革基礎(chǔ)上，對標國內(nèi)營商環(huán)境登記財產(chǎn)指標一流城市，展開優(yōu)化流程，創(chuàng)新模式，加大信息共享力度，建成集成、統(tǒng)一的信陽市不動產(chǎn)交易登記一體化平臺（以下簡稱一體化平臺），自然資源和規(guī)劃部門（以下簡稱自然資源部門）和住建部門共用一個平臺辦理不動產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)，推動“一窗受理”和“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展。以一體化平臺受理不動產(chǎn)登記為切入點，集成不動產(chǎn)全生命周期各個階段涉及的交易、預(yù)告、預(yù)抵、轉(zhuǎn)移、納稅、抵押等業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,通過“統(tǒng)一辦事入口、前后事項關(guān)聯(lián)”實現(xiàn)不動產(chǎn)登記交易、繳稅、登記全過程“一個環(huán)節(jié)”辦理。
二、工作流程
住建部門負責的商品房預(yù)售許可（含現(xiàn)售）、預(yù)售資金監(jiān)管、住宅專項維修資金繳存管理系統(tǒng)和房屋交易網(wǎng)簽網(wǎng)備工作在一體化平臺實施，買賣合同統(tǒng)一使用電子合同，買賣雙方采用河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)線上或線下的人證核驗設(shè)備終端完成身份驗證、電子簽名。完善一體化平臺與預(yù)售資金監(jiān)管賬戶和住宅專項維修資金賬戶之間的互聯(lián)互通，確保繳存信息實時推送。完善稅務(wù)部門使用的金稅平臺與一體化平臺互聯(lián)互通，納稅人持有房屋套數(shù)、買賣合同、繳納契稅等信息可實時相互推送、查詢。自然資源部門及時在一體化平臺歸集和處理住建、稅務(wù)部門的反饋信息和不動產(chǎn)登記申請，完成不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)。
（一）買賣合同網(wǎng)簽網(wǎng)備及預(yù)告登記。商品房買賣雙方達成購買意向，可在售房部通過一體化平臺共同簽訂電子商品房買賣合同。在商品房買賣合同網(wǎng)簽備案前，完成預(yù)售資金進入監(jiān)管賬戶和住宅專項維修資金線上繳存。在網(wǎng)簽網(wǎng)備合同的同時，一體化平臺自動抓取合同信息，生成電子不動產(chǎn)預(yù)告登記申請表，購房人在開發(fā)企業(yè)現(xiàn)場接受工作人員問詢，確認買賣雙方接受履行“交房即交證”權(quán)責等相關(guān)事宜，在一體化平臺生成的申請表上完成電子簽名，提交預(yù)告登記申請，系統(tǒng)自動核驗相關(guān)信息并完成登記，實現(xiàn)預(yù)告登記“智能秒批”。
（二）預(yù)告抵押登記申請。買賣合同通過網(wǎng)簽網(wǎng)備后，需按揭貸款的，金融機構(gòu)可從一體化平臺獲取買賣合同，準予按揭貸款的，購房人可在銀行直接申請預(yù)告抵押登記。
（三）房屋所有權(quán)首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記申請。商品房竣工驗收備案后，開發(fā)企業(yè)可合并提出商品房房屋所有權(quán)首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記申請，企業(yè)和購房人可從電子稅務(wù)局申請報稅完稅。不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成房屋所有權(quán)首次登記后，一體化平臺系統(tǒng)自動核驗已做預(yù)告登記房屋的完稅信息，“智能秒批”完成預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記。辦理不動產(chǎn)登記全程企業(yè)和群眾無需到實體政務(wù)大廳，實現(xiàn)“不見面辦理”。
三、工作內(nèi)容
（一）全面簡化辦事流程。把預(yù)售資金監(jiān)管、住房專項維修資金繳存放在商品房買賣合同提交網(wǎng)簽之前，住建部門通過系統(tǒng)自動核驗資金監(jiān)管和繳存情況，實現(xiàn)商品房買賣合同在售房部網(wǎng)簽即時備案；自然資源部門將網(wǎng)簽網(wǎng)備和預(yù)告登記、首次登記和首次轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)合并受理，能共享取得的材料不再重復(fù)提交；稅務(wù)部門通過一體化平臺自助核驗購房人房屋套數(shù)，去除房屋套數(shù)登記機構(gòu)復(fù)核環(huán)節(jié)；通過平臺間信息共享，取消不必要的簽字確認環(huán)節(jié)，最大限度壓縮辦稅時間。
（二）全過程“不見面辦理”。通過建設(shè)線上線下集成統(tǒng)一的一體化平臺，實現(xiàn)線上“一窗”和線下“一窗”融合銜接，進一步深化不動產(chǎn)登記向銀行業(yè)金融機構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)延伸服務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)簽網(wǎng)備、預(yù)告登記、預(yù)告抵押登記、首次登記和預(yù)告轉(zhuǎn)移登記、預(yù)告抵押登記轉(zhuǎn)現(xiàn)房抵押登記均可以在企業(yè)通過一體化平臺完成申請，實現(xiàn)辦理不動產(chǎn)登記“一次都不跑”。
（三）全面實施預(yù)告登記。落實預(yù)告登記制度，防止“一房二賣”,維護購房人合法權(quán)益，防范金融風(fēng)險，支撐稅收征繳和房地產(chǎn)市場調(diào)控。在線簽訂預(yù)售商品房合同后，全面開展預(yù)告登記，并在辦理轉(zhuǎn)移、抵押登記時，不再重復(fù)收取材料。預(yù)告登記申請問詢時，約定“交房即交證”申請登記、繳納稅費等相關(guān)事宜，全面落實“交房即交證”工作。商品房合同和預(yù)告登記結(jié)果主動推送金融機構(gòu)和稅務(wù)部門，作為稅款征收和審批貸款依據(jù)。
（四）全面推廣電子簽名（簽章）、電子證照。在不動產(chǎn)登
記、申報納稅、抵押放貸等事項中推行使用電子簽名、電子印章、電子合同、電子證書（證明），符合規(guī)定條件的電子簽名與手寫簽名或者蓋章、電子印章與實物印章具有同等法律效力。買賣雙方、各金融機構(gòu)以及住房公積金中心，應(yīng)通過河南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)采信的第三方身份認證平臺認證身份，經(jīng)人臉識別認證并生成電子簽名(簽章)。簽署多份文書的，一次人臉識別認證簽名(簽章),第三方平臺對身份認證事宜提供支持，提供身份認證的完整證據(jù)鏈，保障各方的合法權(quán)益。自2023年7月1日起，信陽市不動產(chǎn)登記中心發(fā)放的電子不動產(chǎn)登記證書（證明）與紙質(zhì)不動產(chǎn)登記證書（證明）具有同等法律效力。
（五）實行“零材料”辦理。在一體化平臺申請辦理的業(yè)務(wù)，申請人通過身份核驗，在線填報并經(jīng)人臉識別認證完成電子簽名(簽章)形成的可信電子材料，通過共享獲得的信息，均可以作為辦事依據(jù)，登記機構(gòu)不再收取紙質(zhì)材料和建立紙質(zhì)檔案，電子材料可以不再以紙質(zhì)形式歸檔，并建立電子檔案。
（六）深化信息集成共享。做好不動產(chǎn)登記“一件事、一次辦”辦理過程中外部和內(nèi)部信息共享工作。打通一體化平臺與大數(shù)據(jù)平臺對接，實現(xiàn)居民身份、戶籍管理、婚姻狀況、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、登記原因材料等信息在不動產(chǎn)登記中的共享應(yīng)用。通過一宗不動產(chǎn)在各個階段、各項登記業(yè)務(wù)之間的信息關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)系統(tǒng)自動填報，減少手工錄入、二次錄入，提升一體化平臺系統(tǒng)體驗感。做好內(nèi)部各業(yè)務(wù)之間的數(shù)據(jù)交互，實現(xiàn)商品房買賣合同、登記結(jié)果等信息實時共享和監(jiān)管應(yīng)用。
四、工作職責
市營商環(huán)境服務(wù)中心：負責一體化平臺改造的推進、督導(dǎo)工作，負責業(yè)務(wù)上線后存在問題的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。
市自然資源規(guī)劃局：牽頭梳理辦事流程、統(tǒng)一業(yè)務(wù)標準，負責一體化平臺系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。
市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：配合做好買賣合同網(wǎng)簽備案流程再造、系統(tǒng)改造和信息共享對接；做好電子簽名系統(tǒng)和終端設(shè)備維護；重塑商品房預(yù)售資金和住房專項維修資金監(jiān)管模式，配合進行預(yù)售資金監(jiān)管和維修資金繳存管理系統(tǒng)與一體化平臺的對接搭建工作，確保買賣合同網(wǎng)簽備案環(huán)節(jié)實現(xiàn)“不見面辦理”“網(wǎng)簽即時備案”。
國家稅務(wù)總局信陽市稅務(wù)局：配合做好流程梳理、表單簡化合并、系統(tǒng)改造和信息共享對接，使用一體化平臺做好核稅、繳稅工作。
中國銀保監(jiān)會信陽監(jiān)管分局：督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)落實改革各項工作要求，加強房屋按揭貸款的監(jiān)督檢查。
市住房公積金中心、各銀行業(yè)金融機構(gòu)：負責各自法人帳號注冊、電子公章申請、辦理人員報備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)與一體化平臺對接等工作；按一體化平臺登記模式辦理要求，做好自身內(nèi)部管理模式和操作流程調(diào)整完善，確保抵押登記材料的真實性，自行承擔因提交虛假材料申請而導(dǎo)致的法律后果。繼續(xù)履行與市自然資源規(guī)劃局簽訂的《戰(zhàn)略合作協(xié)議》和《保密協(xié)議》,做好登記信息的保密工作。
市行政審批和政務(wù)信息管理局：負責信陽市不動產(chǎn)交易登記一體化平臺的系統(tǒng)開發(fā)；負責對各相關(guān)部門及時開通接口，為部門間數(shù)據(jù)實時傳輸和提取提供保障。
自然資源、稅務(wù)、公安、民政、市場監(jiān)管等數(shù)據(jù)提供部門應(yīng)及時完成數(shù)據(jù)信息向市行政審批和政務(wù)信息管理局的電子證照庫歸集，做好業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫信息的動態(tài)調(diào)整工作，一體化平臺通過電子證照庫獲取業(yè)務(wù)辦理所需證照和數(shù)據(jù)信息。按照“誰提供、誰負責”原則，各相關(guān)部門應(yīng)對本部門提供數(shù)據(jù)的準確性、完整性、及時性負責。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認識。深化不動產(chǎn)登記“一件事、一次辦”改革是優(yōu)化我市營商環(huán)境的重要舉措，是優(yōu)化營商環(huán)境考核的重要指標。各相關(guān)部門要提高思想認識，牢固樹立大局意識，打破部門本位思想束縛，從優(yōu)化辦事體驗出發(fā)，優(yōu)化辦理流程，通過“統(tǒng)一辦事入口、前后事項關(guān)聯(lián)”實現(xiàn)不動產(chǎn)登記全過程“零材料、不見面”辦理。
（二）強化協(xié)同配合。各責任部門要按照明確的分工，分解任務(wù)，壓實責任，切實履行好本部門的職責。在業(yè)務(wù)辦理過程中要加強協(xié)調(diào)配合，做好工作銜接，將不動產(chǎn)登記“一件事、一次辦”各個階段涉及的交易、預(yù)告、預(yù)抵、轉(zhuǎn)移、納稅、抵押等業(yè)務(wù)在一體化平臺上的工作要求落實到位。
（三）認真總結(jié)提升。各相關(guān)部門要建立會商機制，定期溝通信息，研究解決工作開展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，并認真總結(jié)分析，進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，精簡辦事環(huán)節(jié)，推進不動產(chǎn)登記“一件事、一次辦”通過一體化平臺集成辦理，有效保障人民群眾的合法權(quán)益，增強企業(yè)和群眾的獲得感和幸福感。