為更好貫徹落實《信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》（以下簡稱《應(yīng)急預(yù)案》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。
一、背景依據(jù)
近年來，我國農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害呈重發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，為了做好防控工作，保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院頒布了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》于2020年5月1日起正式實施，《條例》明確規(guī)定“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域農(nóng)作物病蟲害應(yīng)急處置需要，組織制定應(yīng)急預(yù)案”。河南省人民政府辦公廳于2022年9月6日印發(fā)了《河南省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定“本預(yù)案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急處置工作”。
為了加強我市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急管理工作，確保國家糧食安全，我們依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《農(nóng)作物病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《河南省植物檢疫條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《河南省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（試行）》《河南省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》等，在認(rèn)真調(diào)研、反復(fù)論證、多次修改、廣泛征求相關(guān)職能部門意見的基礎(chǔ)上，制定了《信陽市農(nóng)業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》。
二、主要內(nèi)容
《應(yīng)急預(yù)案》共分十個部分。
第一部分：總則。說明了編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍。
第二部分：應(yīng)急指揮體系。提出成立由市政府分管副市長擔(dān)任指揮長，市政府分管副秘書長、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長擔(dān)任副指揮長。22個市直職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)參加的信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部，明確了各部門的工作職責(zé)，并決定成立專家委員會。
第三部分：災(zāi)害分級。根據(jù)農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害按照發(fā)生性質(zhì)、發(fā)生面積、發(fā)生程度、涉及范圍、發(fā)展趨勢等因素，提出將其劃分為特別重大(I級)、重大(II級)、較大(III級)、一般(IV級)四級。
關(guān)于災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)我市實際情況，參考外市做法，將暴發(fā)性、流行性重大病蟲、新傳入的檢疫性病蟲作為主要應(yīng)急對象。對于發(fā)生程度，按照預(yù)測發(fā)生面積或發(fā)生面積占受害作物種植面積的比例、氣候特點及未來發(fā)展趨勢等綜合評判。對檢疫性有害生物，僅考慮首次傳入的檢疫對象的傳播速度和范圍。
第四部分：監(jiān)測預(yù)警。提出將災(zāi)害預(yù)警分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示特別嚴(yán)重（I級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（IV級）4個預(yù)警級別，紅色為最高級別。規(guī)定了農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)害信息報告、調(diào)整、解除等制度。
第五部分：應(yīng)急響應(yīng)。明確了先期處置、分級響應(yīng)、擴大應(yīng)急、安全防護、信息發(fā)布、應(yīng)急終止的應(yīng)急響應(yīng)程序。
根據(jù)災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)，I級預(yù)警信息由省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部提出，并報省政府同意后發(fā)布、響應(yīng)和解除。Ⅱ級預(yù)警信息由省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部辦公室提出，并報省農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部同意后發(fā)布、響應(yīng)和解除。III級預(yù)警信息由信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部發(fā)布、響應(yīng)和解除。IV級預(yù)警信息由我市有關(guān)縣(市區(qū))農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急防控指揮部發(fā)布、響應(yīng)和解除。
第六部分：善后處置。包括總結(jié)評估、災(zāi)后恢復(fù)和災(zāi)后救助等災(zāi)后恢復(fù)和管理工作。
第七部分：應(yīng)急保障。涵蓋了應(yīng)急制度、應(yīng)急通訊、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急經(jīng)費、物質(zhì)裝備、交通運輸、人員防護、科技支撐等保障。
第八部分：預(yù)案管理。包括預(yù)案制定、預(yù)案演練等內(nèi)容。
第九部分：責(zé)任獎懲。市級或縣級政府對重大農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置中做出突出貢獻(xiàn)的集體和個人給予表彰。對玩忽職守造成損失的，依照有關(guān)法律、法規(guī)，追究責(zé)任。
第十部分：附則。
解讀單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
聯(lián)系電話：0376-6693777
原文：《信陽市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)信陽市農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》