信陽市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)信陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（試行）的通知

各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：

《信陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

                                                       信陽市人民政府辦公室

                             2023年3月22日

信陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（試行）

為進(jìn)一步推進(jìn)全市農(nóng)作物秸稈綜合利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題，有效促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展秸稈綜合利用，力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈全部轉(zhuǎn)化利用，從源頭上解決秸稈焚燒問題，基本杜絕大面積焚燒秸稈現(xiàn)象。圍繞秸稈產(chǎn)業(yè)化利用，支持秸稈綜合利用市場主體進(jìn)一步發(fā)展壯大，提高秸稈消化能力。全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系不斷完善，秸稈綜合利用水平穩(wěn)步提升，到2025年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到95%。

二、工作原則  

（一）農(nóng)業(yè)優(yōu)先，多元利用。堅(jiān)持秸稈綜合利用與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，抓好新技術(shù)、新裝備、新工藝的示范推廣，穩(wěn)步推進(jìn)秸稈能源化、原料化、基料化利用，推動(dòng)秸稈利用向多元循環(huán)方向發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。根據(jù)各地秸稈品種和資源量、生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)布局等，統(tǒng)籌編制秸稈綜合利用實(shí)施方案，因地制宜，合理安排“五料化”利用的優(yōu)先時(shí)序，避免資源無序競爭或資源不足。

（三）市場導(dǎo)向，政策扶持。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、農(nóng)民積極參與的長效機(jī)制。加大政策扶持力度，深入研究完善秸稈利用終端補(bǔ)貼等配套政策。

（四）疏堵結(jié)合，以禁促用。加大秸稈禁燒監(jiān)管和教育引導(dǎo)力度，嚴(yán)格執(zhí)行秸稈禁燒處罰措施，形成禁燒高壓態(tài)勢，引導(dǎo)群眾改變焚燒秸稈習(xí)慣，宣傳秸稈利用方式和好的典型，提高綜合利用認(rèn)知水平。

三、重點(diǎn)任務(wù)

按照“先農(nóng)后工、飼肥并重”總體思路，重點(diǎn)發(fā)展秸稈飼料化和肥料化利用，兼顧秸稈燃料化、原料化和基料化利用。每年?duì)幦屹Y金建設(shè)2個(gè)以上秸稈綜合利用項(xiàng)目縣，積極開展全量化利用縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、產(chǎn)業(yè)模式縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、沃土模式縣區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及全產(chǎn)業(yè)鏈高值化試點(diǎn)工作。

（一）秸稈飼料化利用。各縣區(qū)要依托規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場，開展小麥、玉米、水稻和油菜等秸稈的青貯、黃儲(chǔ)、干儲(chǔ)、造粒等飼料化加工，打造秸稈變?nèi)鈸Q奶樣板，發(fā)展壯大肉牛、肉羊產(chǎn)業(yè)規(guī)模。各縣區(qū)對(duì)本域內(nèi)收貯飼用秸稈的經(jīng)營主體，按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈200萬噸以上。

（二）秸稈肥料化利用。各縣區(qū)要鼓勵(lì)農(nóng)作物秸稈粉碎深耕還田，各地根據(jù)地塊土層情況，確定翻耕的深度，增加土壤有機(jī)質(zhì)含量，促進(jìn)耕地質(zhì)量提升。各縣區(qū)對(duì)實(shí)施秸稈深耕還田，并且當(dāng)年沒有發(fā)生秸稈焚燒火點(diǎn)的種植大戶，按實(shí)施面積每畝30元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年粉碎深耕還田面積400萬畝以上，約消化秸稈200萬噸以上。對(duì)本域內(nèi)收購秸稈生產(chǎn)有機(jī)肥的經(jīng)營主體，按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈30萬噸以上。

（三）秸稈能源化利用。要依托我市現(xiàn)有生物質(zhì)發(fā)電廠，提高消化本地秸稈比例；相關(guān)縣區(qū)政府要積極協(xié)調(diào)能源化利用企業(yè)優(yōu)先收購利用本域內(nèi)秸稈；對(duì)收購本域內(nèi)秸稈能源化利用經(jīng)營主體，按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈100萬噸以上。各地要爭取垃圾發(fā)電企業(yè)增建秸稈發(fā)電設(shè)施，提高秸稈能源化利用能力。

（四）秸稈基料化利用。各縣區(qū)要鼓勵(lì)食用菌龍頭企業(yè)開展技術(shù)研究，推廣秸稈生產(chǎn)食用菌技術(shù)模式，拓寬秸稈利用渠道，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高秸稈消化量。對(duì)本域內(nèi)收購秸稈基料化利用的經(jīng)營主體，按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈30萬噸以上。

（五）秸稈原料化利用。各縣區(qū)要支持秸稈生產(chǎn)板材、制作工藝品和生產(chǎn)木糖醇等原料化利用企業(yè)發(fā)展，提高我市秸稈原料化利用水平。對(duì)本域內(nèi)收購秸稈原料化利用的經(jīng)營主體，按每噸20元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈30萬噸以上。

（六）秸稈沼養(yǎng)循環(huán)利用。依托現(xiàn)有大中型沼氣工程，探索開展以秸稈為部分原料生產(chǎn)沼氣，擴(kuò)大秸稈利用途徑。各縣區(qū)對(duì)本域內(nèi)收購秸稈生產(chǎn)沼氣的經(jīng)營主體，按每噸10元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，全市爭取每年補(bǔ)貼消化農(nóng)作物秸稈10萬噸以上。

（七）完善收儲(chǔ)運(yùn)體系。各縣區(qū)要因地制宜，綜合考慮區(qū)域地理條件、種植結(jié)構(gòu)、收儲(chǔ)需求、運(yùn)輸半徑等因素，支持市場經(jīng)營主體建設(shè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。努力實(shí)現(xiàn)縣區(qū)有秸稈利用龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)范化秸稈收儲(chǔ)組織、村有固定秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)的收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實(shí)。市政府成立秸稈禁燒與綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)秸稈綜合利用工作，建立政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、市場主體實(shí)施、農(nóng)民參與的工作格局，推進(jìn)各項(xiàng)措施落實(shí)落地，切實(shí)做好秸稈綜合利用工作。

（二）多方籌措資金，優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策。縣區(qū)政府是開展秸稈綜合利用工作的主體，秸稈綜合利用所需獎(jiǎng)補(bǔ)資金要納入財(cái)政預(yù)算。市財(cái)政每年拿出部分資金作為補(bǔ)貼，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式獎(jiǎng)勵(lì)秸稈禁燒和綜合利用先進(jìn)縣區(qū)。各縣區(qū)對(duì)補(bǔ)貼范圍和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)等支持政策，可根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際制定詳細(xì)方案適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化。銀行等金融機(jī)構(gòu)要對(duì)秸稈綜合利用企業(yè)融資、貸款等給予支持，解決企業(yè)資金壓力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。市、縣區(qū)秸稈禁燒扣減財(cái)力資金作為補(bǔ)充來源，全部用于秸稈禁燒與綜合利用工作，不得挪作他用。

（三）加強(qiáng)部門協(xié)作，合力推進(jìn)實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)資金籌措、監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)方案制定、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)等；負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)作業(yè)管理，加大小麥、水稻收獲作業(yè)時(shí)段的監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制留茬高度在15厘米以下。自然資源部門負(fù)責(zé)解決用地手續(xù)等問題。生態(tài)環(huán)境部門加強(qiáng)禁燒監(jiān)管，以禁促用。公安部門負(fù)責(zé)解決本域內(nèi)秸稈運(yùn)輸過程中車輛超限等問題。各部門要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，合力推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各縣區(qū)要充分利用手機(jī)短信、微信、抖音等宣傳媒體，大力宣傳秸稈綜合利用支持政策和秸稈綜合利用企業(yè)典型，宣傳秸稈有價(jià)值、利用有途徑、銷售有渠道，鼓勵(lì)群眾主動(dòng)參與。

文字解讀：《信陽市農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案（試行）》的政策解讀