信陽市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)信陽市政府采購支持綠色建材促進
建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知
各縣、區(qū)人民政府，各管理區(qū)、開發(fā)區(qū)，市政府有關(guān)部門：
《信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
信陽市人民政府辦公室
2023年2月11日
信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑
品質(zhì)提升試點工作實施方案
為加快推廣綠色建材應(yīng)用，推動建材行業(yè)綠色化發(fā)展，發(fā)揮政府采購政策功能，促進我市建筑品質(zhì)提升和新型建筑工業(yè)化發(fā)展，圓滿完成推廣綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點城市的各項工作任務(wù)，根據(jù)《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 工業(yè)和信息化部關(guān)于擴大政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升政策實施范圍的通知》（財庫〔2022〕35號）精神，結(jié)合我市工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立新發(fā)展理念，深入推進“1335”工作布局，著力產(chǎn)業(yè)綠色崛起，依托我市資源稟賦，發(fā)揮政府采購的示范引領(lǐng)作用，在國有資金參與投資建設(shè)的項目中推廣應(yīng)用綠色建材，在社會投資項目中鼓勵使用綠色建材，推進建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進綠色生產(chǎn)和綠色消費，推動我市經(jīng)濟社會綠色發(fā)展。
二、基本原則
（一）政府引導(dǎo)，市場推動。發(fā)揮政府引導(dǎo)和政策支持作用，提高綠色建筑和綠色建材在政府采購工程中的應(yīng)用比重。同時發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，形成有利市場環(huán)境，激發(fā)市場推進綠色建材應(yīng)用的內(nèi)生動力。
（二）試點先行，示范帶動。從政府投資類建筑工程項目著手，確定一批具有代表性和廣泛性的試點項目，并通過試點項目示范帶動，逐步擴展范圍類別，加快推動綠色建筑和綠色建材普及應(yīng)用。
（三）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，合力推進。試點工作由市政府統(tǒng)籌推進，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門職責(zé)，強化協(xié)作配合，形成推進試點工作合力，加強試點項目監(jiān)督管理，確保各項工作順利完成。
三、工作目標(biāo)
通過開展政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作，提高綠色建材在新建建筑中的應(yīng)用比重，建設(shè)一批具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的星級綠色建筑，推動綠色建筑和綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步擴大范圍。持續(xù)發(fā)展綠色建造方式，市中心城區(qū)全面推廣裝配式建筑，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準，政府采購試點工程全面建設(shè)二星級以上綠色建筑，到2025年實現(xiàn)政府采購工程項目政策實施的全覆蓋。
四、重點任務(wù)
（一）明確政府采購工程試點項目。政府采購工程試點項目，由市發(fā)展改革委、國資運營公司等部門從納入政策實施范圍的項目，包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會展中心、體育館、保障房等采購工程項目，含適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程項目中，選擇新建工程項目開展試點。第一批試點項目原則上不少于3個，納入政策實施范圍的政府采購工程項目原則上于2024年12月底前竣工，較大規(guī)模的工程可以適當(dāng)延長時間。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市國資運營公司、市自然資源規(guī)劃局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，試點項目所在地政府。完成時間：2023年3月底前）
（二）完善政府采購需求標(biāo)準。試點項目按照財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準》（以下簡稱《需求標(biāo)準》）實行。探索以《需求標(biāo)準》為基礎(chǔ)，結(jié)合我市實際，編制《信陽市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標(biāo)準》。探索實施對通用類綠色建材的批量集中采購，由政府集中采購機構(gòu)或部門（國資國企）集中采購機構(gòu)定期歸集采購人的綠色建材采購計劃，開展集中帶量采購。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、市國資運營公司、市市場監(jiān)管局。完成時間：2023年6月底前）
（三）強化工程設(shè)計管理。在規(guī)劃編制、工程設(shè)計管理等環(huán)節(jié)全面貫徹綠色發(fā)展理念，嚴格審查設(shè)計文件執(zhí)行《需求標(biāo)準》情況；在項目立項階段，要將《需求標(biāo)準》有關(guān)要求嵌入項目建議書和可行性研究報告中。引入數(shù)字化管理新機制，實施BIM設(shè)計、審圖全過程應(yīng)用，從設(shè)計端開始強化綠色建材的應(yīng)用。完善工程概預(yù)算編制辦法，充分發(fā)揮市場定價作用。探索依靠體制機制創(chuàng)新，科學(xué)測算綠色建材成本，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，運用市場競爭和管理提升，消化使用綠色建材可能帶來的成本上升等問題。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市國資運營公司。完成時間：2023年6月底前）
（四）建立綠色建材數(shù)據(jù)庫。建立信陽市綠色建材數(shù)據(jù)庫，積極推薦信陽市建材企業(yè)申報河南省綠色建材采信應(yīng)用數(shù)據(jù)庫。鼓勵建材生產(chǎn)企業(yè)開展綠色建材認證。對獲得綠色建材認證的綠色建材產(chǎn)品，均可直接列入數(shù)據(jù)庫，建立材料類別、名稱、品牌、型號規(guī)格、類目屬性等信息，并定期發(fā)布《信陽市綠色建材產(chǎn)品目錄》。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年7月底前）
（五）落實綠色建材采購政策要求。納入試點范圍的政府采購工程項目必須全面落實《需求標(biāo)準》相關(guān)規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)要求設(shè)計單位根據(jù)《需求標(biāo)準》編制設(shè)計文件，并在采購文件中將滿足《需求標(biāo)準》的有關(guān)規(guī)定作為實質(zhì)性條件；綠色建材供應(yīng)商在供貨時應(yīng)當(dāng)提供包含相關(guān)指標(biāo)的第三方檢測或認證機構(gòu)出具的檢測報告、認證證書等證明性文件；施工階段要強化施工現(xiàn)場監(jiān)管，確保施工單位落實綠色建筑要求，使用符合《需求標(biāo)準》的綠色建材；履約驗收階段要根據(jù)《需求標(biāo)準》制定相應(yīng)的履約驗收標(biāo)準，并與現(xiàn)行驗收程序有效融合。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市財政局、試點項目建設(shè)單位。完成時間：2024年12月底前）
（六）落實支持政策。發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，培育綠色建材骨干企業(yè)和重點產(chǎn)品，出臺企業(yè)申報綠色建筑項目評價、綠色建材產(chǎn)品認證獎補政策及使用綠色建材相關(guān)激勵政策，促進本地企業(yè)申報綠色建筑評價和綠色建材產(chǎn)品認證，鼓勵各類建設(shè)工程項目執(zhí)行星級綠色建筑標(biāo)準和采用綠色建材產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年3月底前）
（七）創(chuàng)新金融政策支持。以創(chuàng)建大別山（信陽）綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為契機，推進綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展試點工作，構(gòu)建綠色金融支持城鄉(xiāng)建設(shè)的新體系；開展綠色信貸、綠色保險、綠色債券等綠色城鄉(xiāng)建設(shè)金融產(chǎn)品項目實踐；探索建立綠色金融支持綠色建筑和綠色建材應(yīng)用機制，滿足上下游企業(yè)的合理融資需求。（責(zé)任單位：市金融工作局、人行信陽中心支行、信陽銀保監(jiān)分局。完成時間：2024年12月底前）
（八）培育綠色建造產(chǎn)業(yè)。圍繞未來人居科技產(chǎn)業(yè)，加快培育壯大綠色建造龍頭企業(yè)，大力支持綠色建筑企業(yè)發(fā)展，進一步吸引關(guān)聯(lián)配套企業(yè)集聚，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成競爭優(yōu)勢，打造信陽綠色建造品牌，培育本地綠色建材示范企業(yè)和產(chǎn)品，加快綠色建材創(chuàng)新升級，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市國資運營公司。完成時間：2024年12月底前）
（九）組織開展宣傳培訓(xùn)。做好綠色建材采購的宣傳培訓(xùn)工作，擴大企業(yè)知曉面，引導(dǎo)建材企業(yè)積極參與試點，促進傳統(tǒng)建材企業(yè)向綠色建材企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市財政局。完成時間：2023年12月底前）
（十）總結(jié)試點項目經(jīng)驗。根據(jù)試點項目工作開展情況，定期進行經(jīng)驗總結(jié)交流，對綠色建材應(yīng)用、綠色建材企業(yè)數(shù)量、綠色建材數(shù)據(jù)庫情況進行分析研判，形成試點數(shù)據(jù)和總結(jié)報告。建立綠色建材推廣長效工作機制，鞏固試點工作成果，總結(jié)提煉經(jīng)驗做法，探索出一條符合信陽實際、具有信陽特色的實施路徑。（責(zé)任單位：市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局。完成時間：2024年12月底前）
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作各責(zé)任單位、試點項目所在地的人民政府為成員，協(xié)同推進試點工作。市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點相關(guān)工作。各成員單位要高度重視試點工作，按照工作職責(zé)加強配合，做好試點項目的實施、部署和總結(jié)，確保試點工作圓滿完成。
（二）加強財政資金保障。對新建試點項目，由市、縣（區(qū)）發(fā)改、財政部門及采購主體在立項、可研編制、設(shè)計和招標(biāo)階段按照《需求標(biāo)準》要求編制項目投資估算、概算和預(yù)算，市、縣（區(qū)）財政部門要做好資金保障工作，確保試點項目順利推進。
（三）加強試點項目監(jiān)管。各責(zé)任單位落實重點工作，開展試點項目選擇，督促試點項目單位落實綠色建材采購，做好對試點項目采購、設(shè)計、施工、檢測、評估、驗收等環(huán)節(jié)監(jiān)督。
（四）做好跟蹤評估。加強對試點項目的動態(tài)跟蹤和工作督導(dǎo)，主動協(xié)調(diào)解決試點項目推進中遇到的問題，及時向上級部門報告試點工作相關(guān)意見建議，分階段總結(jié)試點經(jīng)驗和成效，并在全市推廣。
本方案自發(fā)文之日起施行，有效期至2025年1月31日。
附件：信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
附 件
信陽市政府采購支持綠色建材
促進建筑品質(zhì)提升試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：黃 鈁 市委常委、常務(wù)副市長
副組長：邵永峰 市政府機關(guān)黨組成員、市項目推進中心主任
周永兵 市工業(yè)和信息化局局長
王家才 市財政局局長
張立英 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
成 員：呂 飛 市發(fā)展改革委總工程師
張衛(wèi)東 市工業(yè)和信息化局二級調(diào)研員
李 浩 市財政局總會計師
房 磊 市自然資源規(guī)劃局總規(guī)劃師
杜道靜 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員
張義國 市市場監(jiān)管局二級高級主辦
王 娟 市金融工作局副局長
常 勝 人行信陽中心支行副行長
張 亮 信陽銀保監(jiān)分局副局長
丁 麗 市國資運營公司財務(wù)總監(jiān)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市財政局，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，李浩同志兼任辦公室主任。
文字解讀：《信陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)信陽市政府采購支持綠色建材促進建筑品質(zhì)提升試點工作實施方案的通知》